四川位于我國西南腹地，丘陵山區(qū)和高原占四川省面積的91.7%。特殊的地形地貌加大了農(nóng)村公路建設(shè)的難度，制約了四川農(nóng)村公路的發(fā)展。截止2006年底，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23100個行政村不通公路。2007年，四川把農(nóng)村交通建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，列為省委、省政府“十大惠民行動”之一，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，發(fā)揚(yáng)基層民主，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮。全年完成投資90億元，建成農(nóng)村公路30284公里，建設(shè)里程全國排名第一，相當(dāng)于2006年的2.5倍，創(chuàng)歷史新高。其中建成通鄉(xiāng)油路水泥路4192公里、通村公路26092公里；新增通公路的行政村3000個，通村率達(dá)60%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站332個。農(nóng)村公路建設(shè)成了四川社會主義新農(nóng)村建設(shè)最大的亮點(diǎn)。
一、建立科學(xué)機(jī)制，成功破解農(nóng)村公路發(fā)展難題
一是構(gòu)建自上而下的宣傳動員機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。四川各級政府在農(nóng)村公路建設(shè)中，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，省、市、縣三級政府分別成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化資金引導(dǎo)，初步統(tǒng)計(jì)，中央、省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級政府總投入建設(shè)資金72.4億元。各級政府大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的意義和國家的補(bǔ)助政策，激發(fā)了農(nóng)民修建農(nóng)村公路的內(nèi)在動力。
二是構(gòu)建自下而上的民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。為了讓農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到保證，自愿組織起來建設(shè)農(nóng)村公路，四川采取了自下而上的民主決策程序，規(guī)定全省農(nóng)村公路項(xiàng)目必須經(jīng)過村民大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、縣政府自下而上逐級決策，形成《村民大會決議》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表決議》、《縣人民政府立項(xiàng)申請》，才能納入年度計(jì)劃，使政府的意志和農(nóng)民群眾的意愿相一致。
在民主決策過程中，四川因地制宜地創(chuàng)造了多種有效的民主決策方式，如：用胡豆投票表決，家長簽字表決，調(diào)查問卷表決等，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村公路修不修，怎么修，農(nóng)民說了算”。廣大農(nóng)民群眾的積極性被充分激發(fā)出來，抓住政府大力支持的機(jī)遇，紛紛通過“一事一議”的方式捐資投勞修路。東興區(qū)甘家橋村68歲的黃興銀老人將多年積蓄的7萬元養(yǎng)老金捐獻(xiàn)了出來，雨城區(qū)寶田村72位普通村民做出了“貸款修路、打工還錢”的決定。
三是構(gòu)建公開透明的群眾監(jiān)督管理機(jī)制，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣，政府監(jiān)管力量不足是農(nóng)村公路建設(shè)的一大難題。為解決好政府監(jiān)管力量不足、鞭長莫及的問題，四川采取了政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合的辦法，一是全面實(shí)行“項(xiàng)目公示制”。在施工現(xiàn)場設(shè)立告示牌，將項(xiàng)目建設(shè)時間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施、舉報投訴電話等向當(dāng)?shù)厝罕姽?。市縣政府通過報紙、電視等大眾媒體將項(xiàng)目計(jì)劃、補(bǔ)助資金等情況向社會公示。二是組織廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)管理和監(jiān)督工作。有項(xiàng)目的地方，由村民大會選舉成立綜合協(xié)調(diào)組、資金管理組和質(zhì)量監(jiān)督組，村民代表在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，對農(nóng)村公路建設(shè)占地拆遷、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理，取得了明顯成效。
四是構(gòu)建全社會支持參與的援助機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。資金不足是農(nóng)村公路建設(shè)的一大難題。為廣泛籌集資金，各地積極動員國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、各界人士特別是民營企業(yè)家、個體工商戶自愿捐資修建農(nóng)村公路，反哺農(nóng)村，回報農(nóng)民。全省各地出現(xiàn)了許多單位和個人捐資數(shù)十萬到數(shù)千萬元的義舉，名山縣一位民營企業(yè)家個人捐資達(dá)1700多萬元，筠連縣煤炭協(xié)會近兩年捐資5400萬元。
