天津市市委、市政府歷來高度重視環(huán)境保護，特別是自2001年北京奧運會申辦成功以來，以實現(xiàn)“綠色奧運”承諾為契機，進一步加大了環(huán)保工作力度。全市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重,環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步的發(fā)展方針, 堅持高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，堅決不上高消耗、高污染的項目，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力建立經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負增長的發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。經(jīng)過全市上下的共同努力，天津在經(jīng)濟連續(xù)多年保持快速增長的同時，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，環(huán)境保護取得歷史性突破，為成功舉辦奧運會奠定了堅實的環(huán)境保障基礎(chǔ)。
一、天津環(huán)境保護的主要成果
2001年以來，天津環(huán)境保護取得了建成國家環(huán)境保護模范城市、圓滿完成節(jié)能減排階段性任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史新水平等引人矚目的成就，城市面貌、生活質(zhì)量有了全面提升。
——在直轄市中率先建成國家環(huán)境保護模范城市并啟動了生態(tài)市建設(shè)
2001年，市委、市政府作出了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的決定。經(jīng)過三年創(chuàng)建，影響人民群眾生產(chǎn)生活的一大批環(huán)境問題得到基本解決，全市垃圾處理、污水處理能力大幅提高，空氣質(zhì)量、城市景觀河道水質(zhì)得到明顯改善，城市綠化取得突破。到2004年底，創(chuàng)模27項指標(biāo)全部達到國家考核要求。2006年1月18日得到國家環(huán)?？偩值拿?，標(biāo)志天津市在4個直轄市中率先建成了環(huán)保模范城市。2006年，市委、市政府作出了創(chuàng)建生態(tài)城市的重大戰(zhàn)略決策，生態(tài)城市建設(shè)列入了《天津市城市總體規(guī)劃》，并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)確定為天津城市定位之一。2007年初，市政府成立了以市長為組長、各有關(guān)部門主要負責(zé)同志組成的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動了生態(tài)市建設(shè)工作。2007年9月12日《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》通過了市人大常委會的審議批準(zhǔn)。目前，各區(qū)縣都在積極制定生態(tài)區(qū)縣創(chuàng)建規(guī)劃，《綱要》中規(guī)劃的重點工程項目在逐步落實。
——圓滿完成了節(jié)能減排階段性任務(wù)
“十五”期間和2006年，天津市順利地完成了國家下達的主要污染物排放總量控制計劃和年度削減目標(biāo)，成為全國完成任務(wù)的少數(shù)省市之一。2007年，二氧化硫排放量比上年減少4.03%，化學(xué)需氧量排放量比上年減少4%，超額完成了市委、市政府確定的比上一年削減2.1%的階段性減排目標(biāo)。
2007年，天津市萬元GDP能耗達到1.016噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.9%，降幅連續(xù)兩年位居全國第二位，減少了煤煙型污染排放。天津市建筑節(jié)能工作也走在全國前列，截止2007年底，累計建成節(jié)能住宅8649萬平方米，占住宅存量的53％，累計節(jié)約采暖煤耗364萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放728萬噸。
——環(huán)境空氣質(zhì)量取得歷史性突破
2007年全市環(huán)境空氣質(zhì)量達到或好于二級良好天數(shù)為320天，占全年監(jiān)測天數(shù)的87.7%，創(chuàng)天津市有環(huán)境監(jiān)測以來歷史最好水平。
——初步建立了良性城市水生態(tài)系統(tǒng)
先后實施北運河、新開河、外環(huán)河綜合整治工程以及海河堤岸改造和清淤工程，綜合改造了津河、衛(wèi)津河等11條市區(qū)河道，治理了農(nóng)村骨干河道300余公里，初步實現(xiàn)了市區(qū)河湖水系的循環(huán)溝通，部分河道實現(xiàn)了通航要求。其中，北運河防洪綜合治理工程和市區(qū)河道治理工程被建設(shè)部授予 “中國人居環(huán)境范例獎”。全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%，計劃用水考核率達到95％以上，新建住宅節(jié)水器具普及率達到100%；萬元工業(yè)增加值用水量去年比前年下降了15個百分點，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，并被國家發(fā)改委和建設(shè)部命名為全國節(jié)水型城市，被水利部確定為南水北調(diào)受水區(qū)全國第一個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。
