關(guān)于征求對(duì)“全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要”意見(jiàn)的函
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
根據(jù)工作安排，擬于2008年10月召開(kāi)“全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議”（會(huì)議通知另發(fā)）?，F(xiàn)將《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2007-2015）》發(fā)你局征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2008年9月22日之前將意見(jiàn)反饋我局。
專(zhuān)此函告。
聯(lián)系人：武芳梅 倪靈 王成志
電話： 65201528/27/26
傳真： 65201500
附：全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要【（2007-2015）征求意見(jiàn)稿】
國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司
二00八年九月十一日
全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2007－2015年）
征求意見(jiàn)稿
一、序言
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的代價(jià)。資源和能源消耗過(guò)大，土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重，生物物種減少等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；隨著全球化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，一些傳統(tǒng)文化正在消亡，傳統(tǒng)的具有濃郁地域和民族特色生產(chǎn)方式和生活方式正在被外來(lái)文化所取代。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們必須反思現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展模式，并對(duì)此重新做出抉擇。
旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣，具備促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、娛樂(lè)體驗(yàn)、人際交往、學(xué)習(xí)教育、傳播交流等諸多功能。旅游與生態(tài)環(huán)境相互依存，互相促進(jìn)。旅游需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，旅游能夠有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行科學(xué)的旅游建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和消費(fèi)行為，是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
生態(tài)旅游，是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，依托自然生態(tài)系統(tǒng)以及與之共生的人文生態(tài)系統(tǒng)，追求人與自然和諧的高級(jí)旅游形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然需求和產(chǎn)物。作為一種發(fā)展理念，生態(tài)旅游是指在旅游活動(dòng)全過(guò)程及旅游經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)，均以生態(tài)保護(hù)為首要原則，突出環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和文化責(zé)任，強(qiáng)調(diào)天人合一，追求可持續(xù)發(fā)展；作為一種旅游產(chǎn)品，生態(tài)旅游主要是指采用生態(tài)友好的方式，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量生態(tài)體驗(yàn)的服務(wù)和要素組合；作為一種旅游活動(dòng)，生態(tài)旅游是指到具有生態(tài)價(jià)值的地區(qū)，用生態(tài)友好的方式，體驗(yàn)生態(tài)之美的行為。
在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于高速成長(zhǎng)階段，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生態(tài)旅游的年均增長(zhǎng)率約為20%~25%，遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。生態(tài)旅游是生態(tài)文明的召喚。自從人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工商文明之后，在取得重大進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，由此形成了第三個(gè)人類(lèi)文明階段，即生態(tài)文明的時(shí)代。這就促使人們回歸自然，親近自然，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游的出現(xiàn)和興起，反映了人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用自然資源過(guò)程中對(duì)自身文明發(fā)展和生存環(huán)境演變的歷史規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和理解，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同愿望，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展促進(jìn)旅游的大趨勢(shì)。
隨著環(huán)保觀念日益深入人心和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)旅游在我國(guó)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是我國(guó)擁有豐富的生態(tài)旅游資源。截至2006年，我國(guó)共建立了各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)，總面積占陸地國(guó)土面積15％，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)265個(gè)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，占國(guó)土面積1％。國(guó)家森林公園627個(gè)，占國(guó)土面積1％。國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)。各類(lèi)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立，使全國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物物種和65%的高等植物群落以及300多種重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和130多種重點(diǎn)保護(hù)的野生植物棲息地得到了有效保護(hù)。
二是形成了一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。早在1999年，國(guó)家旅游局就將當(dāng)年的旅游主題年確定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也借勢(shì)推出了一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，在我國(guó)展開(kāi)了生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)。隨著環(huán)保觀念的日益深入人心和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)旅游也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
三是旅游生態(tài)保護(hù)管理工作力度不斷加大，為規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)提供了保障。在中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建活動(dòng)中，環(huán)保要求明確。綠色飯店的建設(shè)已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。2005年6月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c國(guó)家旅游局共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理提出更加具體的要求，尤其是對(duì)各級(jí)環(huán)保和旅游主管部門(mén)在旅游活動(dòng)中如何做好監(jiān)督管理工作提出了具體要求，對(duì)促進(jìn)旅游生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用。2006年8月，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家旅游局、建設(shè)部又共同召開(kāi)了生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展。
同時(shí)要清醒地看到，生態(tài)旅游的發(fā)展也存在著一系列問(wèn)題。一是生態(tài)旅游規(guī)劃滯后，規(guī)劃理念、專(zhuān)業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足；二是對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位，開(kāi)發(fā)指導(dǎo)不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，市場(chǎng)定位不明確，同質(zhì)性開(kāi)發(fā)比較普遍；三是生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)比較粗放；四是由于引導(dǎo)不夠、盲目開(kāi)發(fā)，一些開(kāi)展生態(tài)旅游的地方，環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然存在；五是一些旅游者生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高，對(duì)如何親近自然、回歸自然、與自然和諧相處認(rèn)識(shí)不清，形成了對(duì)生態(tài)旅游的不當(dāng)需求。
生態(tài)旅游符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，有利于促進(jìn)資源消耗型利用向增值型利用轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富和社會(huì)發(fā)展，有利于促進(jìn)旅游業(yè)從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。生態(tài)旅游是生態(tài)敏感地區(qū)重要的替代型產(chǎn)業(yè)，是開(kāi)拓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新渠道，是普及生態(tài)教育、提高生態(tài)意識(shí)、增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)自覺(jué)性的有效方式，是向世界展示中國(guó)和諧發(fā)展成就的重要窗口，是提高旅游業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、發(fā)揮旅游綜合效益、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的必然選擇。生態(tài)旅游是綠色GDP的重要內(nèi)容，對(duì)于倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費(fèi)、傳播綠色環(huán)境倫理、培養(yǎng)綠色生活方式等，具有積極而重要的作用。發(fā)展生態(tài)旅游可以切實(shí)提高全民族的生存質(zhì)量，改善生活品質(zhì)，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。在國(guó)際上，牢固樹(shù)立起負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。和諧社會(huì)需要和諧產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明呼喚生態(tài)旅游。在我國(guó)，發(fā)展生態(tài)旅游存在時(shí)代必然性、市場(chǎng)可行性及工作緊迫性，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國(guó)策的重要組成部分，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和廣闊前景。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
