《反壟斷法》頒布后,國家工商總局黨組高度重視,立即研究制定了工商行政管理機關(guān)《關(guān)于做好〈反壟斷法〉實施準(zhǔn)備工作的意見》,對全國工商系統(tǒng)提出了強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抓緊研究論證有關(guān)配套法規(guī)規(guī)章、加大宣傳力度、加強國際交流與合作等方面的明確要求,積極為《反壟斷法》順利實施做好準(zhǔn)備。
強化學(xué)習(xí)培訓(xùn) 提高執(zhí)法水平
《反壟斷法》內(nèi)涵十分豐富,執(zhí)法的專業(yè)性和政策性很強,對執(zhí)法人員的能力和水平提出了很高要求。國家工商總局通過舉辦培訓(xùn)班、組織專題研討會等方式,積極組織指導(dǎo)四川、福建、湖北等省工商局開展《反壟斷法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。今年以來,國家工商總局舉辦了4期地市級局長培訓(xùn)班,每期都有《反壟斷法》培訓(xùn)內(nèi)容。
2008年5月27日至6月3日,國家工商總局在深圳舉辦了全國工商行政管理系統(tǒng)《反壟斷法》培訓(xùn)班,全國19個省區(qū)市的56名執(zhí)法骨干參加了培訓(xùn)。參與反壟斷立法的全國人大法工委、國務(wù)院法制辦以及部分高校的《反壟斷法》專家,對《反壟斷法》的立法背景、立法精神、基本制度、經(jīng)典案例以及執(zhí)法中的熱點、難點問題,進行了全面系統(tǒng)的講解。培訓(xùn)班還就反壟斷執(zhí)法工作中可能遇到的問題,安排了專題研討。
通過舉辦培訓(xùn)班,全國各級工商機關(guān)加深了對《反壟斷法》作用和意義的理解。廣大工商干部紛紛表示,要把貫徹執(zhí)行《反壟斷法》同我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況緊密結(jié)合,認真落實監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求,努力推動制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè);把反壟斷執(zhí)法同促進工商系統(tǒng)競爭執(zhí)法職能到位緊密結(jié)合,切實增強做好反壟斷執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感;按照建設(shè)高素質(zhì)隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質(zhì)量服務(wù)的要求,大力提升反壟斷執(zhí)法水平和效能,有效制止和查處市場競爭中的壟斷行為,維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟格局,認真履行法律和國務(wù)院賦予的反壟斷職責(zé)。
研究配套法規(guī) 推進“四化”建設(shè)
國家工商總局十分關(guān)注《反壟斷法》配套法規(guī)規(guī)章建設(shè),積極參與《反壟斷法》有關(guān)配套法規(guī)的研究制定,積極參加國務(wù)院法制辦牽頭起草的《反壟斷法》配套法規(guī)——《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的研究論證工作,提出了許多行之有效的意見,豐富和完善了有關(guān)規(guī)定,努力推進反壟斷執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
為增強《反壟斷法》執(zhí)法的操作性,有效開展反壟斷執(zhí)法,國家工商總局加緊《反壟斷法》相關(guān)問題的研究。2008年3月和7月,國家工商總局公平交易局先后召開了部分省、區(qū)、市反壟斷工作座談會,聽取對反壟斷執(zhí)法和配套法規(guī)建設(shè)方面的建議,研究相關(guān)工作意見。結(jié)合工商行政管理機關(guān)承擔(dān)的反壟斷執(zhí)法任務(wù),國家工商總局正著手起草禁止壟斷協(xié)議行為、禁止濫用市場支配地位行為和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的有關(guān)規(guī)定。
加大宣傳力度 倡導(dǎo)競爭文化
《反壟斷法》出臺后,國家工商總局通過多種形式,組織開展《反壟斷法》宣傳。一年來,全國工商機關(guān)以培育和倡導(dǎo)公平、有序、高效的競爭理念為目標(biāo),采取開辟知識問答專欄、召開座談會、編寫宣傳冊等方式,通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng),向社會、公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會廣泛宣傳《反壟斷法》,提高全社會對《反壟斷法》的認識,教育、引導(dǎo)經(jīng)營者誠實守信、公平競爭、規(guī)范自身的競爭行為,積極鼓勵消費者和經(jīng)營者依法保護自身合法權(quán)益。
國家工商總局在有關(guān)刊物上開辟“反壟斷知識問答”專欄,宣傳介紹《反壟斷法》的基本知識。目前,國家工商總局正在組織編寫《反壟斷法執(zhí)法知識問答與執(zhí)法手冊》。
開展國際交流 借鑒國外經(jīng)驗
國家工商總局通過請進來、走出去等方式,積極開展反壟斷領(lǐng)域的國際交流與合作,借鑒國外反壟斷執(zhí)法的有益經(jīng)驗和做法。
2007年12月,國家工商總局在北京舉辦了反壟斷執(zhí)法國際研討會,邀請了聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、亞太經(jīng)合組織以及俄羅斯、美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞、德國等組織和國家競爭主管機關(guān)的15位專家和官員,全國人大法工委、財經(jīng)委、國務(wù)院法制辦負責(zé)反壟斷立法的有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo),國內(nèi)反壟斷法專家,省級工商局執(zhí)法人員共160余人,就反壟斷執(zhí)法相關(guān)問題進行了專題研討。
為學(xué)習(xí)借鑒歐美的反壟斷經(jīng)驗,國家工商總局組團赴歐盟和美國,就反壟斷執(zhí)法有關(guān)問題進行了訪問交流。國家工商總局代表團先后訪問了歐盟競爭總司、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、美國司法部及其舊金山分局,重點了解歐盟和美國有關(guān)反壟斷機構(gòu)設(shè)置、職能、工作重點、辦案程序等問題,為開展反壟斷執(zhí)法工作提供了有益參考。
國家工商總局注重利用國外技術(shù)援助提升反壟斷執(zhí)法能力和水平,派員參加亞太經(jīng)合組織舉辦的《反壟斷法》專題培訓(xùn)班和研討會,參加聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議召開的第九屆競爭法律與競爭政策政府間專家組會議,學(xué)習(xí)國際反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的成功經(jīng)驗和做法,積極宣傳我國《反壟斷法》,展示我國政府在保護公平競爭、打破壟斷方面的決心和信心。
在積極做好上述工作的同時,國家工商總局按照《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)在全國部署開展了整治公用企業(yè)限制競爭行為、制止行政性壟斷行為專項執(zhí)法工作,今年上半年共查處相關(guān)案件 211 件。