為了切實(shí)推進(jìn)全國氣象部門深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，10月30日下午，中國氣象局黨組書記、局長(zhǎng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)鄭國光在中國氣象局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上作了題為《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力》的報(bào)告，總結(jié)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展和成效，提出要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。
鄭國光首先總結(jié)了中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況。他指出，按照黨中央的統(tǒng)一部署，中國氣象局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)自9月28日啟動(dòng)以來，第一階段的各項(xiàng)工作已經(jīng)有序地展開。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了自學(xué)和集體學(xué)習(xí)，局黨組成員建立了直屬單位基層黨支部聯(lián)系點(diǎn)，做好了局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研工作的準(zhǔn)備，確定了中國氣象局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的載體、著力點(diǎn)和7個(gè)具體抓手。
鄭國光指出，認(rèn)真組織開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要堅(jiān)持把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，從一開始就要接受大家的監(jiān)督。氣象部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)抓緊抓好，抓出實(shí)效。
鄭國光從四方面闡述了如何準(zhǔn)確把握形勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。
一要深刻分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這是認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義的重要前提。他在認(rèn)真分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后指出，針對(duì)這樣的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，樹立信心，堅(jiān)定決心，把中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策落在實(shí)處。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把自己的事情辦好，把自身的問題解決好，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路中的各種問題。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把握氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化這兩個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安全福祉、農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)能力。
二要認(rèn)真分析當(dāng)前氣象部門面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。首先，要深刻認(rèn)識(shí)分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。即加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，妥善應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)；加強(qiáng)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)工作，保障糧食安全；加強(qiáng)公共氣象服務(wù)尤其是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策氣象服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的應(yīng)急應(yīng)變能力。其次要深刻認(rèn)識(shí)我國氣象事業(yè)發(fā)展的巨大成就，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信心。改革開放以來，我國氣象事業(yè)的綜合實(shí)力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和國際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展的環(huán)境明顯改善，發(fā)展的成就舉世矚目，氣象部門的地位和作用逐步提升，氣象事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化水平顯著提升；氣象科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面；氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力不斷提高；公共氣象服務(wù)效益顯著提高；體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)外開放與合作交流日益深化。
三要堅(jiān)持實(shí)踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力。近期，中國氣象局黨組廣泛征求意見，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須著力解決的7個(gè)方面共13個(gè)突出問題。解決這些問題，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視和發(fā)揮公共氣象服務(wù)對(duì)氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用；要著力完善公共服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)提高公共服務(wù)能力；要著力完善氣象業(yè)務(wù)、科技、人才發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系；要著力完善開放合作的體制機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境；要著力完善科學(xué)決策和科學(xué)管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。
四要緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)這一契機(jī)，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，持久深入地學(xué)習(xí)，卓有成效地實(shí)踐，堅(jiān)持在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中加強(qiáng)主觀世界和客觀世界的改造，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高公共氣象服務(wù)能力，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步提高修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性。
鄭國光最后強(qiáng)調(diào)，能不能提高公共氣象服務(wù)能力，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的考驗(yàn)；能不能解決突出問題，是對(duì)氣象部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗(yàn)；能不能很好地改造我們的主觀世界，能不能樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，是對(duì)氣象部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗(yàn)。希望我們的事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都能經(jīng)受考驗(yàn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和第21指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，精心組織、積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力