發(fā)展生態(tài)旅游的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重自然，尊重文化，尊重科學(xué)，尊重市場(chǎng)，以資源保護(hù)為前提，科學(xué)管理、合理利用為手段，滿(mǎn)足和引導(dǎo)需求為主線，可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)旅游資源，推廣生態(tài)旅游理念，培育生態(tài)旅游產(chǎn)品，規(guī)范生態(tài)旅游服務(wù)，倡導(dǎo)生態(tài)旅游行為，促進(jìn)生態(tài)旅游消費(fèi)，增進(jìn)旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，建設(shè)生態(tài)友好和負(fù)責(zé)任的旅游業(yè)，增強(qiáng)公眾生態(tài)安全意識(shí)和生態(tài)保護(hù)自覺(jué)性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
需要明確的是，旅游是使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化得以實(shí)現(xiàn)的重要產(chǎn)業(yè)和有效途徑之一。旅游依賴(lài)于資源環(huán)境而生存，環(huán)境資源被破壞則旅游不可持續(xù)。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的特殊的利用方式，使旅游能成為資源保護(hù)的有效途徑。旅游的收益也體現(xiàn)了環(huán)境資源的價(jià)值。在旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條上，必須把環(huán)境資源也作為利益相關(guān)者的必然組成。經(jīng)營(yíng)者、管理者、原住民、環(huán)境資源等利益相關(guān)者均應(yīng)成為旅游發(fā)展的受益者，從而達(dá)到良性互動(dòng)、多方共贏。
需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展生態(tài)旅游要考慮人口眾多、資源相對(duì)短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。要發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的生態(tài)旅游模式，即原生態(tài)、低容量、小規(guī)模、高價(jià)格的旅游模式，但更為必要和緊迫的是提升旅游業(yè)整體的生態(tài)友好程度。這不僅是保持旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑，也是在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，把旅游塑造成生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
需要指出的是，旅游業(yè)在管理、營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域均有生態(tài)友好的要求。不能因強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)規(guī)范、國(guó)際接軌或嚴(yán)格純粹，而將旅游業(yè)兩分為生態(tài)旅游和非生態(tài)旅游，要同時(shí)著眼于大眾需求和大規(guī)模供給。只有這樣，才能在更大范圍內(nèi)減少旅游對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響，在更大范圍內(nèi)推廣尊重生態(tài)的觀念，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)生態(tài)的綜合價(jià)值，由此為生態(tài)旅游提供更為廣泛的基礎(chǔ)，為整個(gè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
發(fā)展生態(tài)旅游，應(yīng)把握以下觀念：
一是立足大旅游。不能把生態(tài)旅游僅僅局限在符合一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的特殊旅游區(qū)域或產(chǎn)品，還要擴(kuò)展應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)和旅游活動(dòng)的全過(guò)程，以最大限度地提高旅游的生態(tài)友好程度。
二是立足大生態(tài)。不能把生態(tài)旅游對(duì)象僅僅框定為原生態(tài)或單純自然環(huán)境，還要拓展到與自然生態(tài)共生的人文生態(tài)，進(jìn)一步也可以將生態(tài)惡化區(qū)域作為生態(tài)旅游的體驗(yàn)對(duì)象，以更加充分地發(fā)揮生態(tài)旅游的教育、警示和督促作用。
三是立足大市場(chǎng)。不能把生態(tài)旅游僅僅限定為少數(shù)人、少數(shù)區(qū)域的旅游，體驗(yàn)生態(tài)、享受生態(tài)是人類(lèi)的基本權(quán)利，只有面向大眾、服務(wù)大眾、教育大眾，才能真正使環(huán)境安全意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。
?。ǘ┌l(fā)展原則
政府調(diào)控，市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四方面的積極性。政府加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)各個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，參與生態(tài)旅游發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和居民合作。當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)利分享生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)的利益。
總體規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，各地要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極發(fā)展符合區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)旅游，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用。正確處理資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。旅游發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一、局部與全局兼顧。開(kāi)展生態(tài)旅游，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要以對(duì)大自然和生態(tài)系統(tǒng)最小的干擾方式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行利用，進(jìn)行生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，達(dá)到雙贏的目的，促進(jìn)良性循環(huán)利用。
科學(xué)控制，嚴(yán)格環(huán)評(píng)。開(kāi)展生態(tài)旅游必須充分考慮生態(tài)承載能力。保證旅游的發(fā)展不超過(guò)社會(huì)和環(huán)境可接受的限度，注重環(huán)境評(píng)估，對(duì)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，把對(duì)環(huán)境的消極影響減到最低。
弘揚(yáng)文化，教育宣傳。注重挖掘和吸收民族文化中質(zhì)樸的生態(tài)保護(hù)理念，宣傳和弘揚(yáng)生態(tài)文化。與教育和普及自然和科學(xué)知識(shí)相結(jié)合，肩負(fù)起教育公眾，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，傳播生態(tài)保護(hù)知識(shí)的神圣職責(zé)。
重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；集中人力、物力和財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行突破。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。
積極參與，廣泛合作。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，參與經(jīng)濟(jì)全球化，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。
發(fā)展生態(tài)旅游，要注意處理好以下關(guān)系：
原則的統(tǒng)一性與模式的多樣性的關(guān)系。生態(tài)旅游是與當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化密切相關(guān)的，各個(gè)國(guó)家的資源條件、環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等均有差異，需要結(jié)合實(shí)際情況探索中國(guó)特色的發(fā)展模式。
自然生態(tài)與文化生態(tài)的關(guān)系。生態(tài)旅游除了要保護(hù)自然界的生物多樣性、維持自然生態(tài)平衡外，也包括對(duì)人類(lèi)社會(huì)文化多樣性的保護(hù)，這里的文化，除了有物質(zhì)載體的文化形式，還包括非物質(zhì)文化形式。
目標(biāo)的理想化與工作的現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系。嚴(yán)格純粹的生態(tài)旅游是一個(gè)理想目標(biāo)，也是隨著對(duì)生態(tài)和旅游規(guī)律的理解深化，不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。生態(tài)旅游發(fā)展是不斷探索、不斷改進(jìn)、不斷接近目標(biāo)的實(shí)踐過(guò)程。
積極態(tài)度與穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)系。生態(tài)旅游需要揚(yáng)棄和創(chuàng)新，不可能一蹴而就，要通過(guò)示范、規(guī)范、引導(dǎo)等方式，積累管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、政策等方面的綜合經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
豐富旅游發(fā)展指標(biāo)。從現(xiàn)在開(kāi)始，全國(guó)和各地的旅游發(fā)展均要增加環(huán)境目標(biāo)，設(shè)立具體的指標(biāo)體系，使旅游發(fā)展促進(jìn)環(huán)境改善，提升環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行綠色旅游建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，推廣綠色旅游經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。
到2010年，實(shí)施生態(tài)旅游“雙百千萬(wàn)”工程：設(shè)立100個(gè)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）和生態(tài)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、培育100個(gè)生態(tài)旅游志愿者組織；產(chǎn)生1000個(gè)生態(tài)旅游示范經(jīng)營(yíng)企業(yè)，培養(yǎng)1000個(gè)生態(tài)旅游專(zhuān)家級(jí)導(dǎo)游；建設(shè)10000個(gè)生態(tài)旅游示范家庭，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際推選10000個(gè)生態(tài)旅游宣傳使者。
