水庫安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局，受到社會各界廣泛關(guān)注。今年是改革開放30周年和舉辦奧運之年，確保水庫安全，對于維護我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。目前我國南方部分地區(qū)已進入防汛抗洪的關(guān)鍵時期，其它地區(qū)也即將陸續(xù)進入主汛期，水庫安全面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近日，水利部發(fā)出緊急通知，要求各地做好水庫安全管理工作。
通知從加強認(rèn)識、完善安全責(zé)任體系、提高水庫安全應(yīng)急管理能力、加強隱患排查治理、強化預(yù)測預(yù)警預(yù)報和做好水庫安全度訊等六個方面，對水庫安全管理工作進行部署。
一是各級水利部門要從維護我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識水庫安全面臨的嚴(yán)峻形勢和做好水庫安全管理工作的極端重要性，確保水庫安全。
二是要求各地進一步完善以地方政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任體系。省級水行政主管部門要盡快對責(zé)任制落實情況進行一次全面、深入的檢查。通知明確了檢查的重點項目，并要求把一些小庫容、高水頭的塘壩、水電站列入檢查范圍。
三是要不斷提高水庫安全應(yīng)急管理能力。督促各級各類水庫主管部門和管理單位進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。重點關(guān)注地震、洪水等自然災(zāi)害、恐怖襲擊和人為破壞等引發(fā)的水庫突發(fā)公共安全事件，并有針對性地組織演練，提高實戰(zhàn)應(yīng)對和處置能力。
四是各地要對本地水庫安全隱患排查治理工作進行再動員、再部署，查找不足，及時整改。健全、落實值班和巡視檢查制度，對于特定的水庫項目，還要進行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。無專門管理機構(gòu)的水庫，要將日常巡視檢查和管護工作落實到專職或兼職管理人員。
五是要強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警，做好人員安全轉(zhuǎn)移和避險工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個環(huán)節(jié)。加強水庫水雨情、調(diào)度的硬件設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)。加強與水文、氣象等部門的聯(lián)系，保證與防汛指揮機構(gòu)聯(lián)系暢通。對于管理設(shè)施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預(yù)警和通信設(shè)施。
六是要做好水庫安全度汛工作。要求各地水庫、水電站嚴(yán)格按批準(zhǔn)的調(diào)度運用方案運行。對于正在實施除險加固的病險水庫，要正確處理除險加固施工進度與質(zhì)量、水庫運用與安全度汛的關(guān)系。項目未經(jīng)驗收不得投入運行。對三類壩要按照病險水庫的運行要求，嚴(yán)格控制運用。高危以上險情震損水庫，必須降低水位或空庫運行。制定和完善汛期安全度汛計劃和度汛預(yù)案，加強巡視監(jiān)測，堅決防止?jié)蔚热核廊簜靥卮笫鹿实陌l(fā)生。
關(guān)于做好水庫安全管理工作的緊急通知
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
今年是改革開放30周年和舉辦奧運會之年，確保水庫安全，對于維護我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年我國氣象年景總體偏差，氣候條件不確定性大，防汛抗洪形勢不容樂觀。目前我國南方部分地區(qū)已進入防汛抗洪的關(guān)鍵時期，其它地區(qū)也即將陸續(xù)進入主汛期，水庫安全面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就做好水庫安全管理工作緊急通知如下：
一、充分認(rèn)識水庫安全面臨的嚴(yán)峻形勢和做好水庫安全管理工作的極端重要性
我國病險水庫數(shù)量大、隱患多、安全問題突出，各項管理制度和管理水平有待進一步完善和提高；四川、陜西、甘肅、重慶、云南等省市因“5?12”汶川特大地震導(dǎo)致大量震損水庫出現(xiàn)，水庫安全隱患多。今年以來，社會不穩(wěn)定因素加大，各種極端勢力的破壞活動有抬頭和增多之勢。近期我國南方部分地區(qū)降雨強度大，防洪形勢嚴(yán)峻，水庫安全管理工作面臨著更為嚴(yán)峻的考驗。水庫安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局，受到社會各界廣泛關(guān)注。各級水利部門一定要按照中央的要求，從維護我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好水庫安全管理工作的極端重要性，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，精心組織，周密部署，強化措施，加強監(jiān)管，確保水庫安全。
二、進一步完善以地方政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任體系
各地要根據(jù)《水法》、《防洪法》、《防汛條例》和《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進一步完善以政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任體系，并嚴(yán)格實行責(zé)任追究。省級水行政主管部門要切實擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任，立即對責(zé)任制落實情況進行一次全面、深入的檢查。要將其他行業(yè)管理的水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，采取承包、租賃、拍賣使用權(quán)等方式管理的小型水庫，以及小型水電項目作為檢查的重點，確保安全責(zé)任落實不留空白，不留死角。一些小庫容、高水頭的塘壩、水電站也要列入檢查范圍。
