在國家測繪局、外交部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦公室、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》之時，國家測繪局副局長閔宜仁接受了中國測繪報記者的采訪。
記者：八部門為何聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》？
閔宜仁：基于互聯(lián)網(wǎng)的地圖和地理信息服務(wù)的迅速發(fā)展，在給人們的工作、生活提供便利的同時，也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。如一些單位和個人違反國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不具資質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)，發(fā)布錯誤的國家版圖，把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關(guān)地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，威脅國家安全。為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)督管理，經(jīng)國務(wù)院同意，八部門共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》。
記者：互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀如何？相關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)地圖管理方面做了哪些工作？
閔宜仁：2006年，國家測繪局組織對網(wǎng)上地圖進(jìn)行了檢查，檢查的1000多個網(wǎng)站中涉及地圖的網(wǎng)站有256個，大部分地圖不同程度地存在問題。為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖的管理，國家測繪局等部門在全國范圍內(nèi)組織開展了政府部門網(wǎng)上地圖自查活動。各地檢查的5006個網(wǎng)站中，涉及地圖的網(wǎng)站有412個，其中登載“問題地圖”的部委網(wǎng)站有5個、地方政府部門網(wǎng)站有299個。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知有關(guān)部門和單位進(jìn)行了整改。為了讓廣大公眾在互聯(lián)網(wǎng)上使用正確的地圖，國家測繪局與外交部等相關(guān)部門組織編制了418幅中國地圖、世界地圖，在國家測繪局網(wǎng)站上發(fā)布，供用戶免費(fèi)瀏覽、下載使用。目前，政府部門網(wǎng)站登載的地圖存在問題的已明顯減少。2007年，針對互聯(lián)網(wǎng)地圖存在的問題，國家測繪局牽頭有關(guān)部門開展了一系列工作，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)地圖管理沒有明確規(guī)定，《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》正在修訂之中，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的地圖市場秩序仍比較混亂，網(wǎng)站的地圖違法違規(guī)問題普遍存在。2007年，國家測繪局通過采用網(wǎng)上搜索和重點(diǎn)抽查的方式，檢查出登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)站有8962個，互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)網(wǎng)站有595個，最近的一次統(tǒng)計表明，這個數(shù)據(jù)已迅速上升至911個。這些網(wǎng)站登載的地圖大多沒有依法經(jīng)過國家或省級測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)。
記者：目前網(wǎng)上地圖存在的主要問題是什么？存在哪些危害？
閔宜仁：網(wǎng)上地圖存在問題主要表現(xiàn)在：一是在地圖表示中把我國大片領(lǐng)土標(biāo)到國外；二是漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；三是把我國領(lǐng)土臺灣按獨(dú)立國家表示或者漏繪臺灣島；四是把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關(guān)地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。地理信息是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)地圖作為地理信息的載體之一，同其他地圖一樣，是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴(yán)密的科學(xué)性、嚴(yán)肅的政治性和嚴(yán)格的法定性?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯誤，不僅損害消費(fèi)者的利益，而且損害國家利益、民族尊嚴(yán)，甚至可能造成極為惡劣的政治影響；如果在互聯(lián)網(wǎng)地圖上擅自標(biāo)注、加載、上傳重要地理信息數(shù)據(jù)和屬性，就有可能泄露國家秘密，給國家安全造成隱患。
記者：應(yīng)怎樣嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動的市場準(zhǔn)入制度？
閔宜仁：從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版活動，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門和國務(wù)院新聞出版部門審批。外國的組織或者個人不得在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。互聯(lián)網(wǎng)地圖在登載、出版前，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門審核；從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向信息產(chǎn)業(yè)（通信）主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或履行備案手續(xù)。任何單位和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和提供地理信息服務(wù)，必須先經(jīng)各級測繪行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理。
記者：加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，各部門的職責(zé)是什么？
閔宜仁：測繪行政主管部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖測繪資質(zhì)的管理和互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核；采取措施，堅決制止涉密地圖、高精度坐標(biāo)成果及重要地形地物屬性等通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。要加快地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極研制公眾版數(shù)字化地圖產(chǎn)品，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。新聞出版行政部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖出版管理，嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)出版管理的有關(guān)規(guī)定，對違反國家出版法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)出版行為進(jìn)行查處。工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站（企業(yè)）登記注冊時，要查驗(yàn)是否取得了測繪行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)測繪資質(zhì)證書和新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。保密部門要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息安全保密工作的指導(dǎo)，會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處泄露國家秘密的違法違規(guī)行為。通信管理部門要協(xié)助配合有關(guān)主管部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，相關(guān)主管部門要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。