到2015年，生態(tài)旅游發(fā)展的總體目標(biāo)是：探索形成既具有國(guó)際化水平，又符合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)旅游發(fā)展模式。負(fù)責(zé)任的旅游發(fā)展理念廣泛形成，生態(tài)友好的旅游服務(wù)廣泛應(yīng)用，尊重生態(tài)的旅游行為廣泛普及。形成與生態(tài)旅游相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系。形成高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。形成與生態(tài)旅游發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。形成一批具有世界吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，具有國(guó)際示范性的生態(tài)旅游者。旅游業(yè)的生態(tài)附加值顯著提高，生態(tài)教育功能顯著體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，成為全球有重要影響力的生態(tài)旅游目的地，進(jìn)入生態(tài)旅游先進(jìn)國(guó)家行列。
三、生態(tài)旅游的主要內(nèi)容與要求
?。ㄒ唬┛傉?/p>
1、發(fā)展內(nèi)容
發(fā)展生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)，是建設(shè)生態(tài)友好的旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的可持續(xù)利用。
發(fā)展生態(tài)旅游的主要內(nèi)容為：
——生態(tài)友好理念在旅游領(lǐng)域廣為接受；
——節(jié)能環(huán)保技術(shù)在旅游領(lǐng)域廣為應(yīng)用；
——生態(tài)旅游資源得到充分保護(hù)，并持續(xù)增長(zhǎng)；
——生態(tài)旅游產(chǎn)品供給充足、結(jié)構(gòu)合理；
——生態(tài)旅游管理水平不斷提高；
——生態(tài)旅游者群體不斷壯大；
——生態(tài)旅游社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)育；
——生態(tài)旅游消費(fèi)方式深入人心；
——旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越??；
——旅游對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的支持力度越來(lái)越大；
——生態(tài)價(jià)值伴隨旅游發(fā)展不斷提高；
——生態(tài)資源利用方式更為合理；
——生態(tài)旅游利益相關(guān)者的關(guān)系更為和諧。
2、資源分類(lèi)
（1）原生態(tài)旅游資源。原生態(tài)資源指基本沒(méi)有受到外來(lái)活動(dòng)干擾的生態(tài)環(huán)境及文化體系。對(duì)于原生態(tài)資源，利用的方式為低容量、小規(guī)模，低頻率，高限制?；谠鷳B(tài)資源開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品是嚴(yán)格純粹意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品，數(shù)量少，但應(yīng)為極品。
?。?）次生態(tài)旅游資源。次生態(tài)是受到外來(lái)活動(dòng)較大影響但又保持較好的生態(tài)環(huán)境及文化體系?；诖紊鷳B(tài)資源開(kāi)展旅游，是生態(tài)旅游工作的主要著力點(diǎn)，目標(biāo)是多而精。數(shù)量多，才能滿(mǎn)足大眾，滿(mǎn)足了大眾，有了大流量，才可能有真正的效益。但不能多而濫，多而差，要建成精品。
?。?）泛生態(tài)旅游資源。所謂泛生態(tài)資源，一層含義是生態(tài)環(huán)境的泛化，既包括自然，也包括社會(huì)和人文，既包括好的生態(tài)，也包括惡劣的生態(tài)，還包括改造中的生態(tài)。另一層含義是把生態(tài)旅游當(dāng)作一種原則、一種導(dǎo)向，形成全面的社會(huì)影響。也就是要把生態(tài)旅游的基本理念、基本原則、基本思想，推廣到旅游發(fā)展全過(guò)程。在泛生態(tài)資源層面，形成生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展的互相促進(jìn)關(guān)系。
3、產(chǎn)品分層
中國(guó)生態(tài)旅游資源豐富，對(duì)生態(tài)旅游的社會(huì)需求也在超常規(guī)產(chǎn)生。隨著市場(chǎng)的培育和發(fā)展，生態(tài)旅游產(chǎn)品應(yīng)分出層次。
（1）大眾生態(tài)旅游產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者一般認(rèn)為生態(tài)旅游是非大眾化的產(chǎn)品，但在實(shí)際中范圍也在逐步擴(kuò)展。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，如果沒(méi)有相應(yīng)的大眾化，就形不成規(guī)模，發(fā)展也就沒(méi)有基礎(chǔ)。另一方面，大眾也有享受生態(tài)旅游的權(quán)利，尤其是在城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步下降的情況下，對(duì)短缺的生態(tài)資源的需求格外強(qiáng)烈。所以，要在大眾化旅游的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。
?。?）示范生態(tài)旅游產(chǎn)品。示范產(chǎn)品是在大眾產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高質(zhì)量。從發(fā)展的角度看，相當(dāng)一批旅游區(qū)、旅游點(diǎn)都有成為示范產(chǎn)品的條件，一些目的地全方位地落實(shí)環(huán)境保護(hù)理念，可以成為生態(tài)旅游示范目的地。
?。?）特種生態(tài)旅游產(chǎn)品。是指具有特殊優(yōu)勢(shì)的在市場(chǎng)上形成獨(dú)特吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品，是嚴(yán)格控制，有進(jìn)入門(mén)檻的“小眾”旅游產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品數(shù)量少、品味高、容量低，形成中國(guó)生態(tài)旅游的品牌。
4、市場(chǎng)分檔
要在以滿(mǎn)足大眾化需求為基礎(chǔ)，以保護(hù)環(huán)境為前提的總原則之下，研究市場(chǎng)，細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。
（1）大眾市場(chǎng)。大眾市場(chǎng)是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，特點(diǎn)是在承載力約束原則下，最大限度地滿(mǎn)足生態(tài)旅游需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的規(guī)模性、普適性和推廣性。
（2）專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)。專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)是生態(tài)旅游發(fā)展的特色，特點(diǎn)是對(duì)應(yīng)資源類(lèi)型和旅游偏好，規(guī)模適中，主題鮮明，市場(chǎng)細(xì)分，體現(xiàn)生態(tài)旅游的專(zhuān)業(yè)化、差異化和序列化。
（3）高端市場(chǎng)。高端市場(chǎng)是生態(tài)旅游發(fā)展的范例，特點(diǎn)是供給嚴(yán)格控制與需求高度自覺(jué)相結(jié)合，是生態(tài)旅游的理想消費(fèi)形態(tài)，雖然規(guī)模小，但具有很強(qiáng)的代表性、示范性和引導(dǎo)性。
要依托不同資源，針對(duì)不同市場(chǎng)，形成不同產(chǎn)品，再通過(guò)產(chǎn)品的形成，反過(guò)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成熟，從而構(gòu)建良性循環(huán)的發(fā)展格局。
?。ǘ┥鷳B(tài)旅游管理
生態(tài)旅游管理難以自發(fā)自動(dòng)地形成，應(yīng)該采取政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式推進(jìn)。需要制定目標(biāo)管理規(guī)劃，建立相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)管理部門(mén)要承擔(dān)宣傳引導(dǎo)培育同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)行的力度。構(gòu)建旅游業(yè)生態(tài)化的外在約束力和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，形成多方參與利益驅(qū)動(dòng)的格局。相關(guān)管理部門(mén)要樹(shù)立旅游的科學(xué)發(fā)展觀，推行綠色GDP的政績(jī)考核指標(biāo)，從過(guò)去無(wú)償?shù)恼加檬褂觅Y源到有償?shù)某杀?，從過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到兼顧生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。
要高度重視生態(tài)旅游發(fā)展的制度建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)。要綜合研究促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)生態(tài)旅游的資源保護(hù)機(jī)制、公平參與機(jī)制、合理分配機(jī)制。要切實(shí)保證當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展的參與權(quán)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游增加當(dāng)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，使之成為增加收入的有效途徑之一，讓生態(tài)旅游的發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)厝罕?，推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
1、科學(xué)編制規(guī)劃
旅游規(guī)劃必須體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)各類(lèi)旅游規(guī)劃。全國(guó)和各地的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。各類(lèi)旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要組成部分。旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和污染治理的工程項(xiàng)目、管理措施作為重要內(nèi)容。
編制生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)、各類(lèi)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須編制生態(tài)旅游規(guī)劃，各級(jí)旅游部門(mén)要抓好生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，這是基礎(chǔ)和前提。要將規(guī)劃目標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，同時(shí)要依據(jù)環(huán)評(píng)法等相關(guān)法規(guī)要求，做好規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。
規(guī)劃要有可行性。生態(tài)旅游有多重功能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、文化性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性都很強(qiáng)，規(guī)劃要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨(dú)特性、敏感性和脆弱性特點(diǎn)，注重研究設(shè)計(jì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的可行性，不斷提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。
