日前，水利部發(fā)布了《水利部關于廢止部分規(guī)章的決定》（水利部令第33號）和《水利部關于現(xiàn)行有效規(guī)章目錄以及已經廢止失效的規(guī)章和部分文件目錄的公告》（水利部公告[2008]第3號）。就《決定》和《公告》的有關問題以及此次水利部規(guī)章清理工作的有關情況，記者采訪了周英副部長。
記者：這次規(guī)章清理工作是在什么形勢下開展的？
周英：為了更好地適應加快建設法治政府、全面推進依法行政的要求，國務院辦公廳于2007年2月25日下發(fā)了《關于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)[2007]12號），要求對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行一次全面清理，并明確指出，及時清理行政法規(guī)、規(guī)章是維護法制統(tǒng)一和政令暢通、推進依法行政、建設法治政府的客觀要求和重要措施。同時還明確，由國務院法制辦承擔行政法規(guī)的清理工作，國務院各部門負責清理本部門制定的規(guī)章。
行政法規(guī)和規(guī)章的清理，與其制定一樣，都是政府立法工作的重要組成部分?！读⒎ǚā?、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》對此也都有明確的要求。按照國務院的統(tǒng)一部署，水利部組織開展了這次規(guī)章清理工作，并將其作為水利法制建設的一項重要任務。通過這次清理工作，第一次摸清了我部規(guī)章的底數；廢止、宣布失效了一批與上位法相抵觸、被新法規(guī)代替或者不適應新情況的規(guī)章；全面掌握了需要修改的規(guī)章的基本情況；向社會公布了水利部現(xiàn)行有效規(guī)章目錄。此次規(guī)章清理工作，對于完善水法規(guī)體系，提高水法規(guī)質量，推行政務公開，全面推進水利依法行政，具有十分重要的意義。
記者：這次規(guī)章清理工作基本情況是怎樣的？
周英：水利部高度重視此次規(guī)章清理工作，按照國務院的要求，加強組織領導，采取切實有效的措施，確保規(guī)章清理工作保質按時完成。擬定了清理工作方案，組織有關單位進行了多輪研究清理；涉及其他部門的，積極與相關部門協(xié)商協(xié)調。在清理工作方式上，強調實行立法工作者、實際工作者與公眾參與相結合，集思廣益，開門清理；從形式要件和內容兩方面對規(guī)章進行清理，確?，F(xiàn)行規(guī)章合乎法律法規(guī)規(guī)定。
關于納入此次清理的規(guī)章范圍?？紤]到此前我部尚未對規(guī)章進行過全面清理，規(guī)章底數比較模糊的實際情況，我部將自1982年以來原水利電力部、水利部制定或者聯(lián)合其他部門制定的規(guī)章和視為規(guī)章的文件全部納入清理范圍，核定已經廢止和失效的規(guī)章和文件后，根據規(guī)章認定標準對規(guī)章進行重新認定，明確現(xiàn)行有效規(guī)章范圍，然后再按照規(guī)章清理原則進行清理，研究確定是否需要廢止、宣布失效或者修改。
關于清理結果。納入此次清理工作的規(guī)章和文件共136件。其中，以“部長令”發(fā)布的32件，以“通知”等形式發(fā)布的104件；原水利電力部單獨制定的2件、聯(lián)合其他部門制定的1件，水利部單獨制定的113件、聯(lián)合其他部門制定的20件。清理結果為：經核定已經廢止或者失效32件；現(xiàn)行的104件規(guī)章或者文件中，有44件不列為規(guī)章；對列為現(xiàn)行規(guī)章的60件，廢止6件，宣布失效3件，其余51件為現(xiàn)行有效規(guī)章（其中，擬修改或者正在修改15件，近期不修改、繼續(xù)實施的36件）。我部決定廢止的6件規(guī)章，屬于主要內容已經被新的行政法規(guī)、規(guī)章代替或者與《行政許可法》相抵觸，但尚未明示廢止的情形。決定宣布失效的3件規(guī)章，屬于已經不符合經濟社會發(fā)展和水利管理實際的情形。提出的需要抓緊修改的15件規(guī)章，屬于個別條款與上位法規(guī)定不一致以及規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的情形；目前這15件規(guī)章大部分已經啟動了修訂工作。
此外，自去年以來，國務院法制辦組織對截至2006年底的現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進行了全面清理。2008年1月15日，國務院公布了《關于廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第516號），廢止了49件行政法規(guī)，宣布43件行政法規(guī)失效。其中，1984年由原水電部制定，國辦轉發(fā)的《關于農村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》，因適用期已過，實際已經失效，被宣布失效。
記者：這次規(guī)章清理工作對我部今后規(guī)章的制定工作有什么指導意義？
周英：這次規(guī)章清理工作有一顯著的特點，就是適應依法行政的要求，對我部在2000年《立法法》施行以前的部規(guī)章進行了重新認定?！读⒎ǚā肥┬幸郧?，由于規(guī)章的發(fā)布形式沒有統(tǒng)一要求，規(guī)章可以規(guī)范的事項缺乏較為嚴格的界定，我部規(guī)章的認定標準不統(tǒng)一，規(guī)章統(tǒng)計口徑不一致，規(guī)章底數比較模糊，這種狀況對水法規(guī)的執(zhí)行造成了一定的影響。這次規(guī)章清理工作是我部第一次對規(guī)章進行全面清理。為此，我部把統(tǒng)一規(guī)章認定標準、摸清規(guī)章底數作為清理工作的一項重要任務。為實現(xiàn)這一目標，我部根據《憲法》、《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》以及《國家行政機關公文處理辦法》有關規(guī)章性質、內容、發(fā)布形式的規(guī)定，并根據國務院法制辦的指導意見，擬定了規(guī)章的認定標準，并嚴格按照標準，對自1982年以來原水利電力部、水利部制定或者聯(lián)合其他部門制定的規(guī)章和視為規(guī)章的文件進行了逐一認定。通過規(guī)章的認定，摸清了規(guī)章底數，進一步規(guī)范了規(guī)章的形式和內容，維護了水法規(guī)的嚴肅性，為水法規(guī)的實施奠定了基礎。
今后，要按照此次提出的規(guī)章認定標準，從規(guī)章的發(fā)布形式、發(fā)布主體、規(guī)章內容和表述形式等四個方面，進一步規(guī)范規(guī)章的制定工作。
記者：這次規(guī)章清理工作完成后，還需要做哪些后續(xù)工作？
周英：這次規(guī)章清理工作的完成，標志著水利法制建設工作向前推進了重要一步。要充分利用這次規(guī)章清理工作的成果，不斷推進水利依法行政。下一步要重點做好三個方面的工作：一是，要將此次規(guī)章清理工作的成果貫徹運用到立法工作中去，根據清理結果進一步優(yōu)化整合相關立法項目。二是，要統(tǒng)籌安排經清理需要修改的15件現(xiàn)行規(guī)章，抓緊開展修改工作，爭取盡快完成；三是，要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，在水利立法工作中，積極推進立、改、廢有機結合的工作方法和制度，建立和完善規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章的定期清理制度。