中國氣象局黨組書記、局長(zhǎng)鄭國光
二〇〇八年十月三十日
按照黨中央的統(tǒng)一部署，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)自9月28日啟動(dòng)以來，第一階段——學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)工作已經(jīng)有序地展開。中國氣象局黨組要求，黨組成員在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中要做到“五帶頭”：帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭參加調(diào)研，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實(shí)。在認(rèn)真解決影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面、解決突出問題方面要做出表率，落實(shí)“五個(gè)一”：撰寫一篇體會(huì)文章，宣講一次科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系一個(gè)基層黨組織，結(jié)合影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題開展調(diào)研并組織撰寫一篇調(diào)研報(bào)告，解剖一個(gè)實(shí)際案例。我作為中國氣象局黨組書記、局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一責(zé)任人，更應(yīng)當(dāng)帶好頭，起表率作用。今天，我宣講的題目是《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力》。
黨的十七大提出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會(huì)主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝和統(tǒng)一全黨思想，動(dòng)員全黨更好地為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)而團(tuán)結(jié)奮斗。因此，我們必須從當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)和發(fā)展變化和氣象事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，努力推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
深刻分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是我們認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義的重要前提。
當(dāng)前，黨中央堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大起大落作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)，著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在防止苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}方面下了很大工夫，出臺(tái)了一系列政策措施，也取得了明顯的成效。在看到成就和良好形勢(shì)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題，用溫家寶總理的話概括就是，今年是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。
去年下半年以來，國際金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，高油價(jià)、高糧價(jià)造成全球通貨膨脹壓力增大，世界經(jīng)濟(jì)總體放緩，近一段時(shí)期，美國金融市場(chǎng)又發(fā)生了一系列重大事件，對(duì)國際金融市場(chǎng)造成沖擊。英國央行英格蘭銀行分析認(rèn)為，持續(xù)不斷的信貸危機(jī)已使全球金融機(jī)構(gòu)損失了2.83萬億美元。
美國的危機(jī)最主要的影響在美國國內(nèi)，但全球經(jīng)濟(jì)一體化使得任何一個(gè)國家都不能獨(dú)善其身，全球聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)衰退也極為重要。金融危機(jī)不僅會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)放緩，還會(huì)引起發(fā)展中國家的危機(jī)。發(fā)展中國家受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退影響，出口會(huì)急劇減少，并將面臨投資資金緊缺的挑戰(zhàn)。同時(shí)，發(fā)展中國家還可能產(chǎn)生“危機(jī)的第二輪效應(yīng)”。發(fā)展中國家前期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資有關(guān)，現(xiàn)在受金融危機(jī)影響，未完成項(xiàng)目因缺錢可能變成“半拉子工程”，已完成項(xiàng)目可能變成過剩產(chǎn)能。這兩種情況都會(huì)造成銀行呆壞賬的增加。這場(chǎng)金融危機(jī)也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即宏觀調(diào)控難度增大、出口增幅下降、穩(wěn)定物價(jià)面臨復(fù)雜局面。
總的來說，盡管我國也面臨全球金融危機(jī)的沖擊，但我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)有三道防線：一是充足的外匯儲(chǔ)備，二是仍實(shí)行資本管制，三是財(cái)政收入比較高，有能力實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。金融危機(jī)對(duì)中國市場(chǎng)的波及程度目前仍有限，相比其他國家，我國所面臨的狀況是最樂觀的，也是最安定人心的。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，但我們必須看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，按照黨中央國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和工作部署，全面做好經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。
從一定程度上看，這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)機(jī)遇。這場(chǎng)危機(jī)充分暴露了現(xiàn)行國際金融體系和治理結(jié)構(gòu)的缺陷。國際社會(huì)紛紛要求加快改革步伐，建立公平、公正、有效的國際金融體系。西方發(fā)達(dá)國家也越來越感受到，沒有中國等新興經(jīng)濟(jì)體的參與，就難以有效化解危機(jī)，也難以建立新的全球金融體系和金融監(jiān)管體系。我國較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、龐大的外匯儲(chǔ)備、巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、穩(wěn)定的國內(nèi)形勢(shì)、有效的政府管理、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被認(rèn)為是化解當(dāng)前危機(jī)的全球性有利因素。由七大工業(yè)國發(fā)起的旨在解決當(dāng)前金融危機(jī)的全球金融首腦峰會(huì)，積極邀請(qǐng)我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體參與對(duì)話協(xié)商，這為我國參與建立全球金融體系和金融秩序，增加發(fā)展中國家在國際金融組織中的發(fā)言權(quán)和代表性，擴(kuò)大國際金融體系監(jiān)管的覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣國的監(jiān)督，推動(dòng)建立合理的全球金融救助機(jī)制，提供了難得的機(jī)遇，也將進(jìn)一步提升我國在全球經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的國際影響力。此外，這場(chǎng)金融危機(jī)，也給我們更加堅(jiān)定、更加自覺、更加有力地抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，更加堅(jiān)定、更加自覺、更加有力地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提供了難得的機(jī)遇。