規(guī)劃要優(yōu)化布局。根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用前景及后果的預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行整體空間布局的優(yōu)化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施和必要的旅游設(shè)施進(jìn)行合理布局，并優(yōu)先安排用于生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以求得以最小的人類(lèi)活動(dòng)干擾來(lái)優(yōu)化整體空間布局，從而減少環(huán)境影響。
保障規(guī)劃實(shí)施。生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共品，必須要用法律賦予的強(qiáng)制力來(lái)確保已經(jīng)確定的規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)生態(tài)保護(hù)和污染治理提出明確要求后，各級(jí)旅游、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要認(rèn)真督促、檢查，防止規(guī)劃貫徹落實(shí)中出現(xiàn)輕視及至忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
強(qiáng)化規(guī)劃宣傳。規(guī)劃是行動(dòng)綱領(lǐng)，要廣泛宣傳，協(xié)調(diào)各種利益主體來(lái)達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一各方意志，統(tǒng)籌各方的行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的步調(diào)。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的評(píng)審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，征求所在地社區(qū)和原住民的意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容或不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進(jìn)行修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)和旅游行政主管部門(mén)要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理
發(fā)展生態(tài)旅游，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。有嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，才能確保規(guī)劃的實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目審批要從項(xiàng)目的選擇和空間位置來(lái)考慮對(duì)大自然最少的干預(yù)，為人民群眾提供最大的便利，要追求生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三方面的統(tǒng)一。
要做到在每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)環(huán)境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復(fù)環(huán)境，這三個(gè)“最”體現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，才能從原來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡性破壞變成良性的恢復(fù)，才能從對(duì)資源的掠奪性使用轉(zhuǎn)向可持續(xù)的發(fā)展。
3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理
旅游區(qū)對(duì)旅游資源必須做到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用。在新建、擴(kuò)建資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度，提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。經(jīng)專(zhuān)家審查和環(huán)保行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)后，旅游建設(shè)項(xiàng)目方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
在旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)必須實(shí)行“三同時(shí)”的國(guó)家規(guī)定，即旅游項(xiàng)目建設(shè)的主體工程必須與環(huán)境保護(hù)的設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)實(shí)施驗(yàn)收。否則不準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，以避免由于旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)而造成旅游資源的破壞和對(duì)周?chē)h(huán)境的不良影響。
抓環(huán)評(píng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)環(huán)保和旅游管理部門(mén)要認(rèn)真履行管理職責(zé)。要對(duì)各類(lèi)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式和內(nèi)容；要根據(jù)國(guó)家和地方對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；要對(duì)旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；要對(duì)旅游線路設(shè)計(jì)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
抓監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)各類(lèi)活動(dòng)的生態(tài)影響監(jiān)察；及時(shí)掌握旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境變化，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，指導(dǎo)生態(tài)旅游活動(dòng)開(kāi)展。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)要及時(shí)制止、糾正，并依法進(jìn)行處罰。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)力度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要依照法律、法規(guī)對(duì)旅游區(qū)建設(shè)、施工、經(jīng)營(yíng)中與環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格審查把關(guān)，同時(shí)督促有關(guān)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)為生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)提供服務(wù)。要對(duì)生態(tài)敏感的旅游區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估旅游生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)布相關(guān)信息。
加強(qiáng)檢查、督促、引導(dǎo)、交流工作。各級(jí)旅游和環(huán)保行政主管部門(mén)要按照有關(guān)要求，對(duì)所轄旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，將檢查結(jié)果及時(shí)上報(bào)并向社會(huì)通報(bào)。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得突出成績(jī)的，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)，造成旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須堅(jiān)決予以制止并依法查辦。
4、加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)
有關(guān)各方要聯(lián)合制定并頒布生態(tài)旅游管理的相關(guān)法規(guī)，以便于各級(jí)管理部門(mén)對(duì)生態(tài)旅游各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，逐步規(guī)范生態(tài)旅游建設(shè)、生態(tài)旅游市場(chǎng)和生態(tài)旅游行為。
制定和頒布標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生態(tài)旅游認(rèn)證。鑒于目前對(duì)生態(tài)旅游的理解認(rèn)識(shí)不同，生態(tài)旅游形式多種多樣，建設(shè)活動(dòng)多種多樣，一定程度上造成了生態(tài)旅游市場(chǎng)混亂。應(yīng)通過(guò)部門(mén)聯(lián)合，制定頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)旅游形式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。再通過(guò)試點(diǎn)示范，推廣生態(tài)旅游認(rèn)證，推動(dòng)生態(tài)旅游逐步走上健康發(fā)展的軌道。
需要抓緊制定的生態(tài)旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括：生態(tài)旅游通則、生態(tài)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、旅游企業(yè)社會(huì)責(zé)任通則、旅行社生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游者行為規(guī)范等。
繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)旅游發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施一些地方性法規(guī)，以促進(jìn)發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)。建立健全有關(guān)生態(tài)旅游發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，包括現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)制度、旅游經(jīng)營(yíng)管理制度等，逐步形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)旅游管理制度體系。
提高全社會(huì)的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會(huì)中介組織的監(jiān)督作用，切實(shí)保障各級(jí)政府和執(zhí)法部門(mén)依法行使管理職能；注重資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳、普及和教育，盡快提高社會(huì)大眾的生態(tài)保護(hù)法律意識(shí)和法制觀念。
5、做好試點(diǎn)示范
加強(qiáng)生態(tài)旅游的試點(diǎn)示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，建立一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成集管理、政策、技術(shù)、機(jī)制于一體的示范體系，圍繞生態(tài)旅游發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題，開(kāi)展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)的研究與實(shí)踐。