記者：查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的要求是什么？
閔宜仁：凡未經(jīng)國家或省級測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)地圖，一律不得登載和轉(zhuǎn)發(fā)；對于存在問題的互聯(lián)網(wǎng)地圖，要依法查處糾正。
記者：在建立舉報獎勵制度、鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息泄密案件方面，國家測繪局已采取什么措施？
閔宜仁：國家測繪局已設(shè)立舉報電話，號碼是：010-68410254，歡迎社會各界監(jiān)督舉報。
記者：怎樣積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)管理的機(jī)制建設(shè)？
閔宜仁：有關(guān)部門要加快《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》的修訂工作，制定相應(yīng)的配套規(guī)章，做到有法可依，依法行政，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站活動，強(qiáng)化安全保密措施。國務(wù)院有關(guān)部門要相互配合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作，定期對工作情況進(jìn)行督促檢查。要建立由有關(guān)部門參加的情況通報制度，及時通報、處理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取長期有效、切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，促進(jìn)和諧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
記者：如何開展對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理，將要達(dá)到什么目標(biāo)？
閔宜仁：八部門今年將在全國范圍內(nèi)開展對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理。此次專項(xiàng)治理分為四個步驟：一是動員部署階段，二是自查階段，三是檢查階段，四是檢查驗(yàn)收階段。專項(xiàng)治理的目標(biāo)是：通過一段時間的集中整治，使互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)環(huán)境得到凈化，違法違規(guī)行為得到有效遏制，互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和地理信息上傳等行為得到有效規(guī)范，公民的國家版圖意識和安全保密意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
記者：專項(xiàng)治理將重點(diǎn)查處哪些違法違規(guī)行為？
閔宜仁：一是依法查處存在損害國家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)的“問題地圖”。重點(diǎn)是：違反“一個中國”原則把我國臺灣省按國家表示，錯繪我國國界線、漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼的地圖和標(biāo)注有涉及國家秘密地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)和屬性內(nèi)容的地圖。二是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖未經(jīng)測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)擅自登載的行為。重點(diǎn)是：利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的地圖，未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理和審核批準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為。三是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站擅自提供信息服務(wù)的違法行為。重點(diǎn)是：未取得信息產(chǎn)業(yè)（通信）部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)地圖信息服務(wù)許可，從事經(jīng)營或超范圍經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的行為。四是依法查處違法編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為。重點(diǎn)是：未取得測繪行政主管部門頒發(fā)的地圖編制測繪資質(zhì)證書，從事編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為；外國的組織或者個人在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制的行為。五是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖違法出版行為。
記者：對在專項(xiàng)治理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將如何處理？
閔宜仁：對登載有違反“一個中國”原則等“問題地圖”的有關(guān)責(zé)任單位、個人要依法進(jìn)行查處，限期糾正；對涉嫌泄露國家秘密的地圖網(wǎng)站要依法予以關(guān)閉。對未經(jīng)國家或省級測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)地圖，應(yīng)在指定期限內(nèi)依法履行審批手續(xù)，否則一律不得登載和轉(zhuǎn)發(fā)。對擅自經(jīng)營或超范圍經(jīng)營地圖和地理信息服務(wù)的網(wǎng)站，要在指定期限內(nèi)履行審批手續(xù)，逾期不履行手續(xù)的，責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供單位停止對其服務(wù)。對未經(jīng)測繪行政主管部門和新聞出版行政部門審批從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動的經(jīng)營主體，要一律停止互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。
記者：在專項(xiàng)治理過程中，將如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動的市場準(zhǔn)入？
閔宜仁：通過專項(xiàng)治理，各地將對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的檢查結(jié)果進(jìn)行梳理，對符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，將準(zhǔn)予從事互聯(lián)網(wǎng)地圖信息服務(wù)活動；對存在問題的，將停止經(jīng)營，限期整改；對拒不整改的，將堅決予以關(guān)閉。