——加強了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全市已投入運行的污水處理廠17座，到2007年底，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達到64.6%，中心城區(qū)污水集中處理率達到80%。中心城區(qū)建成再生水廠6座，日供水能力達到26萬噸，建成雙管入戶住宅2700萬平方米。投資1.35億元建成具有國際先進水平的危險廢物處理處置中心，年處理能力3.7萬噸，保障了醫(yī)療廢物和各類廢棄危險化學(xué)品的應(yīng)收盡收及安全處置。天津市近年來完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了5個填埋場，2個焚燒發(fā)電廠，2個綜合處理廠，4個大型垃圾中轉(zhuǎn)站，全市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%。綜合治理積存80多年的塘沽堿渣山，建成占地33萬平方米的紫云公園，成為國內(nèi)唯一利用工業(yè)廢料建設(shè)的環(huán)保型公園。建設(shè)了“天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”，2007年經(jīng)國家環(huán)?？偩烛炇彰麨槿珖叭^(qū)管理”的示范園區(qū)。投資3.3億元完成農(nóng)村飲水三年解困工程，解決了全市272萬農(nóng)民飲水困難問題。全面實施農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程，完成投資4.2億元，累計讓全市139萬農(nóng)民結(jié)束了飲用高氟水、苦咸水的歷史，喝上安全潔凈的桶裝水和自來水。
——提高了生態(tài)環(huán)境保護水平
薊縣、寶坻、西青、武清、大港被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)；漢沽、寧河也通過了國家環(huán)?？偩值目己蓑炇铡Ｎ淝?、寶坻兩個區(qū)被國家命名為“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。西青區(qū)楊柳青等7個鎮(zhèn)獲“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號。建成666個文明生態(tài)村。全市自然保護區(qū)覆蓋率達到13.66％，城市綠化覆蓋率達到37.5％。治理薊縣山區(qū)水土流失面積480平方公里，累計減少水土流失總量達310萬噸，薊縣城區(qū)被國家命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。
——實現(xiàn)了濱海新區(qū)環(huán)保工作創(chuàng)新高起步
推進濱海新區(qū)環(huán)保綜合配套改革工作，制定了《天津濱海新區(qū)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會體制機制工作實施方案（2008-2010年）》，加快了濱海新區(qū)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)。積極推動濱海新區(qū)率先開展生態(tài)城區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了中新生態(tài)城落戶濱海新區(qū)。實施了規(guī)劃環(huán)評和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。治理了鐵礦粉、施工揚塵和煤塵污染，新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。
2007年，濱海新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量比2006年明顯好轉(zhuǎn)，全年累計達到或好于二級良好水平天數(shù)314天，占總監(jiān)測天數(shù)的86.0%，比2006年增加27天。新區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。新區(qū)區(qū)域和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級總體評價分別為“較好”和“好”。
——奧運空氣質(zhì)量保障工作取得積極進展
市政府制定了《天津市迎奧運空氣質(zhì)量保障工作實施方案》，目前《方案》中各項任務(wù)進展明顯：煤煙型污染治理工作進展順利，以濱海新區(qū)、外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域為重點，已累計完成總?cè)萘?255蒸噸10噸/時以上燃煤鍋爐高效脫硫除塵技術(shù)改造。機動車排放污染控制和油氣回收治理有序展開，2007年3月1日提前執(zhí)行了國家第三階段機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，目前已更新公交運營車輛2883輛，改造650輛，更新出租車13000輛，246座加油站已完成油氣回收設(shè)備的安裝、調(diào)試及使用。全市迎奧運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能基本到位。開展了迎奧運施工工地揚塵污染和運輸撒漏專項執(zhí)法治理活動。此外，還加強了監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，制定了《天津市奧運會期間空氣污染控制應(yīng)急措施空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報方案》。