通過(guò)典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，解決地方旅游業(yè)普遍遇到的資源利用、生態(tài)保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的問(wèn)題，形成不同類(lèi)型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，并向周?chē)渌貐^(qū)輻射推廣。
生態(tài)旅游示范工作主要從區(qū)域發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展三個(gè)層次展開(kāi)。
選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源稟賦類(lèi)型的區(qū)域，進(jìn)行合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)旅游示范區(qū)，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>
選擇一批具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，試點(diǎn)國(guó)家和地方兩級(jí)生態(tài)旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，廣泛推廣生態(tài)友好理念，通過(guò)綠色節(jié)能技術(shù)優(yōu)化組合和綜合集成，建立一批生態(tài)旅游發(fā)展示范企業(yè)。
?。ㄈ┥鷳B(tài)旅游經(jīng)營(yíng)
生態(tài)旅游之所以不同于傳統(tǒng)旅游，一個(gè)重要的方面是不僅重視旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，還注重社會(huì)效益和生態(tài)效益。生態(tài)型的旅游增長(zhǎng)方式，是在生態(tài)負(fù)荷、旅游體驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)利益之間取得平衡，而不以追求短期經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。
要把旅游服務(wù)各環(huán)節(jié)的程式化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升為生態(tài)化服務(wù)。生態(tài)化服務(wù)不僅靠制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要用綠色環(huán)保生態(tài)理念引導(dǎo)大眾參與，才能取得較好的效果。
旅游是補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的重要來(lái)源，要從旅游收益中提取一定比例，用于對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)保護(hù)，生態(tài)的維護(hù)修復(fù)，防止生態(tài)退化，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，使旅游業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
1、生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)基本原則
生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循四項(xiàng)基本原則（4R）：
?。?）減量化原則（Reducing）：減少不必要的消費(fèi)，減少垃圾和有害廢棄物品的排放、降低能源消耗和資源損耗。
?。?）再使用原則（Reusing）：在確保安全、健康、衛(wèi)生和不降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，物品要盡可能地反復(fù)使用，盡量不使用一次性用品。
?。?）再循環(huán)原則（Recycling）：對(duì)于用完的物品，要進(jìn)行回收，使其重新變成可以利用的資源。
?。?）替代化原則（Replacing）：盡可能使用無(wú)污染環(huán)境的物品和再生物品，作為有污染和不可再生物品的替代物。
2、旅行社
以下內(nèi)容，作為特定要求，旅行社在經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游產(chǎn)品時(shí)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行，作為普遍要求，旅游社在經(jīng)營(yíng)其他旅游產(chǎn)品時(shí)也要盡量做到：
——努力開(kāi)發(fā)和組織多層次的生態(tài)旅游產(chǎn)品；
——向游客和市場(chǎng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，做到誠(chéng)信營(yíng)銷(xiāo)；
——在經(jīng)營(yíng)和促銷(xiāo)中，選擇使用生態(tài)環(huán)保的材料、工具和方式，做到綠色經(jīng)營(yíng)和綠色營(yíng)銷(xiāo)；
——提示游客保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重地方文化；
——按照有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的來(lái)制定旅行計(jì)劃；
——在計(jì)劃階段，征詢(xún)專(zhuān)家、保護(hù)組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見(jiàn)；
——選擇允許開(kāi)展旅游活動(dòng)的區(qū)域；
——每個(gè)旅行團(tuán)的游客數(shù)量適度，按照容量要求分批安排；
——培訓(xùn)導(dǎo)游，使他們理解和執(zhí)行生態(tài)旅游理念；
——安排熟悉當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕牡胤綄?dǎo)游；
——選擇由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營(yíng)的旅館，并向旅游者建議購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境有益的紀(jì)念品；
——選擇對(duì)環(huán)境影響最小的地方為旅游者提供食宿；
——鼓勵(lì)旅游者與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行交流；
——向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和旅游者征求意見(jiàn)以改進(jìn)下一次旅行的組織安排。
2、住宿和餐飲
各類(lèi)旅游住宿和餐飲服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該按照“綠色飯店”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
無(wú)論是否是綠色飯店，均應(yīng)努力達(dá)到以下要求：
——建筑形式不影響視覺(jué)景觀，符合當(dāng)?shù)匚幕厣?/p>
——采用綠色環(huán)保材料，建設(shè)方式對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小化；
——使用綠色能源，節(jié)約能耗；
——采用生態(tài)化處理方式，減少排放物對(duì)環(huán)境的影響；
——不提供不必要的舒適和服務(wù)；
——推廣綠色食品，提倡餐飲適度消費(fèi)，提供“打包”服務(wù)；
——合理減少用品洗滌次數(shù)，減少洗滌劑和水的使用量；
——向旅游者介紹當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕?/p>
——與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)愛(ài)好者、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和生態(tài)教育機(jī)構(gòu)交流信息；
——與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持溝通；
——參加與保護(hù)自然以及保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕男麄鹘逃顒?dòng)。
3、旅游交通
——往返客源地和目的地的大交通，應(yīng)使用綠色環(huán)保、排放達(dá)標(biāo)的運(yùn)載工具。
——按照相關(guān)規(guī)劃要求，適度提高生態(tài)旅游目的地的可進(jìn)入性。
——旅游道路應(yīng)采用采用綠色環(huán)保的材料建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好道路兩側(cè)的綠化和排水設(shè)施。
——要在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善旅游區(qū)內(nèi)交通道路基礎(chǔ)設(shè)施，避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)域，保障生物通道的數(shù)量和質(zhì)量。
——旅游區(qū)內(nèi)要使用綠色、環(huán)保的交通工具，提倡徒步、自行車(chē)以及畜力等無(wú)排放的交通方式。
4、旅游購(gòu)物與娛樂(lè)
——鼓勵(lì)將當(dāng)?shù)氐墓I(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品作為旅游購(gòu)物的對(duì)象。
——在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝耸褂卯?dāng)?shù)夭牧现谱骶哂械胤教厣氖止に嚻贰⒙糜渭o(jì)念品。
——杜絕經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售野生動(dòng)物活體、器官、皮毛或標(biāo)本。
——要求旅游者學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，尊重地方風(fēng)土民俗。
——發(fā)掘利用當(dāng)?shù)孛袼孜幕蜕鷳B(tài)文化，提供健康、有特色的文化娛樂(lè)產(chǎn)品。
——旅游表演應(yīng)達(dá)到真實(shí)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一、文化性與商業(yè)性的平衡。
——實(shí)景演出應(yīng)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，要求通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
——杜絕黃賭毒和低俗的文化娛樂(lè)形式。
5、旅游區(qū)
——切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)。在旅游區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開(kāi)山取石、挖土采沙、圍湖（海）造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為。
——對(duì)已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地段，要進(jìn)行以自然恢復(fù)為主的封育。對(duì)景點(diǎn)和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游線路應(yīng)因地制宜實(shí)施輪休制度。
——景區(qū)綠化要以當(dāng)?shù)匚锓N為主，防止引進(jìn)外來(lái)入侵物種。對(duì)旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境非常脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關(guān)要求實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
——科學(xué)實(shí)施功能分區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游建設(shè)，要遵循“區(qū)內(nèi)體驗(yàn)、區(qū)外服務(wù)”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游區(qū)域和線路。
——在一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等，禁止進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各旅游區(qū)要因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類(lèi)、清理、處置設(shè)施，增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力，盡可能采有節(jié)能、輕型、可回收利用的材料、設(shè)備，建筑物以方便簡(jiǎn)潔為主，所有能源及物質(zhì)不應(yīng)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。