針對(duì)這樣的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，樹立信心，堅(jiān)定決心，把中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策落到實(shí)處。我們既要對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心，也要對(duì)在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國際金融危機(jī)和解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題有信心。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把自己的事情辦好，把自身的問題解決好，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路中的各種問題。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把握氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化這兩個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安全福祉、農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)能力。
二、關(guān)于當(dāng)前氣象部門面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)
（一）深刻認(rèn)識(shí)分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)
深刻分析和把握形勢(shì)，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聯(lián)系國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入分析氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新問題、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，把氣象部門全體黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。
深刻分析和把握形勢(shì)，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，開展深入調(diào)研，把應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)衰退帶給氣象事業(yè)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)和影響作為調(diào)研內(nèi)容之一，廣泛聽取群眾意見，深入分析氣象部門為防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)、抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的新任務(wù)和新要求。
深刻分析和把握形勢(shì)，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和氣象事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，抓緊做好解決突出問題、完善體制機(jī)制的工作。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響日益顯現(xiàn)的情況下，要特別注意解決應(yīng)對(duì)國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的宏觀政策層面和氣象服務(wù)領(lǐng)域的突出問題。要深入研究造成國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退的深層次原因，從氣象部門承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)，完善、創(chuàng)新公共氣象服務(wù)體制機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
深刻分析和把握形勢(shì)，就是要緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣象工作實(shí)際以及氣象部門黨員干部思想實(shí)際，繼續(xù)組織開展解放思想討論，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，在事關(guān)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題上形成共識(shí)，不斷開創(chuàng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)不斷蔓延加劇，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。能源、糧食、環(huán)境、自然災(zāi)害和貧困等全球性問題更加突出并且相互交織，人類發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。妥善應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，給氣象工作提出了新任務(wù)、新要求。剛剛在北京結(jié)束的第七屆亞歐首腦峰會(huì)共有四個(gè)議題，包括應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、糧食安全、救災(zāi)合作、可持續(xù)發(fā)展和文明對(duì)話等，其中糧食安全、救災(zāi)合作、應(yīng)對(duì)氣候變化是在一年以前就確定下來的議題。今年以來，胡錦濤總書記多次談到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，都特別強(qiáng)調(diào)了自然災(zāi)害和氣候變化對(duì)我國內(nèi)政外交的影響。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，應(yīng)當(dāng)成為我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。
加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，是黨的十七大的戰(zhàn)略部署。氣象防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)系千家萬戶安康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。6月23日，胡錦濤總書記在“兩院”院士大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，我們必須把自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好。我們對(duì)于氣象災(zāi)害的防御任何時(shí)候都不能掉以輕心，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作任何時(shí)候都不能放松麻痹，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)急處置能力任何時(shí)候都要百倍努力。從當(dāng)前服務(wù)于國家防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，我們必須要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究，為科學(xué)預(yù)測(cè)和預(yù)防自然災(zāi)害提供理論依據(jù)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，在完善現(xiàn)有綜合氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)密度，提升監(jiān)測(cè)水平，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)━研究━預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。要深入研究各種氣象災(zāi)害和其他自然災(zāi)害之間、災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，開展全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害預(yù)案的編制。