——解決了一批關(guān)系民生的環(huán)境問題
天津市一直把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題作為執(zhí)法工作重點。連續(xù)五年開展了嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為保障群眾健康專項行動，依法取締、關(guān)閉、停產(chǎn)治理環(huán)境違法企業(yè)，以高度負責(zé)的精神，高質(zhì)量辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案及 “12369”環(huán)保熱線投訴，維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。
二、天津環(huán)境保護的主要舉措
——加強了環(huán)境保護法制工作
近年來，天津市陸續(xù)出臺了《天津市大氣污染防治條例》、《天津市引灤水源污染防治管理條例》等地方法規(guī)，對原有的《天津市水污染防治管理辦法》等政府規(guī)章進行了修訂，對天津市現(xiàn)行的環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行了全面清理，制訂并發(fā)布了天津市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完備的環(huán)境保護法律標(biāo)準(zhǔn)體系。實行了“以新代老”、推行清潔生產(chǎn)、區(qū)域總量控制、環(huán)保一票否決、審批公示制度等多項制度措施，嚴(yán)把新建項目環(huán)保審批關(guān)。
——加大了環(huán)境保護投入力度
天津市將環(huán)保作為市財政支持的重要內(nèi)容，在不斷加大地方財政投入的同時，積極申請中央投入。同時采取設(shè)立專項資金、出臺優(yōu)惠政策、社會融資、BOT模式等多種手段，擴大環(huán)保資金渠道。僅近兩年來，天津市用于環(huán)境保護工作的總投入達到245.67億元。
——建立了環(huán)保綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核機制
天津市不斷完善各級政府、各有關(guān)部門分工負責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)督管理、公眾積極參與的環(huán)境保護工作機制，并深化環(huán)境保護工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)考核體系，把環(huán)保目標(biāo)分解為具體的工作要求和階段目標(biāo)，納入各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任制。
——實施了六大環(huán)保專項工程
實施以水源保護和河道治理為重點的碧水工程。編制實施了《海河流域天津市水污染防治規(guī)劃》、《天津市碧水工程實施方案》等規(guī)劃方案。加強建設(shè)飲用水和景觀水的保護工程。完成引灤水源保護工程，城市飲用水水質(zhì)達標(biāo)率一直保持100%。加快城市污水處理廠建設(shè)，提高了生活污水處理率。
實施以改燃和控制揚塵為重點的藍天工程。建立統(tǒng)一執(zhí)法機制，嚴(yán)格控制揚塵污染。通過改燃等手段治理煤煙型污染，逐步建立以熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主，區(qū)域集中鍋爐房供熱為輔的城市供熱體系。從源頭上做好機動車尾氣污染控制工作，每年機動車尾氣抽檢達標(biāo)率保持在80%以上，并逐年有所提高。
實施以控制噪聲為重點的安靜工程。全面完成噪聲功能達標(biāo)區(qū)劃工作，對各類噪聲進行專項治理。全市創(chuàng)建了157個安靜居住小區(qū)。創(chuàng)模以來，城市區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲平均聲級逐年下降。
實施以建設(shè)示范項目為重點的生態(tài)工程。開展了創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動。不斷加大秸桿禁燒的監(jiān)督執(zhí)法力度，積極推動秸桿綜合利用。大力推動無公害蔬菜、綠色食品、有機食品等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
實施以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點的工業(yè)污染防治工程。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型的發(fā)展模式。全市形成了中心城區(qū)、外圍城區(qū)、東部地區(qū)分別以都市服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、濱海工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，依靠科技進步治理利用工業(yè)廢物，工業(yè)污染減排成效突出。
實施以綠色創(chuàng)建為重點的創(chuàng)模細胞工程。截至目前，共建成1個國家級、2個市級環(huán)境保護模范城區(qū)和70個市級環(huán)境保護模范社區(qū)，10萬余戶“綠色家庭”、500多個“綠色社區(qū)”、700多所“綠色學(xué)校”。
