來源：糧食局網(wǎng)站
在2008中國糧油市場展望會上的講話
曾麗瑛
（2008年4月14日）
女士們、先生們，各位朋友：
早上好！
很高興有機會參加2008中國糧油市場展望會，和大家一起探討中國糧油市場情況。下面，我簡要介紹一下當前我國糧食供需形勢和國家近期采取的調控措施。
一、當前糧食供需基本情況
（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
2004年以來國家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施, 取消農(nóng)業(yè)稅，逐年加大糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，對重點糧食品種實行最低收購價政策，有效地調動了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了較快的恢復性增長,糧食產(chǎn)需形勢得到明顯改善。2007年，我國糧食產(chǎn)量達10030億斤，比2003年增產(chǎn)1417億斤，實現(xiàn)了連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食產(chǎn)需缺口由2003年的1000多億斤縮小到300億斤以內，糧食產(chǎn)不足需的矛盾大大緩解。從區(qū)域看，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長較多，糧食生產(chǎn)進一步向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中；從品種看，小麥和稻谷等口糧品種增產(chǎn)較多，優(yōu)質品種種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高。2008年國家繼續(xù)鞏固、完善、強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。按正常年景測算，預計2008年我國糧食產(chǎn)量將保持10000億斤左右。從小麥主產(chǎn)區(qū)看，2008年播種面積穩(wěn)中有增，目前長勢良好，小麥連續(xù)五年增產(chǎn)是有可能的。
（二）糧食需求平穩(wěn)增加
過去幾年，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，糧食消費繼續(xù)平穩(wěn)增加，但增速趨緩。預計2007年我國糧食消費量在10250億斤左右，當年產(chǎn)需缺口約220億斤左右。從消費結構看，城鄉(xiāng)居民口糧消費基本平穩(wěn)，大致在5300億斤左右；由于肉蛋奶等動物性食品的需求增長較快，帶動了飼料用糧的穩(wěn)步增長，近年來我國飼料用糧一般在3300億斤左右，約占國內糧食總需求的1/3；在國際能源價格不斷上漲的推動下，以糧食為原料的深加工業(yè)迅速擴張，使工業(yè)用糧在過去幾年里增長速度較快，超過了飼料用糧的增長速度，但在國家政策調控下工業(yè)用糧增速得到了有效控制，目前工業(yè)用糧大約在1400億斤；種子用糧變化不大，穩(wěn)定在230億斤左右。從品種結構上看，小麥和稻谷作為主要口糧品種，消費相對穩(wěn)定，玉米消費在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動下增長較快，大豆消費則快速增長。從糧食消費區(qū)域情況看，隨著農(nóng)民進城務工人數(shù)的不斷增加，農(nóng)村糧食需求總量減少；由于城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)糧食需求增加，城鎮(zhèn)口糧消費增加尤其明顯。糧食主銷區(qū)需求繼續(xù)呈緩慢增加的趨勢，部分糧食主產(chǎn)省在糧食加工業(yè)的帶動下，糧食需求也出現(xiàn)較大增長。
據(jù)海關統(tǒng)計，2007年我國進口谷物31億斤，出口谷物206億斤，全年凈出口谷物175億斤。當年國內糧食呈供略大于需的形勢。分品種看：稻谷、小麥、玉米三大品種產(chǎn)需平衡有余。此外，近兩年，我國油料種植面積減少，產(chǎn)量有所下降，消費量繼續(xù)增長，自給水平較低，缺口全部要靠進口彌補。2007年共進口大豆616.4億斤。
（三）糧食庫存充裕，市場供應有保證
由于糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，近年來國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費比遠遠高于國際上公認的17％～18％的糧食安全線。庫存中小麥比重略升，大米、玉米、大豆比重略降。中央儲備規(guī)模保持相對穩(wěn)定，地方儲備逐步得到充實，國家臨時存儲糧食庫存較多。此外，重點非國有糧食企業(yè)庫存增加較多。總體看，目前調控市場的物質資源比較豐富，這為我們做好糧食宏觀調控工作打下了堅實的物質基礎。