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家氣象減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，完善國家和地方災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急指揮體系。要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及，將災(zāi)害預(yù)防等科技知識(shí)納入國民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，納入全社會(huì)科普活動(dòng)，提高全民防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。要圍繞人類面臨的共同挑戰(zhàn)和災(zāi)害防治工作中尚未解決的科學(xué)難題廣泛開展國際交流合作，既學(xué)習(xí)國外的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，也對(duì)人類社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)做出貢獻(xiàn)。我們的當(dāng)務(wù)之急，就是要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切要求，著力完善氣象防災(zāi)減災(zāi)在公共服務(wù)、社會(huì)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的體制機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，妥善應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨中央高度關(guān)心的重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，必須以對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為我國和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)不懈努力。氣候變化問題是影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重大現(xiàn)實(shí)課題，也是國際社會(huì)關(guān)心、關(guān)注并對(duì)我國形成巨大壓力的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。我們必須面向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)氣候變化的具體現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，加強(qiáng)氣候變化綜合影響評(píng)估，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中高度重視氣候評(píng)價(jià)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化及其風(fēng)險(xiǎn)的工程基礎(chǔ)。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究，為有效制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、戰(zhàn)略、方案提供科學(xué)依據(jù)；要完善多災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制。作為一個(gè)發(fā)展中大國，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和較多困難的情況下，特別是在全球氣候變暖背景下極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)的情況下，適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)更加具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性和重要性。而適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，也恰恰是中國氣象局在應(yīng)對(duì)氣候變化總體格局中發(fā)揮更大作用的突破點(diǎn)。要加強(qiáng)全球和區(qū)域氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全、水資源利用和水資源安全、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全、重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行安全的影響評(píng)估。
加強(qiáng)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)工作，保障國家糧食安全。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，開發(fā)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，推廣農(nóng)村風(fēng)能、太陽能可再生能源技術(shù)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。今年以來，糧食安全問題日益突出，不僅影響我國的發(fā)展與穩(wěn)定，也影響千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全球性問題的解決。我國是主要的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，保障十三億人口的吃飯問題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。我國農(nóng)業(yè)基本上仍然是靠天吃飯，農(nóng)村仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是最易受天氣氣候條件影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)的弱勢(shì)群體。做好農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，將有力保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全；做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將有力保障國家糧食安全；做好氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，將有力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；做好農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，將有力改善農(nóng)村民生。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村公共氣象服務(wù)，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)科技新發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。中國氣象局黨組在深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，擬訂了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的指導(dǎo)意見》，明確了氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。
