安委辦〔2008〕8號
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于在重點行業(yè)（領(lǐng)域）
開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的意見
國務(wù)院安委會各成員單位：
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）要求，現(xiàn)就在重點行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動（以下簡稱專項行動），提出如下意見：
一、工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，全面推動重點行業(yè)領(lǐng)域切實將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實處，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織形式和總體要求
按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，專項行動由各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織實施，企業(yè)自查與部門抽查相結(jié)合，國務(wù)院安委會辦公室綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）特點和安全生產(chǎn)工作實際，制定具體督查方案。各省級安委會辦公室對本地區(qū)有關(guān)行業(yè)部門專項行動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
此次專項行動的總體要求是：
（一）堅持專項行動與重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；
（二）堅持專項行動與落實地方重點行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，切實打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控制度；
（三）堅持專項行動與重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的落實、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，加大安全投入，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機制；
（四）堅持專項行動與有關(guān)部門已部署開展的第二時段隱患排查治理工作相結(jié)合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。
三、督查重點和內(nèi)容
（一）重點行業(yè)和領(lǐng)域范圍
1．煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施；
2．道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路交通安全設(shè)施等；
3．建筑施工、民爆器材、國防科技工業(yè)、電力等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施；
4．漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；
5．商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；
6．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備；
7．有關(guān)部門確定的其他范圍。
（二）重點地區(qū)
國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)行業(yè)2007年安全生產(chǎn)形勢及今年以來安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合各自的體制運行情況，特別是近年來事故多發(fā)的地區(qū)，選擇確定督查的重點地區(qū)。
（三）重點內(nèi)容
重點督查的綜合內(nèi)容：
1．黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實情況；
2．國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實施情況；
3．安全生產(chǎn)投入情況；
4．安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；
5．安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；
6．安全基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)制度制定和落實情況；
7．按照“四不放過”原則查處事故和責(zé)任追究情況；
8．按照國辦發(fā)明電〔2008〕15號文件要求，開展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況；
9．汛期除險加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項安全措施落實情況；
10．應(yīng)急管理體制、機制、法制及預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實情況。
建議不同行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)督查重點內(nèi)容為：
道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況；公路危險路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。
水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治活動開展情況；老舊客滾船的安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船專項整治情況；低質(zhì)量船舶專項治理及長效機制的建立和落實情況。
鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險品）檢查和站車防火防爆制度落實情況；鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況；道口設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置，看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立推進(jìn)情況；違反《鐵路運輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置、管理情況。
民航：空防安全措施落實情況；機組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況；飛機故障處理情況；整頓機坪秩序情況；危險品運輸管理情況；應(yīng)急措施落實情況。
建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；預(yù)防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況。
消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況；經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設(shè)計審核、消防驗收情況；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
水利：重點水利工程的建設(shè)安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。
電力：預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設(shè)備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、缺陷處理和補強加固情況；網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)情況；煤礦安全供電情況。
農(nóng)業(yè)機械：拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況；查處農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為的情況。
漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備和運行情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況；蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。
特種設(shè)備：特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況；安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗（校驗）情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點檢查奧運承辦城市、人員密集場所、重點旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備安全管理情況；重點行業(yè)（領(lǐng)域）的危化品壓力容器、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運行情況。
民爆器材：開展“四超”專項整治情況；拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線按計劃實施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營的情況。
國防科技工業(yè)：危險作業(yè)場所“壓點減員”、強制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展危險品銷毀、處理專項整治，開展外包工安全管理專項整治等的情況；軍工危險品單位外部安全距離問題的整治情況；武器科研裝備試驗安全管理和核設(shè)施的安全管理情況。
中央企業(yè)：安全管理體制、機制和制度建設(shè)及“一崗雙責(zé)”制度的落實情況；重大危險源監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和治理工作制度建立情況；安全費用提取與安全投入、“三同時”制度執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象治理情況。
國務(wù)院有關(guān)部門可以結(jié)合本部門工作實際，調(diào)整和確定具體的督查內(nèi)容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的督查內(nèi)容和專項行動實施方案，安全監(jiān)管總局已作出部署和安排。
四、督查方法
1．聽取匯報，查閱資料。督查組要全面聽取所到地區(qū)人民政府、有關(guān)部門單位和企業(yè)的工作匯報，認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
2．選取重點，實地抽查。督查工作要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患，特別要對事故多發(fā)的地區(qū)、發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。
3．專項檢查，專家評議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專家作用，對查出問題、隱患及整改方法進(jìn)行專家評議，提高督查工作效能。
4．發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。要及時向被督查的地方人民政府、相關(guān)部門和單位反饋督查意見，并要求明確責(zé)任人，限期整改落實，消除事故隱患。
5．總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時對督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作的對策措施建議。
五、工作制度
重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)百日督查專項行動涉及多部門，持續(xù)時間長，工作任務(wù)重，需要有關(guān)部門在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。專項行動期間，建議建立以下工作制度：
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議國務(wù)院有關(guān)部門成立本行業(yè)（領(lǐng)域）專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，4月底前制定下發(fā)開展本系統(tǒng)專項行動的具體督查方案，并抄送國務(wù)院安委會辦公室。
（二）會議聯(lián)系制度。在國務(wù)院安委會聯(lián)絡(luò)員會議機制下，每月召開一次會議，交流各重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項行動進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門反映的共性、重大或傾向性問題。
（三）信息溝通制度。國務(wù)院安委會辦公室加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建立信息專報制度，各有關(guān)部門按照國務(wù)院安委會辦公室制定的信息報送制度及時報送專項行動的開展情況，國務(wù)院安委會辦公室編發(fā)《工作快報》報國務(wù)院，發(fā)有關(guān)部門。請各有關(guān)部門于8月上旬將本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“百日督查專項行動”的總結(jié)報告提交國務(wù)院安委會辦公室。
（四）聯(lián)合督查制度。督查活動涉及相關(guān)部門的，由主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，組成聯(lián)合督查組，開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。國家安全監(jiān)管總局派員參加有關(guān)專項督查行動。
（五）通報公告制度。在專項行動期間，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理落實工作及專項行動的宣傳力度，對各地專項行動開展情況，好的做法、成效，以及反面典型案例等予以通報、公告。
二○○八年四月十九日
