今年1-6月份，全國已關(guān)停小火電機組836萬千瓦，完成全年關(guān)停任務(wù)的64.3%，加上2006年、2007年分別關(guān)停的314萬千瓦和1438萬千瓦，“十一五”以來，全國已累計關(guān)停小火電機組2587萬千瓦，占“十一五”關(guān)停5000萬千瓦目標的51.74%。這些小機組的關(guān)停，每年可節(jié)約煤炭3260萬噸，減排二氧化硫55多萬噸，節(jié)能減排效果顯著。
“十一五”以來關(guān)停的這些小火電機組中，燃煤機組722臺2052萬千瓦，平均單機容量為2.8萬千瓦；燃油機組1097臺536萬千瓦，平均單機容量為0.49萬千瓦。關(guān)停較多的地方有江蘇320萬千瓦，廣東303萬千瓦，山東263萬千瓦，安徽196萬千瓦，河南180萬千瓦；中央直屬五大發(fā)電集團共關(guān)停1458萬千瓦，占關(guān)?？偭康?6.4%，其中大唐關(guān)停413萬千瓦，華電關(guān)停327萬千瓦，中電投關(guān)停288萬千瓦，華能關(guān)停220萬千瓦，國電關(guān)停211萬千瓦。地方和民營企業(yè)關(guān)停1129萬千瓦，占關(guān)停容量的43.6%。
我國電力工業(yè)近年來快速發(fā)展的同時，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，主要表現(xiàn)為，在整個電力裝機中，火電機組占有較大比重；而在火電機組中，能耗高、污染重的小火電機組比重又偏高。到2007年底，單機10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機容量的18.6%，致使我國電力工業(yè)的能耗和主要污染物排放總量偏大，每年多消耗了大量寶貴的煤炭資源。
加快關(guān)停能耗高、污染重的小火電機組，是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，改善能源供應(yīng)方式的一種有效途徑。從“十五”開始，我國就著手關(guān)停小火電機組工作，但由于多方面原因，“十五”期間，全國只關(guān)停了小火電機組830萬千瓦。進入“十一五”以來，隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)進步，大型高效、環(huán)保的火電機組相繼建設(shè)投產(chǎn)，為關(guān)停小火電機組提供了更大的空間。同時，由于節(jié)能減排形勢嚴峻，國家加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐。這些，都為電力工業(yè)關(guān)停小火電機組提供了良好的客觀環(huán)境。
自2006年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，深入各地進行調(diào)研，組織起草了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》。2007年1月，國務(wù)院以國發(fā)【2007】2號(以下簡稱2號文件)文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。2號文件鼓勵各地和企業(yè)關(guān)停小火電機組，集中建設(shè)大機組，明確了上大壓小的替代比例，關(guān)停企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標，并通過轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟補償。有條件的地區(qū)還可開展污染物指標、取水指標交易，用以解決人員安置和債務(wù)處理等問題。事實表明，2號文件將各地要求發(fā)展的愿望，與淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)結(jié)合起來，較好地解決了企業(yè)的長遠利益和關(guān)停后的實際困難，具有很強的操作性，受到各地的普遍歡迎。