加強(qiáng)公共氣象服務(wù)尤其是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策氣象服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的應(yīng)急應(yīng)變能力。天氣、氣候、氣候變化在眾多領(lǐng)域、較大范圍深層次影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著經(jīng)濟(jì)決策。中國氣象局黨組歷來高度重視面向中央決策特別是經(jīng)濟(jì)決策的氣象服務(wù)。今年上半年，根據(jù)我國和全球糧食價(jià)格上漲的不利局面，我們組織研究了兩個(gè)問題，一個(gè)是全球氣候變暖對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及如何應(yīng)對(duì)糧食安全長(zhǎng)期氣候風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是近期全球糧價(jià)上漲的氣候背景及我國宜采取的應(yīng)對(duì)措施。我們就如何應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)和氣候危機(jī)的雙重壓力，保障國家糧食安全，為國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀決策提供了非常有價(jià)值的決策建議。溫家寶總理和回良玉副總理都做出了重要批示。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的緊迫要求，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)決策氣象服務(wù)，重點(diǎn)研究氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煤電油運(yùn)等的影響，及時(shí)向中央提出決策建議。同時(shí)，還要關(guān)注國際應(yīng)對(duì)氣候變化和防御氣象災(zāi)害的形勢(shì)及其對(duì)全球和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。各省（自治區(qū)、直轄市）氣象局也要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害和氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的政策措施。
（二）深刻認(rèn)識(shí)我國氣象事業(yè)發(fā)展的巨大成就，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信心
改革開放以來，我國氣象事業(yè)的綜合實(shí)力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和國際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展的環(huán)境明顯改善，發(fā)展的成就舉世矚目，氣象部門的地位和作用逐步提升，氣象事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。
氣象現(xiàn)代化水平顯著提升。30年來，氣象現(xiàn)代化建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，氣象衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)、新一代多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)、數(shù)值天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)代化水平大大提高。我國成功發(fā)射了5顆極軌氣象衛(wèi)星、4顆靜止氣象衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運(yùn)行和雙星觀測(cè)，衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收處理和綜合應(yīng)用能力不斷提高，已躋身于世界氣象衛(wèi)星大國行列。初步建成了地基、空基和天基相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合氣象探測(cè)系統(tǒng)。建成了覆蓋全國的氣象臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)，共有國家級(jí)地面自動(dòng)氣象站2134個(gè)、區(qū)域氣象觀測(cè)站19290個(gè)，實(shí)現(xiàn)了地面氣象觀測(cè)由人工觀測(cè)向自動(dòng)觀測(cè)的轉(zhuǎn)變。全國建成了136部新一代多普勒天氣雷達(dá)并投入業(yè)務(wù)，形成了覆蓋全國的新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建成全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)。積極開辟空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警等新的探測(cè)業(yè)務(wù)。建立了比較完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。氣象信息系統(tǒng)快速發(fā)展，建成了覆蓋全國、功能較強(qiáng)的氣象信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障體系，以及國家、區(qū)域和省寬帶網(wǎng)建設(shè)和國家級(jí)氣象資料存儲(chǔ)檢索系統(tǒng)和共享平臺(tái)，氣象信息化水平大幅提升。
氣象科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。在大氣科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域已擁有10余個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20多個(gè)部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批共建的聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心和工程中心?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，自主研發(fā)數(shù)值預(yù)報(bào)模式取得新突破。氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)取得進(jìn)展，氣候變化領(lǐng)域的科研成果為我國應(yīng)對(duì)氣候變化和參與國際環(huán)境外交談判提供了有力的科技支撐。初步建成了人才培養(yǎng)體系，建立了不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合攻關(guān)制度，形成以項(xiàng)目帶動(dòng)人才培養(yǎng)的機(jī)制。截至2007年底，中國氣象局有兩院院士7人，正研級(jí)人員400多人，副研級(jí)高工3800多人。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占整個(gè)隊(duì)伍的比例上升到7.0%。我國氣象科學(xué)家也獲得了世界氣象組織最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)和國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。10月28日，世界氣象組織在北京隆重舉行儀式，向秦大河院士頒發(fā)了國際氣象組織獎(jiǎng)，回良玉副總理發(fā)表了重要講話，世界氣象組織主席別得里茨基、秘書長(zhǎng)雅羅出席頒獎(jiǎng)儀式。
氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力不斷提高。30年來，我國天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力不斷增強(qiáng)，精細(xì)化程度大大提高。已由最初的單一天氣預(yù)報(bào)發(fā)展為目前的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)。預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)基本完成了由傳統(tǒng)的手工為主的定性分析向自動(dòng)化、客觀和定量分析的重大變革。初步建立了數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，中期預(yù)報(bào)可用時(shí)效從6天延長(zhǎng)到7天。天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率不斷提高，其中暴雨和臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到了發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。面向國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和世界先進(jìn)科技前沿，以天氣預(yù)報(bào)為主的氣象業(yè)務(wù)內(nèi)涵不斷延伸，目前已發(fā)展為天氣預(yù)報(bào)、氣候與氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣、雷電、氣候資源。專業(yè)氣象預(yù)報(bào)發(fā)展迅速，地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)、森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)、海洋氣象、流域面雨量和城市積澇等預(yù)報(bào)能力顯著提高。氣候影響評(píng)價(jià)從農(nóng)業(yè)拓展到水資源、能源、交通、生態(tài)、建筑和人體健康等多個(gè)領(lǐng)域。預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布渠道和方式明顯改進(jìn)，新一代氣象預(yù)警信息衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、手機(jī)短信預(yù)警小區(qū)廣播系統(tǒng)和農(nóng)村有線廣播前端接收機(jī)等平臺(tái)建設(shè)全力推進(jìn)。成立了國家空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警在“神舟”飛船和“嫦娥一號(hào)”繞月衛(wèi)星發(fā)射等重大活動(dòng)保障中成績(jī)顯著。