——控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對(duì)環(huán)境有害的項(xiàng)目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。
——建設(shè)賓館、餐廳等服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，其污染物的排放不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理，逾期達(dá)不到要求的，要搬遷或關(guān)閉；對(duì)在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法違章建設(shè)的，依法追究責(zé)任。
6、生態(tài)旅游區(qū)
生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，要注意達(dá)到以下要求：
——游覽線路要避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)和核心保護(hù)區(qū)，不影響原住民的生活方式。
——研究旅游區(qū)的適宜游客量，控制和阻止過(guò)度利用旅游資源；
——限制對(duì)自然有負(fù)面影響的活動(dòng)，推薦對(duì)自然影響最小的活動(dòng)；
——建立利益反饋機(jī)制，使旅游獲得的利潤(rùn)用于旅游區(qū)的資源保護(hù)；
——建立環(huán)境教育設(shè)施，例如游客中心、知識(shí)講解標(biāo)牌；
——用通俗、科學(xué)的語(yǔ)言解釋自然現(xiàn)象，減少迷信和傳奇色彩。
——提供有關(guān)自然和地方文化的信息和生態(tài)教育材料；
——收集科學(xué)數(shù)據(jù)，為生態(tài)系統(tǒng)管理和環(huán)境教育提供依據(jù)；
——開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的生態(tài)保護(hù)素質(zhì)，正確影響和帶動(dòng)旅游者。
——為生態(tài)旅游組織者或?qū)в翁峁W(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；
——配合非政府組織和志愿團(tuán)體開(kāi)展生態(tài)教育活動(dòng)；
——把生態(tài)旅游作為旅游區(qū)管理計(jì)劃的重要組成部分；
——監(jiān)測(cè)旅游的影響，并通報(bào)給有關(guān)主管部門(mén)，監(jiān)督協(xié)調(diào)在旅游區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
7、旅游設(shè)施生態(tài)化
旅游設(shè)施包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、配套設(shè)施等，應(yīng)努力按照生態(tài)化原則建設(shè)。
——旅游區(qū)的道路應(yīng)采用綠色生態(tài)廊道。生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)采用保留生物通道的棧道，以免切割阻斷生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)型停車(chē)場(chǎng)，保證草木生長(zhǎng)。旅游區(qū)的交通工具應(yīng)采用電瓶車(chē)、電瓶船等。
——接待設(shè)施應(yīng)按綠色飯店、生態(tài)型飯店設(shè)計(jì)。
——生態(tài)型廁所可將排泄物利用微生物分解為有機(jī)肥料。
——對(duì)污水進(jìn)行生態(tài)化處理，中水回用，垃圾分檢，形成循環(huán)的利用。
——對(duì)景觀水體采用微生物、水生植物、岸生植物、魚(yú)類(lèi)等構(gòu)成生態(tài)水體達(dá)到自我凈化。
——建立雨水收集系統(tǒng)，采用噴灌、滴灌、管滲等先進(jìn)灌溉技術(shù)解決綠化用水。
——利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)力、生物能、淺層地能等可再生資源，減少污染和能耗。
——旅游設(shè)施的生態(tài)化可以充分利用現(xiàn)有的成熟技術(shù)，以降低資金成本，得到更好的效益。
8、尊重原住民
在許多地方，自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)都有原住民，從歷史和實(shí)踐來(lái)看，任何東西存在就有其合理性。原住民與其周?chē)h(huán)境的和諧相處已經(jīng)有幾千年，他們的長(zhǎng)期存在就是一種合理。他們能夠世世代代延續(xù)就是因?yàn)楸M可能少地向大自然索取，所以能與大自然和諧相處幾千年。尊重和發(fā)揚(yáng)地方文化，就是尊重歷史證明過(guò)的以最小的干擾方式開(kāi)發(fā)利用大自然的真理，不能簡(jiǎn)單地以生態(tài)保護(hù)為由把他們遷出。
從體現(xiàn)和挖掘旅游資源的價(jià)值來(lái)看，只有本地的、民族的才能是世界的，只有尊重當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，才會(huì)有景觀的差異性，才會(huì)對(duì)游客有吸引力，才會(huì)避免旅游資源之間同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)形成景區(qū)之間相互優(yōu)化組合，形成整體的并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游群體。
從調(diào)動(dòng)積極性方面來(lái)看，原住民要形成持續(xù)生存致富的生路，把低級(jí)的、農(nóng)耕的或者初期工業(yè)化的開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)化成后工業(yè)化的利用模式，從砍林變成護(hù)林、從破壞環(huán)境轉(zhuǎn)變成保護(hù)環(huán)境、從被管理者變成管理者，從農(nóng)耕生活變成小商品的銷(xiāo)售者和地方文化的表演者。這樣就可以把對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾因素變成有利恢復(fù)的因素，他們就會(huì)創(chuàng)造新的發(fā)展之路，就會(huì)比過(guò)去更加富裕，生活得更有尊嚴(yán)。
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該建立利益回饋機(jī)制，用于支持原住民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展。
——旅游規(guī)劃要吸納原住民的意見(jiàn)；
——經(jīng)營(yíng)管理層要有原住民代表；
——旅游收益要安排一定比例用于支持原住民公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)；
——旅游就業(yè)要優(yōu)先考慮原住民；
——旅游經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品和服務(wù)。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)旅游科技
與其他旅游開(kāi)發(fā)方式相比，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有更大依賴(lài)性。生態(tài)旅游的實(shí)現(xiàn)，必須建立在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系的深入研究，以及新技術(shù)手段的應(yīng)用的基礎(chǔ)上。
發(fā)展生態(tài)旅游要加強(qiáng)和擴(kuò)充旅游基礎(chǔ)科學(xué)的研究，將生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)原理，以及現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式引入旅游建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程中。在自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)中，要科學(xué)地確定各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的臨界值，建立旅游生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，確定衡量生態(tài)環(huán)境破壞和資源消耗的指標(biāo)體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵(lì)開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研和技術(shù)推廣工作，鼓勵(lì)相關(guān)裝備、設(shè)施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的管理辦法、技術(shù)和設(shè)備，不斷增強(qiáng)我國(guó)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)生態(tài)旅游的科研和科普水平，提高科技含量。生態(tài)旅游的吸引力和生命力在于生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性，在于生態(tài)景區(qū)的科學(xué)性，因此要高度重視生態(tài)旅游的科研普及和宣傳教育工作。要通過(guò)挖掘科學(xué)內(nèi)涵，增加科普讀物，增強(qiáng)導(dǎo)游詞的科學(xué)性，建設(shè)科普?qǐng)鏊仁侄魏头绞剑黾由鷳B(tài)旅游景區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵和科技含量。
依靠科技，開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的生態(tài)友好型實(shí)用技術(shù)。集中力量研究開(kāi)發(fā)一批對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高旅游可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力；在加快旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。加快建立和完善以開(kāi)展綠色經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)旅游污染綜合防治模式，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的旅游經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)旅游和環(huán)保研發(fā)中心，組織開(kāi)展綠色技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高生態(tài)旅游設(shè)備、裝備的成套化、系列化水平。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)旅游教育
發(fā)展生態(tài)旅游，必須正確處理好保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展的關(guān)系，因此，需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握攮h(huán)保知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推行文明、科學(xué)、健康的旅游行為。
加強(qiáng)生態(tài)旅游人才體系建設(shè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)生態(tài)旅游的培訓(xùn)工作，建立一支具備生態(tài)旅游先進(jìn)理念，善于經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，不斷提高生態(tài)旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
對(duì)旅游從業(yè)人員加強(qiáng)生態(tài)理論和倫理的培訓(xùn)教育。編寫(xiě)培訓(xùn)教材、修訂導(dǎo)游詞、制定服務(wù)規(guī)范、操作手冊(cè)等，增加旅游生態(tài)內(nèi)容成為必備課程，使業(yè)者成為旅游生態(tài)化自覺(jué)的引導(dǎo)者和執(zhí)行者。
對(duì)社區(qū)原住民在進(jìn)行生態(tài)文化教育，引導(dǎo)改變不符合生態(tài)保護(hù)的陋習(xí)，同時(shí)建立利益補(bǔ)償機(jī)制。旅游資源、生態(tài)環(huán)境和居民利益密切相關(guān)，只有在旅游的發(fā)展過(guò)程保證其獲得適當(dāng)?shù)睦妫蔀楫a(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，社區(qū)和原住民才會(huì)積極自覺(jué)參與本地旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