三、不斷提高水庫安全應(yīng)急管理能力
省級水行政主管部門要督促各級各類水庫主管部門和管理單位，按照國務(wù)院《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》和水利部、國家防辦有關(guān)水庫突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理的規(guī)定，進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。除地震、洪水等自然災(zāi)害外，還要重點關(guān)注恐怖襲擊和人為破壞等引發(fā)的水庫突發(fā)公共安全事件，并根據(jù)需要，有針對性地組織演習(xí)演練，提高實戰(zhàn)應(yīng)對和處置能力。要按照防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的要求，切實做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資“六到位”。
四、加強水庫隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作
國務(wù)院安委會將今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，我部前一階段已對水利工程，特別是水庫的隱患排查治理工作進行了部署，各地要立即對本地水庫安全隱患排查治理工作進行再動員、再部署，查找不足，及時整改。要健全、落實值班和巡視檢查制度，將各類病險水庫、震損水庫，以及大型和重要中型水庫的重點部位、敏感部位和薄弱部位作為巡視檢查重點。對于其他行業(yè)管理的水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，特別是小型水庫、小型水電項目，各級水利部門除督促其主管部門、業(yè)主和管理單位加強值班和巡視檢查外，要對其進行技術(shù)指導(dǎo)和有針對性的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對于無專門管理機構(gòu)的水庫，要督促有關(guān)方面確定相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，健全管理機構(gòu)或落實管護人員，落實管護經(jīng)費，將日常巡視檢查和管護工作落實到專職或兼職管理人員。各級水利部門和有關(guān)責(zé)任單位要切實做好水庫的安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故的發(fā)生。奧運會、重大節(jié)日前后和期間，要加大巡視檢查密度，切實做到防患于未然。
五、強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警，做好人員安全轉(zhuǎn)移和避險工作
各地要加強水庫水雨情和調(diào)度的硬件設(shè)施建設(shè)，加快水庫水雨情測報和調(diào)度系統(tǒng)開發(fā)，不斷優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫洪水預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。水庫主管部門和管理單位要加強與水文、氣象等部門的聯(lián)系，及時掌握雨情、水情和汛情。要與所在地的防汛指揮機構(gòu)和相關(guān)部門建立暢通的聯(lián)系渠道，如遇重大汛情、險情，要第一時間向有關(guān)防汛指揮機構(gòu)報告，采取有效的應(yīng)急處置措施。要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全管理工作的首位，貫穿于水庫安全管理工作的各個環(huán)節(jié)。水庫發(fā)生險情后，在全力做好險情搶護的同時，要千方百計及時轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾。對于人員安全轉(zhuǎn)移和避險工作，要充分估計可能遇到的問題和危險，果斷決策，絕不能存有僥幸心理。對于管理設(shè)施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預(yù)警和通信設(shè)施，確保一旦發(fā)生險情，信息能夠及時報出，能夠及時有效地組織搶險和轉(zhuǎn)移人員。
六、切實做好水庫安全度汛工作
水庫、水電站要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的調(diào)度運用方案運行。要做好各類水庫，特別是病險水庫、震損水庫的安全度汛工作，加快應(yīng)急搶險加固進度，把影響水庫安全度汛的險情消滅在洪水到來之前。正在實施除險加固的病險水庫，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，正確處理除險加固施工進度與質(zhì)量、水庫運用與安全度汛的關(guān)系，有關(guān)水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調(diào)度運用方案。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入運行。大壩安全鑒定為三類壩的水庫，水行政主管部門要嚴(yán)格按照病險水庫的運行要求，嚴(yán)格控制運用。四川等地震災(zāi)區(qū)高危以上險情震損水庫，必須堅決降低水位或空庫運行。要制定和完善汛期安全度汛計劃和度汛預(yù)案，并對病險部位、震損部位加強巡視監(jiān)測。有重大險情的水庫，必須空庫迎汛。要采取切實措施防止?jié)蔚热核廊簜靥卮笫鹿实陌l(fā)生，確保大型和防洪重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，最大限度地減少人員傷亡。
