國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總辦〔2008〕156號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：
今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和指示精神，深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真做好“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，采取有力措施搞好安全生產(chǎn)，取得了明顯成效。尤其是北京奧運(yùn)會(huì)期間，加大了安全生產(chǎn)工作力度，確保了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。目前，北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)結(jié)束，殘奧會(huì)即將舉行，為切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)以后特別是殘奧會(huì)期間的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防事故反彈，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的成果，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
一、克服松勁思想，保持警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作
目前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但部分行業(yè)（領(lǐng)域）事故仍然多發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。特別是北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，一些地方和部門產(chǎn)生了松勁思想，安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度有所減弱；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為搶任務(wù)，突擊生產(chǎn)，放松管理，導(dǎo)致事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，牢固樹立警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的理念，堅(jiān)決克服松勁思想和厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”和“兩個(gè)責(zé)任制”，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)采取有力措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，防止突擊生產(chǎn)，有效遏制事故發(fā)生
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的其他部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管監(jiān)察。當(dāng)前，要把嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超定員、超能力、超強(qiáng)度突擊生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，作為監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。要堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)的原則，對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)后復(fù)產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，明確復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收部門責(zé)任，落實(shí)驗(yàn)收措施，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防北京奧運(yùn)會(huì)期間停產(chǎn)的企業(yè)一哄而起盲目復(fù)產(chǎn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自復(fù)產(chǎn)、突擊生產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以查處；釀成事故的，要依法嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡因降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)造成事故的，要嚴(yán)肅處理。
三、堅(jiān)持常抓不懈，鞏固百日督查成果，深入開展隱患排查治理工作
各地區(qū)、各部門、各單位要在安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展百日督查“回頭看”活動(dòng)，定期組織各類專項(xiàng)督查檢查，堅(jiān)持常抓不懈，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的成果。對(duì)百日督查中發(fā)現(xiàn)并下達(dá)整改指令的重大隱患，要實(shí)行政府或部門掛牌督辦和“銷號(hào)”制度，做到計(jì)劃落實(shí)、組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、整改期限落實(shí)，確保重大隱患按期整改。對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。與此同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前季節(jié)特點(diǎn)，認(rèn)真做好“隱患治理年”第三時(shí)段的工作，深入細(xì)致地排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的新隱患，并及時(shí)整改消除，防患于未然。
四、突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），加大工作力度，繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治
一是繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，按照全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署，圍繞建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，全面總結(jié)推廣各地瓦斯治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大瓦斯治理力度，有效防范煤礦瓦斯事故。二要按照“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提高檔次，大礦托管、提高水平”的要求，抓好小煤礦的治理整頓工作，加大對(duì)無(wú)證非法生產(chǎn)小煤礦的打擊力度，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。三要督促各類煤炭企業(yè)，搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
二是深入開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。一要深入開展非煤礦山安全整治工作。大力推動(dòng)以通風(fēng)系統(tǒng)為重點(diǎn)的井工礦各工藝系統(tǒng)的完善；繼續(xù)在小型露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破技術(shù)，強(qiáng)制推行分臺(tái)階（分層）正規(guī)開采；進(jìn)一步加大采礦秩序整頓力度，打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山；強(qiáng)化尾礦庫(kù)的治理，防止由于違規(guī)筑壩、超儲(chǔ)等因素導(dǎo)致垮壩事故的發(fā)生。二要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治。認(rèn)真實(shí)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入；深入排查、摸清危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況，分類評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)控，細(xì)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位銷售實(shí)名制，防止被盜和丟失；結(jié)合安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證到期換證工作，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域整體安全生產(chǎn)水平。三要加大煙花爆竹行業(yè)的安全整治力度，推進(jìn)工廠化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹企業(yè)。
三是繼續(xù)抓好其他行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治。一要切實(shí)加強(qiáng)道路交通方面的安全整治，進(jìn)一步搞好“五整頓”、“三加強(qiáng)”和治理“雙超”工作，努力遏制重特大事故發(fā)生，降低事故總量。二要進(jìn)一步深化建筑施工、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛、漁業(yè)船舶和人員密集場(chǎng)所等方面的安全專項(xiàng)整治，解決突出問(wèn)題。三要繼續(xù)加大對(duì)民爆行業(yè)“四超”行為的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。四要進(jìn)一步搞好水上交通、鐵路交通、民航飛行和特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治，防止群死群傷事故發(fā)生。
五、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，落實(shí)防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難
各地區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防工作，與有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切掌握氣象信息，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布異常天氣的預(yù)警通知，督促企業(yè)抓好措施落實(shí)。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）汛期安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促各地、各單位加強(qiáng)對(duì)受洪水、強(qiáng)雷雨、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害威脅企業(yè)的隱患排查，及時(shí)消除可能引發(fā)事故的重大隱患。要制定并落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其是對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要場(chǎng)所和重點(diǎn)部位，要重點(diǎn)盯防，防止自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。
六、加強(qiáng)應(yīng)急管理，做到有備無(wú)患，有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難
各地區(qū)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，利用各種方式，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，尤其要對(duì)已制定的預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳，告知企業(yè)員工和周邊群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)員工和社會(huì)公眾的安全防范意識(shí)和技能，做好防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救工作。要加強(qiáng)企業(yè)與地方的配合，搞好地企聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。要細(xì)化各項(xiàng)措施，落實(shí)救援隊(duì)伍、物資和裝備，保證救援工作需要。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，一旦發(fā)生事故，要做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、指揮有力、應(yīng)對(duì)有效，把損失降到最低程度。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年八月二十九日