二、轉(zhuǎn)變管理方式，為確保農(nóng)村公路質(zhì)量搞好服務(wù)
深入全面開展督導(dǎo)工作。為了使督促、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)工作常規(guī)化、系統(tǒng)化，省、市交通部門均分片區(qū)成立了農(nóng)村公路督導(dǎo)組，對農(nóng)村公路前期工作、民主決策程序、資金籌措使用、進(jìn)度和質(zhì)量控制、廉政建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)，努力確保農(nóng)村公路又快又好發(fā)展。2007年，省交通廳公路局5個督導(dǎo)組對全省21個市（州）、170個縣（市、區(qū)）開展工作，對438個通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目和1906個通村公路項(xiàng)目進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，累計(jì)行程達(dá)到150多萬公里。
開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、送圖紙上門活動。在加強(qiáng)督促檢查的同時，交通部門積極搞好技術(shù)服務(wù)。2006年以來，省交通廳組織編寫并免費(fèi)發(fā)放了《修路一本通》、《農(nóng)村公路設(shè)計(jì)文件編制指南》、《農(nóng)村公路施工技術(shù)指南》等指導(dǎo)資料20余萬冊，省市縣分別舉辦培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員1萬多人次，170個縣的交通局都主動為項(xiàng)目村免費(fèi)提供通村公路簡易設(shè)計(jì)，輔助農(nóng)民民主決策、科學(xué)管理。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管手段。為改變地方農(nóng)村公路建設(shè)檢測設(shè)備缺乏，主要依靠肉眼和經(jīng)驗(yàn)判斷的狀況，四川省交通廳公路局要求每個縣交通局都必須建立農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測室，并為每個縣培訓(xùn)1-2名試驗(yàn)檢測人員。目前，全省已建立了159個縣級農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測室。各縣依托各種試驗(yàn)檢測設(shè)備，分片區(qū)進(jìn)行土工、原材料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)和混凝土配合比試驗(yàn)，并對路基、路面基層壓實(shí)度和彎沉及路面厚度進(jìn)行檢查，有效保證了施工質(zhì)量。
三、發(fā)展交通運(yùn)輸，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)
大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。為確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、坐得起”，省政府出臺了農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策，大幅度減免農(nóng)村客運(yùn)規(guī)費(fèi)，縣到鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村之間的農(nóng)村客運(yùn)車輛，養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)分別減免70%和90%，大大降低了運(yùn)營成本，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。目前全省農(nóng)村客運(yùn)車輛發(fā)展到2.6萬輛，有4110個通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23236個通公路的行政村開通了客車，方便了群眾出行。
積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路的暢通，使更多的農(nóng)民走出了大山，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，全省各地不斷興起各種經(jīng)濟(jì)作物種植村、各種畜禽養(yǎng)殖村。2007年，通川區(qū)鳳凰村村民捐資投勞為村里建好水泥路，暢通了柑橘運(yùn)輸渠道，當(dāng)年村民人均收入就突破5000元。漢源縣“水果之都”九襄鎮(zhèn)有17個水果專業(yè)村，年產(chǎn)水果4.2萬噸，村村通水泥路后，每噸水果增收100元，全鎮(zhèn)果農(nóng)增收400多萬元。雨城區(qū)后經(jīng)村位于海拔1100多米的大山上，退耕還林后全種上林竹，年產(chǎn)竹子1萬多噸。村道修通后，僅竹子運(yùn)輸成本就節(jié)約40萬元。名山縣是茶葉種植大縣，現(xiàn)有茶園25萬畝。鄉(xiāng)村水泥路通到茶園后，吸引了大批外地客商聚集名山縣購買鮮茶葉，開辦加工廠，使名山縣由茶葉種植大縣成為了茶葉加工基地，提高了茶葉種植的效益。達(dá)州市圍繞新建農(nóng)村公路大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已建成“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，“一村一品”特色村200個。
新的一年，四川農(nóng)村公路正在醞釀新的突破，各級政府將進(jìn)一步加大農(nóng)村公路投入力度，全面開展“農(nóng)村公路質(zhì)量年”活動，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
