5月29日至6月1日，環(huán)境保護部副部長潘岳赴甘肅隴南地震災區(qū)調研慰問。連日來，潘岳一行輕車簡從，深入災區(qū)基層環(huán)保部門，親切看望戰(zhàn)斗在抗震救災一線的環(huán)保職工，察看環(huán)保設施損毀情況，指導檢查環(huán)境應急、保障群眾飲水安全及排查環(huán)境隱患等工作。5月31日晚，結束了一天緊張工作后，潘岳副部長在文縣政府門前空地上就宿的簡易防震帳篷里，就環(huán)保部門如何在災后重建中發(fā)揮積極作用等問題，接受了記者的專訪。
要高度重視地震災害產(chǎn)生的生態(tài)影響
潘岳指出，這次災害發(fā)生地區(qū)恰恰是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)屏障。災區(qū)地處岷山——橫斷山生物多樣性保護關鍵地區(qū)。地震對災區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，可能會嚴重損害災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的基礎。一是導致了山體滑坡、泥石流等次生地質環(huán)境災害。二是產(chǎn)生了嚴重的水環(huán)境安全隱患。防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、生活污水、腐爛動物尸體等，也將威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全。三是破壞了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。地震將改變部分珍稀動物的食物結構和生活習性，并直接導致其數(shù)量的減少，并造成了生態(tài)功能的下降。四是造成了土壤和地下水污染隱患。地震引起的生態(tài)影響要引起我們的高度重視。
災區(qū)重建要充分考慮環(huán)境資源承載力
潘岳強調，災難可能難以完全避免，但可以通過制度的進步把災難留下的經(jīng)驗、遺憾與思考固定下來，以告慰逝者，保護生者。國務院常務會在研究部署災區(qū)重建工作時，著重要求充分考慮當?shù)氐刭|條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設標準，這體現(xiàn)了維護災區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的國家意志。災區(qū)重建要切實維護好生態(tài)安全，離不開規(guī)劃環(huán)評這一國際公認的環(huán)境與發(fā)展綜合決策的手段。只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評，才能根據(jù)災區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，對重建的空間布局、發(fā)展規(guī)模、功能分區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局等的生態(tài)環(huán)境適宜性進行分析，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施；只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評，才能按照區(qū)域主導生態(tài)功能定位，確定災區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范空間開發(fā)秩序；也只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評，才能從決策源頭上引導化工石化等高危行業(yè)合理布局以及流域梯級水電開發(fā)優(yōu)化發(fā)展。
環(huán)保部門要為災區(qū)重建做出積極貢獻
潘岳指出，環(huán)保部門要以科學發(fā)展觀以人為本的核心價值觀為指導，以維護災區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為第一底線，將生態(tài)環(huán)境指標作為災區(qū)生產(chǎn)力布局的基礎考量，大力推進規(guī)劃環(huán)評，為災區(qū)重建生態(tài)和諧的美好家園做出貢獻，重點要做好4個方面的工作:
一是立即開展災區(qū)環(huán)境資源承載能力研究。要在對災區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、歷史發(fā)展趨勢等作出全面分析的基礎上，對災區(qū)擬重建的區(qū)域范圍、總體布局和規(guī)模、功能分區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展布局、禁止、限制和適宜建設的地域范圍、重要遺址保護、規(guī)劃實施步驟等的生態(tài)環(huán)境影響、與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關系、生態(tài)環(huán)境適宜性等重大問題進行研究，明確災區(qū)生態(tài)環(huán)境對重建活動可承載的能力。
二是科學應對災區(qū)次生生態(tài)災害。對災區(qū)地質災害、動植物棲息環(huán)境、流域狀況等進行快速評估，科學評價地震所造成的生態(tài)破壞狀況。在此基礎上，對災區(qū)國土生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行科學的區(qū)劃，按災區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，明確不同類型開發(fā)區(qū)域的目標、任務與措施。在生物多樣性豐富、水源涵養(yǎng)功能突出的區(qū)域應當禁止或限制開發(fā)，次生生態(tài)災害高發(fā)區(qū)應當禁止人居工程恢復與重建，適宜開發(fā)的區(qū)域也要統(tǒng)籌考慮地質、地震、環(huán)保、洪澇的影響，確定開發(fā)強度。同時還要建立次生生態(tài)災害預警體系，對災后生態(tài)變化適時監(jiān)測，對可能發(fā)生的生態(tài)災害及時做出預警。
三是統(tǒng)籌災區(qū)化工石化等高危行業(yè)布局性環(huán)境風險?；な袠I(yè)普遍存在著較為嚴重的布局性環(huán)境風險。在災區(qū)重建過程中，要更加重視化工石化等高危行業(yè)的環(huán)境風險問題，考慮重大自然災害發(fā)生時污染物對大江大河、飲用水源地、集中居民區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感目標的影響，貫徹流域區(qū)域一體化統(tǒng)籌的理念，避免整體布局不當可能造成的污染事故風險。同時，對災區(qū)已建、在建、擬建的化工石化等高危項目，要開展一次全面的地質環(huán)境災害風險排查，重點檢查現(xiàn)有重大項目土木結構、主輔設施及儲運等重要環(huán)節(jié)的防震、抗震性能，分別提出相應的措施和要求。對于國家不鼓勵或需要淘汰的高危企業(yè)不必要重建，實行“騰籠換鳥”，騰出環(huán)境容量和生態(tài)空間發(fā)展一些具有明顯比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
四是加強流域水電開發(fā)的環(huán)境風險管理。西南地區(qū)是水利水電開發(fā)的重點區(qū)域，但這一地區(qū)又是我國主要的地震活躍帶之一，地質條件復雜，災害風險極高。水利水電工程所在地大多地形陡峻，工程施工使地形發(fā)生很大改變，可能會導致嚴重的地質環(huán)境災害，并引發(fā)很大的次生環(huán)境問題。鑒于西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點，必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、有序開發(fā)”，深入研究大規(guī)模的流域水電開發(fā)與地質災害的關系，特別是要做好地震對水庫安全的次生環(huán)境風險研究，提出這一地區(qū)水電開發(fā)的指導性意見。對一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)，要進行地震環(huán)境風險影響評價，提出更高更嚴格的保護措施。
潘岳最后強調，重建不應是簡單的恢復，而需要更具理性和預見性，必須在新的發(fā)展理念指導下做出更加符合客觀規(guī)律的決策。生態(tài)環(huán)境必須作為考量災區(qū)重建生產(chǎn)力合理布局的基礎指標，規(guī)劃環(huán)評必須作為科學決策重建規(guī)劃的基礎依據(jù)。