——開展了“同在一方熱土、共建美好家園”活動
以嶄新的城市形象迎接奧運會為目標(biāo)，以中心城區(qū)為重點，以支持配合20項民心工程實施為著眼點，在全市開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動。開展宣傳教育、全民清整集中行動和市容環(huán)境綜合整治活動，目前已完成20項民心工程第三階段任務(wù)。
——廣泛組織了環(huán)保宣傳和公眾參與
充分利用4·22世界地球日、6·5世界環(huán)境日等紀(jì)念活動，普及環(huán)境保護知識，增強全民環(huán)境保護觀念。每年組織有關(guān)媒體參加的“津沽環(huán)保行”活動。結(jié)合“綠色奧運”，組織開展了“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)，讓您滿意在環(huán)保”等奧運知識普及教育活動。2007年還成立了“天津市生態(tài)道德教育促進會”。通過加強環(huán)保宣傳、倡導(dǎo)公眾參與，有力地促進了環(huán)保工作的開展。
三、天津環(huán)境保護下一步工作展望
當(dāng)前，我國和天津市的環(huán)境保護已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，胡錦濤總書記在天津考察工作時提出了“兩個走在前列，一個排頭兵”的指示，北京奧運會日期臨近，天津的整體發(fā)展和環(huán)境保護都面臨著前所未有的機遇。今后，我們將緊緊抓住天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的歷史性任務(wù)，圍繞生態(tài)城市建設(shè)這一主線，以推進濱海新區(qū)又好又快發(fā)展、中新生態(tài)城建設(shè)為重點，以污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為基本目標(biāo)，以鞏固創(chuàng)模成果和20項民心工程等重大舉措為載體，以協(xié)辦奧運會、舉辦達沃斯論壇為契機，堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，堅持嚴(yán)格依法行政，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高效能管理，努力將天津建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。下一步的主要工作有：
全民動員，確保北京奧運會期間環(huán)境空氣質(zhì)量。繼續(xù)開展好“同在一方熱土、共建美好家園”活動，實施好藍天工程，落實市政府確定的《天津市迎奧運空氣質(zhì)量保障工作實施方案》和《天津市奧運會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施》，為北京奧運會期間的環(huán)境空氣質(zhì)量良好做出應(yīng)有的貢獻。
全力以赴，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。擴大中心城區(qū)污水處理廠收水范圍和收水量，按計劃建成所有區(qū)縣、城鎮(zhèn)、新城、工業(yè)園區(qū)污水處理廠并投入運營，推動清潔生產(chǎn)；全面實施電廠煙氣脫硫工程，以及10噸/時以上燃煤鍋爐高效脫硫除塵技術(shù)改造，保證脫硫設(shè)施正常運行，確保完成“十一五”期間主要污染物減排10%的目標(biāo)。
以結(jié)構(gòu)降耗為根本，以技術(shù)降耗為支撐，以管理降耗為保障，全力抓好工業(yè)節(jié)能，整體推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能、商業(yè)節(jié)能、農(nóng)村和民用生活用能、機關(guān)節(jié)能等方面工作，確保實現(xiàn)全市萬元GDP能耗下降4.5%的目標(biāo)。
落實責(zé)任，確保創(chuàng)模指標(biāo)全部達到國家考核新標(biāo)準(zhǔn)。落實《天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市成果三年工作實施方案》，2008年底前做好國家復(fù)查前的指標(biāo)檢查、復(fù)核工作，各項指標(biāo)達到考核要求。
積極推進，確保生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進展。全面實施《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，以2010年濱海新區(qū)核心區(qū)和市中心區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，2015年天津建成生態(tài)市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成生態(tài)市建設(shè)階段任務(wù)。
開拓創(chuàng)新，全面提高濱海新區(qū)環(huán)保工作水平。積極推進中新生態(tài)城建設(shè)各項工作，開展濱海生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園循環(huán)經(jīng)濟試點等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快各項生態(tài)建設(shè)工程進度。
我們將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，努力把天津市的環(huán)境保護提高到一個新的水平。