綜上所述，我們可以判斷，雖然當年糧食產(chǎn)需存在一定缺口，但由于糧食連續(xù)四年豐收，國家和農(nóng)戶庫存充足，當前糧食供求總體上是平衡的，糧食市場供應是有保證的。
（四）糧油價格仍然存在上漲壓力
據(jù)我局價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2007年各主要糧食品種價格穩(wěn)中有升，年末小麥、早秈稻、中秈稻、晚秈稻和玉米價格分別比上年同期增長1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻價格同比下降3.9%，但小麥、稻谷、玉米的價格上漲幅度大大低于國際市場價格上漲幅度。受國際市場大豆和油料價格大幅上漲影響，2007年來國內大豆和食用植物油價格漲幅較大，大豆和豆油、菜籽油、花生油價格分別比上年同期上漲60.3%、38.2%、38.2%、55.7%。今年3月底，主產(chǎn)區(qū)白麥、混合麥、早稻、中晚稻出庫價比去年12月底又有上漲，主產(chǎn)區(qū)玉米出庫價與去年12月底基本持平；粳稻出庫價比去年12月底有所下降，豆油、花生油和菜籽油零售價與12月底相比，繼續(xù)上漲。由于預計當年糧食產(chǎn)需存在一定缺口，再加上去年以來農(nóng)資價格上漲幅度很大，增加了種糧成本，國際大豆和油料價格波動對國內影響較大，因此推動價格上漲的因素還將存在，預計2008年主要糧食品種價格仍有上漲壓力。但由于庫存充裕，我們有能力保持市場價格穩(wěn)定
（五）全球糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊，價格仍呈上漲趨勢。
從產(chǎn)需情況看，近幾年世界糧食生產(chǎn)總體上呈增長態(tài)勢，但年際間波動幅度較大。2006/07年度世界糧食產(chǎn)量為19.92億噸左右，預計2007/08年度產(chǎn)量達到20.76億噸。隨著人口增長和經(jīng)濟的發(fā)展，以及生物能源迅速發(fā)展的影響，世界糧食消費需求穩(wěn)定增長，2006/07年度世界糧食消費需求為20.44億噸，當年產(chǎn)需缺口5200萬噸。預計2007/08年度世界糧食產(chǎn)量為20.84億噸，消費量為21.05億噸，當年產(chǎn)需缺口2100萬噸。從庫存情況看，由于糧食連續(xù)幾年產(chǎn)不足需，世界糧食期末庫存連年下降，預計2007/08年世界糧食期末庫存為3.14億噸，期末庫存消費比為14.9％，為近20年來最低水平，不足世界人口兩個月的消費量。從貿易情況看，世界糧食貿易量基本穩(wěn)定。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預計，2007/08年度世界谷物貿易量2.55億噸，與上年基本持平。從市場價格情況看，國際市場價格維持高位運行。受美國次級貸危機引發(fā)的世界金融動蕩、美元貶值，原油價格上漲，大量糧食用于燃料乙醇生產(chǎn)、需求大幅增加、部分主產(chǎn)國糧食因災減產(chǎn)、一些國家糧食供求緊張等因素影響，2007年以來國際市場小麥、大米、玉米等主要糧食品種和油脂油料價格都有較大幅度的上漲。據(jù)了解，美國芝加哥期貨市場（CBOT）2007年12月份小麥、玉米期貨平均價格比2006年末分別上漲63.7%、12.1%,比2005年末分別上漲160.2%、100.9%；大豆、豆油期貨價格比2006年末分別上漲64.5%、55.6%,比2005年末分別上漲103%、114.9%。今年3月，國際市場大米價格更是突破了500美元／噸的關口，創(chuàng)19年來的最高價格水平，引發(fā)世界各國的廣泛關注。由于2007/08年度世界小麥、玉米、大米、大豆等品種產(chǎn)需仍存在缺口，庫存有所下降，預計國際市場糧價將繼續(xù)保持高位運行的態(tài)勢，價格還有進一步上漲的可能。近年來，與全球糧食產(chǎn)量波動、產(chǎn)需缺口較大、儲備減少、糧價暴漲形成鮮明對比的是，中國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，供求基本平衡，儲備繼續(xù)增加，糧價上漲幅度相對較小，為世界糧食安全作出了應有的貢獻。由于目前我國糧食生產(chǎn)發(fā)展勢頭良好，糧食庫存充裕，稻谷、小麥、玉米三大糧食品種產(chǎn)需平衡有余，再加上除大豆和植物油外國際市場糧食價格對國內影響不大，因此我們完全有能力保證國內糧食市場供應。
二、已采取和即將采取的調控措施