把加強(qiáng)旅游者文明素質(zhì)教育作為發(fā)展生態(tài)旅游的重要工作，引導(dǎo)旅游者文明旅游，做環(huán)境保護(hù)的參與者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。通過(guò)多種方式，營(yíng)造珍視環(huán)境、關(guān)愛(ài)環(huán)境的濃厚氛圍。通過(guò)規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行必要的約束，避免游客對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。通過(guò)媒體宣傳、公益廣告、旅行手冊(cè)、行前教育、行為規(guī)范等方式，引導(dǎo)旅游者樹(shù)立生態(tài)的消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為、消費(fèi)模式。
生態(tài)旅游者應(yīng)該做到：
——在到一個(gè)地方旅游之前，主動(dòng)了解當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕攸c(diǎn)；
——尊重地方文化，不把自身的生活習(xí)慣強(qiáng)加給目的地；
——不干擾野生動(dòng)物，不喂養(yǎng)野生動(dòng)物，不吃野生動(dòng)物；
——不收集受保護(hù)和瀕危的動(dòng)植物及其樣品；
——不購(gòu)買(mǎi)受保護(hù)和瀕危的動(dòng)植物及其制品；
——合理拒絕破壞生態(tài)環(huán)境的旅游商品及服務(wù)；
——將所有廢棄物帶出旅游區(qū)，不污染水和土壤；
——對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)的旅游活動(dòng)行為，予以規(guī)勸和制止；
——對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)的旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)；
——在做好生態(tài)旅游消費(fèi)者的同時(shí)，成為生態(tài)旅游的宣傳者和維護(hù)者。
四、發(fā)展生態(tài)旅游的重點(diǎn)工作和保障措施
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)精品，序列發(fā)展
要堅(jiān)持把實(shí)施精品建設(shè)作為生態(tài)旅游發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。通過(guò)實(shí)施精品戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)旅游的科學(xué)理念貫徹到發(fā)展中去，在市場(chǎng)上樹(shù)立起生態(tài)旅游的真實(shí)形象和鮮明形象，促進(jìn)和推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。
我國(guó)有很多生態(tài)系統(tǒng)十分獨(dú)特的地區(qū)，有許多自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，也有很多列入國(guó)際生物圈計(jì)劃的生態(tài)保護(hù)區(qū)，這些地區(qū)由于受生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)格要求，其中的部分區(qū)域可以在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后，高水準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展一批真正意義上的生態(tài)旅游精品。同時(shí)，為適應(yīng)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游發(fā)展，有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合制定國(guó)家生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際上發(fā)展生態(tài)旅游的要求，對(duì)我國(guó)典型的生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，以便普及生態(tài)旅游的先進(jìn)理念，樹(shù)立生態(tài)旅游的鮮明獨(dú)特形象。
生態(tài)旅游精品建設(shè)的序列包括：
選擇生態(tài)系統(tǒng)原生，生態(tài)價(jià)值極高，可開(kāi)展小規(guī)模、低容量旅游活動(dòng)的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)立生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)。
選擇生態(tài)資源密集、生態(tài)價(jià)值較高、可開(kāi)展適度規(guī)模旅游活動(dòng)的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)立生態(tài)旅游示范區(qū)。
選擇生態(tài)資源集中、資源特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)，規(guī)劃設(shè)立生態(tài)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。
選擇生態(tài)資源較好，且通過(guò)有效保護(hù)和撫育，不斷向好的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)立生態(tài)旅游推廣區(qū)。
選擇生態(tài)資源貧瘠，或因人為因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化（或治理中正在向好）的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)立生態(tài)旅游教育區(qū)。
立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，在中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、景區(qū)等級(jí)評(píng)定、飯店星級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)總，修訂增加生態(tài)保護(hù)、綠色節(jié)能、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高旅游業(yè)整體的生態(tài)友好程度。
根據(jù)發(fā)展的進(jìn)度和市場(chǎng)的需要，適時(shí)修訂和制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)創(chuàng)建一批最佳生態(tài)旅游城市和鄉(xiāng)村。
組織形成若干具有較高吸引力的生態(tài)旅游精品線路和產(chǎn)品組合，積極推向國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
建設(shè)生態(tài)旅游精品要把握好以下原則：
一是整體優(yōu)化原則，即對(duì)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面規(guī)劃，追求整體的優(yōu)化。
二是生態(tài)優(yōu)先原則。即在生態(tài)質(zhì)量與其它方面發(fā)生沖突時(shí)，包括與景觀質(zhì)量發(fā)生沖突的時(shí)候，以生態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)先。
三是生境范圍原則。生態(tài)種群都需要一個(gè)環(huán)境，需要相應(yīng)的范圍，為了保障相應(yīng)的植物群落與動(dòng)物種群持續(xù)繁育所需要的生境范圍，以保持生態(tài)系統(tǒng)的再生與恢復(fù)能力，生態(tài)旅游區(qū)需要一定的物理空間，否則無(wú)法保護(hù)。
四是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。即以生態(tài)旅游區(qū)的吸引力來(lái)形成對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境與層次，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)來(lái)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。全國(guó)的生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)起來(lái)不能是一個(gè)模式，實(shí)施起來(lái)不能只遵循一個(gè)規(guī)范，發(fā)展起來(lái)也不能爭(zhēng)奪同一個(gè)市場(chǎng)。各個(gè)區(qū)應(yīng)該有自己的特色，同時(shí)要有自己特定的市場(chǎng)，這樣才能在經(jīng)濟(jì)方面可持續(xù)。
五是容量控制原則。即就是接待容量不超過(guò)生態(tài)承載力，不能危及生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)行動(dòng)，共同推進(jìn)
生態(tài)旅游是一種新的旅游業(yè)態(tài)，在理論和實(shí)踐上都需要不斷探索、提高和創(chuàng)新。因此，生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)成為學(xué)習(xí)型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游需要相關(guān)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)及社會(huì)各界，加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮好旅游企業(yè)、科學(xué)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、中介組織及旅游消費(fèi)者和社會(huì)公眾的作用，促進(jìn)社會(huì)各方面積極支持、關(guān)心和參與生態(tài)旅游發(fā)展。
各級(jí)旅游、環(huán)保、建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，主動(dòng)配合，不斷創(chuàng)新工作手段，努力提高工作水平，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)。
各級(jí)旅游部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的宣傳，不斷提升我國(guó)生態(tài)旅游的社會(huì)影響和國(guó)際影響。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的市場(chǎng)推廣和客源組織工作，擴(kuò)大我國(guó)生態(tài)旅游在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)旅游的市場(chǎng)監(jiān)管，確保生態(tài)旅游有序健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)旅游的人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高生態(tài)旅游的發(fā)展水平。要積極配合環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的監(jiān)督管理，做好對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。要按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格生態(tài)旅游規(guī)劃審批，嚴(yán)格按規(guī)劃要求安排和建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目，使生態(tài)旅游高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平發(fā)展、高效能管理，堅(jiān)決杜絕不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)施和項(xiàng)目
各級(jí)環(huán)保、建設(shè)部門(mén)發(fā)揮在資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，支持旅游行業(yè)包括發(fā)展生態(tài)旅游在內(nèi)的各方面工作。各有關(guān)科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)旅游的科研工作，積極支持和參與生態(tài)旅游發(fā)展。新聞媒體充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，積極宣傳生態(tài)旅游，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過(guò)各部門(mén)、各方面的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，不斷推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。
各地區(qū)、各部門(mén)要建立不同層次的生態(tài)旅游專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的制訂以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要發(fā)展行動(dòng)等，積極開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的專(zhuān)家咨詢(xún)。發(fā)揮好非政府組織和志愿者的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)立生態(tài)旅游的非政府組織，支持和規(guī)范生態(tài)旅游志愿者的行為，培訓(xùn)和認(rèn)證一批生態(tài)旅游“專(zhuān)家型”志愿者，夯實(shí)生態(tài)旅游發(fā)展的公眾基礎(chǔ)。
?。ㄈ┰黾油度耄l(fā)揮效益
建立有利于生態(tài)旅游發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定的資金投入和籌措機(jī)制。
逐步加大各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)在生態(tài)旅游發(fā)展方面的必要投入，尤其對(duì)于影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)旅游項(xiàng)目。在有條件的地方，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持生態(tài)旅游發(fā)展。
建立社會(huì)化的生態(tài)旅游基金。通過(guò)社會(huì)各界及個(gè)人募集，專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)。
積極嘗試新的運(yùn)行機(jī)制，多渠道、多層次籌措資金，吸引社會(huì)各界和企業(yè)參與生態(tài)旅游發(fā)展。引導(dǎo)非國(guó)有資金以及國(guó)外資金投入生態(tài)旅游發(fā)展領(lǐng)域，提高生態(tài)旅游發(fā)展的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對(duì)投入生態(tài)旅游發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟(jì)效益。
建立有利于引導(dǎo)各類(lèi)利益主體參與生態(tài)旅游發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類(lèi)相關(guān)利益主體的法人強(qiáng)化節(jié)約能源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在生態(tài)資源供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。
積極嘗試生態(tài)旅游與金融及資本市場(chǎng)的結(jié)合，利用好國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)資金和扶貧資金，吸引資本市場(chǎng)向生態(tài)旅游項(xiàng)目?jī)A斜，適時(shí)設(shè)立多方參與的生態(tài)旅游發(fā)展基金和生態(tài)旅游扶貧基金。
?。ㄋ模﹪?guó)際交流，增進(jìn)合作
發(fā)展生態(tài)旅游，要充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，持續(xù)深入地進(jìn)行比較研究。作為一種新興旅游業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游在世界上也沒(méi)有統(tǒng)一的界定。應(yīng)該充分借鑒和汲取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以最小的代價(jià)、最小的錯(cuò)誤和教訓(xùn)來(lái)獲得最大的成功。生態(tài)資源的保護(hù)涉及到全人類(lèi)，人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)瀕臨滅絕的物種，維護(hù)生態(tài)平衡是全人類(lèi)的使命。在這一點(diǎn)上，國(guó)外各類(lèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和政府是最愿意提供援助、最愿意無(wú)償提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)最愿意提供人員和技術(shù)支持的，這有利于我們借鑒和學(xué)習(xí)。
認(rèn)真履行《生物多樣性公約》、《國(guó)際濕地公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國(guó)際公約，積極參與國(guó)際旅游組織關(guān)于生態(tài)旅游的各項(xiàng)倡議和指引，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)益，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
重視并積極推動(dòng)雙邊和多邊的生態(tài)旅游國(guó)際合作，召開(kāi)國(guó)際生態(tài)旅游會(huì)議，建立生態(tài)旅游國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，舉辦國(guó)際生態(tài)旅游展覽會(huì)、交易會(huì)，利用各種渠道促進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)資源的保護(hù)和利用，為生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展步伐。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，逐步建立和完善以產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的生態(tài)旅游服務(wù)貿(mào)易體系，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)
實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展綱要，涉及面廣、時(shí)間跨度大、要求很高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展以及通過(guò)旅游促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將生態(tài)旅游作為一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓。要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施的落實(shí)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平。要嘗試建立生態(tài)旅游工作的考核指標(biāo)，逐步建立生態(tài)旅游發(fā)展方面的考核機(jī)制。
為了促進(jìn)《綱要》的實(shí)施，將編制全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施一系列重要行動(dòng)；要各地區(qū)要根據(jù)本綱要的基本原則與目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和問(wèn)題，制定地方生態(tài)旅游發(fā)展計(jì)劃，并將其納入地方旅游、環(huán)保規(guī)劃以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃加以實(shí)施。
生態(tài)旅游發(fā)展要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)行政組織的積極性，科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)拓市場(chǎng)，減少投入，增加收益，探索新路。
有關(guān)部門(mén)共同組建生態(tài)旅游咨詢(xún)委員會(huì)，編制年度生態(tài)旅游行動(dòng)指南、綠皮書(shū)。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，提高決策的科學(xué)性，并擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)影響。
在逐步發(fā)展的過(guò)程中，組建生態(tài)旅游聯(lián)盟，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)育機(jī)制。
強(qiáng)化旅游企業(yè)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大型旅游企業(yè)及在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的旅游跨國(guó)公司，在進(jìn)行生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，籌集部分資金，用于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
引導(dǎo)、規(guī)范生態(tài)旅游的消費(fèi)組織。以各個(gè)城市的自駕車(chē)俱樂(lè)部和特種旅游愛(ài)好者組織為基礎(chǔ)，形成消費(fèi)者自身的保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步成立生態(tài)旅游志愿者組織。定期反饋、獎(jiǎng)勵(lì)旅游者生態(tài)意見(jiàn)及建議。
要制定若干配套政策。綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施，是帶有方向性和指導(dǎo)性的，需要制定若干切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策。包括：支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的政策，促進(jìn)對(duì)綠色節(jié)能技術(shù)在旅游領(lǐng)域研發(fā)、應(yīng)用和推廣的政策，激勵(lì)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者回饋當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的政策，加強(qiáng)生態(tài)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的政策等。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，使生態(tài)旅游政策與產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)、緊密結(jié)合，并抓緊出臺(tái)實(shí)施。
要建立綱要實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鑒于全球生態(tài)環(huán)境處于加速變化之中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析、環(huán)境預(yù)測(cè)和定期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立綱要實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展的新趨勢(shì)、新突破和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，進(jìn)行及時(shí)的、必要的調(diào)整，有的要充實(shí)加強(qiáng)，有的要適當(dāng)調(diào)整。
要加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地方、各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，大力協(xié)同，共同推動(dòng)綱要的組織實(shí)施。特別是旅游、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等管理部門(mén)要緊密配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)綱要。