中國政府歷來高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的措施。新一屆政府成立后，又采取了十項扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，在今年中央財政對“三農(nóng)”支出已比上年大幅度增加的基礎上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，主要直接補貼給農(nóng)民，調動農(nóng)民種糧積極性。下面我簡要介紹一下糧食流通領域近期已經(jīng)和將要采取的宏觀調控措施。
（一）落實好最低收購價政策，做好糧食收購工作2007年國家繼續(xù)對小麥和稻谷實行最低收購價政策。全年，啟動小麥最低收購價執(zhí)行預案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省按最低收購價累計收購小麥578.5億斤。由于南方稻谷市場價格較高，沒有啟動早稻和中晚稻最低收購價執(zhí)行預案。受全國粳稻增產(chǎn)、運力緊張等因素影響，2007年粳稻上市后，市場價格持續(xù)下降，黑龍江和吉林兩省部分地區(qū)收購價格已低于最低收購價水平。為保護種糧農(nóng)民利益，國家分別于2007年12月和2008年2月，在黑龍江和吉林省部分地區(qū)啟動了粳稻最低收購價執(zhí)行預案，截至4月初，已累計按最低收購價分別收購2007年新產(chǎn)粳稻35和9億斤。
（二）提高吉林、黑龍江兩省粳稻最低收購價格，對遼寧省粳稻實行國家臨時儲存收購
2008年3月21日起，國家將吉林、黑龍江省粳稻最低收購價由每市斤0.75元提高為每市斤0.77元（國標三等質量標準），收購截止期由2008年3月31日延長至2008年4月30日。同時，自2008年3月21日起，對遼寧省粳稻市場價格低于0.77元/斤的地區(qū)，由中儲糧總公司按每市斤0.77元（國標三等質量標準）的價格，設點掛牌敞開收購，作為國家臨時儲存糧食。
（三）鼓勵關內銷區(qū)到東北三省積極采購粳稻（大米），中央財政適當補貼運費
為解決黑龍江省粳稻“賣糧難”問題，保護種糧農(nóng)民利益，同時促進糧食資源的合理有序流通，推進產(chǎn)銷合作，2008年1月，國家有關部門出臺政策，對關內銷區(qū)到東北地區(qū)按不低于最低收購價采購粳稻（大米），由中央財政給予適當運費補貼，其后這一政策的實施范圍又擴大到遼寧、吉林兩省。在這一政策的影響下，銷區(qū)企業(yè)到東北地區(qū)采購粳稻（大米）的積極性明顯提高。在我局于哈爾濱和長春召開的產(chǎn)銷銜接見面會上，產(chǎn)銷雙方企業(yè)共簽訂購銷協(xié)議（意向）300多億斤。目前，會議簽訂的購銷協(xié)議正陸續(xù)履約。
（四）及時安排中央儲備和臨時儲存玉米收購工作
為加強糧食市場調控，滿足南方飼料市場需求，穩(wěn)定玉米市場價格，2008年1月和3月，國家有關部門分兩批下達了中央儲備和國家臨時儲存玉米收購計劃，目前收購計劃正在執(zhí)行之中。
（五）安排最低收購價糧食和中央儲備糧的跨省移庫工作
為減輕主產(chǎn)區(qū)收儲壓力，支持主產(chǎn)區(qū)搞好收購工作，保護種糧農(nóng)民利益，同時優(yōu)化糧食庫存布局，充實銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)庫存，近兩年，國家有關部門（單位）共分五批下達了最低收購價糧食跨省移庫計劃，目前移庫工作進展順利。近期，國家有關部門又下達兩批中央儲備玉米跨省移庫計劃。
（六）增加投放，保證市場供應
去年10月以來，國家有關部門根據(jù)糧食形勢變化情況和宏觀調控需要，加大了最低收購價稻谷和小麥投放力度，并兩次調低稻谷拍賣底價，保證了市場供應，滿足了市場需要，穩(wěn)定了市場價格。
（七）提高2008年稻谷和小麥的最低收購價格
2008年2月8日，國家有關部門公布了2008年稻谷和小麥各品種的最低收購價的提價幅度及水平?？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，給農(nóng)民更加直接、更加有力的信號，提高農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價水平。其中，每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購價執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。
今后，國家有關部門將繼續(xù)采取有力措施，加強和完善糧食宏觀調控，確保國內糧油供應和市場穩(wěn)定。將根據(jù)市場形勢把握好臨時存儲糧食的銷售節(jié)奏和力度，滿足市場需要，穩(wěn)定市場價格；繼續(xù)做好臨時存儲糧食的跨省移庫和東北稻谷的外運工作，進一步調整優(yōu)化庫存布局；切實做好糧食收購工作，掌握糧源，保護農(nóng)民利益；完善糧食應急工作機制和糧食儲備體系，增強應對市場波動的能力。
謝謝大家！