公共氣象服務(wù)效益顯著提高。氣象部門始終堅(jiān)持將氣象服務(wù)放在首位，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)手段、提高服務(wù)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉安康提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、寒潮、沙塵暴、暴風(fēng)雪、雷電、霧、霾和空間天氣等重大氣象災(zāi)害的防御能力明顯增強(qiáng)，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。30年來，因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)和因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國民經(jīng)濟(jì)的比重逐漸下降，特別是2007年因臺(tái)風(fēng)造成的人員失蹤和死亡僅有69人，為歷史最低。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“羅莎”登陸閩、浙期間無一人因?yàn)?zāi)死亡。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象等相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制逐步建立，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、防災(zāi)抗災(zāi)科普組成的氣象災(zāi)害防御體系初步形成。2007年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》，有力地指導(dǎo)了氣象部門防災(zāi)減災(zāi)工作。應(yīng)急服務(wù)體系日臻完善，中國氣象局與國務(wù)院應(yīng)急辦建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與國家減災(zāi)委員會(huì)和國家防汛抗旱總指揮部等建立了災(zāi)害防御規(guī)劃管理協(xié)調(diào)保障機(jī)制。全國氣象部門制定應(yīng)急預(yù)案180個(gè)。近幾年來，針對(duì)重大突發(fā)事件及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。特別是在今年年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川“5·12”特大地震災(zāi)害中，氣象部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴投入防災(zāi)救災(zāi)，提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)的最后勝利作出了重要貢獻(xiàn)。由電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電話自動(dòng)答詢、警報(bào)系統(tǒng)、電子顯示屏、手機(jī)短信和海洋氣象預(yù)警電臺(tái)構(gòu)成的公共氣象服務(wù)信息平臺(tái)日趨完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大。每天在全國各類電視頻道播出的氣象服務(wù)節(jié)目達(dá)3000多套。先后建立1400多個(gè)氣象服務(wù)網(wǎng)站和1.5萬多個(gè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，在城市設(shè)立氣象預(yù)警信息電子顯示屏7.3萬塊。訂制手機(jī)氣象服務(wù)短信用戶達(dá)7822萬。面向農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、能源、交通、水利、國土、衛(wèi)生、旅游以及森林防火、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)明顯加強(qiáng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，以及重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)領(lǐng)域明顯拓展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，氣象部門應(yīng)對(duì)和適應(yīng)減緩氣候變化的能力顯著增強(qiáng)，開發(fā)利用氣候資源的服務(wù)能力明顯加大，不斷強(qiáng)化氣候變化影響評(píng)估和決策服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化的監(jiān)測(cè)和相關(guān)科學(xué)研究，積極開展氣象為節(jié)能減排服務(wù)工作。積極參與氣候變化國際組織活動(dòng)，使中國在國際上的影響力日益增強(qiáng)。
體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。30年來，氣象部門積極探索符合我國國情和適應(yīng)氣象事業(yè)改革發(fā)展要求的體制機(jī)制，確立了以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，從而為我國氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的領(lǐng)導(dǎo)體制，并有效地解決了氣象現(xiàn)代化建設(shè)的投入問題。同時(shí)，氣象部門著眼于破除制約氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的體制和機(jī)制性障礙，圍繞氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、氣象信息加工與分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)、氣象服務(wù)系統(tǒng)深入探索在業(yè)務(wù)技術(shù)體制方面的改革，使氣象現(xiàn)代化水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力發(fā)生了巨大變化。2006年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，確立了以“公共氣象、安全氣象、資源氣象”為標(biāo)志的新時(shí)期中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。氣象部門面向國家發(fā)展和科技發(fā)展前沿，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，加快推進(jìn)以公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系和人才體系建設(shè)，不斷探索適應(yīng)國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化需求的業(yè)務(wù)體制，努力創(chuàng)造有利于氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。
對(duì)外開放與合作交流日益深化。30年來，氣象部門積極推進(jìn)國際、國內(nèi)的開放與合作，穩(wěn)步提升中國氣象在國際上的影響力和在國內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的地位。我國廣泛建立并不斷強(qiáng)化了與相關(guān)國際組織、世界氣象組織成員國家和地區(qū)的合作關(guān)系。目前，我國與160多個(gè)國家和地區(qū)開展氣象科技合作和交流，與22個(gè)國家簽訂了氣象科技合作協(xié)議，向70多個(gè)國家提供了多方面援助，主辦高水平、高層次國際會(huì)議30余次。我國氣象工作者在世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會(huì)、地球觀測(cè)組織等國際組織中均擔(dān)任重要職務(wù)。1987-1995年間，中國氣象局局長(zhǎng)鄒競(jìng)蒙連任兩屆世界氣象組織主席。此后，中國氣象局歷任局長(zhǎng)都順利當(dāng)選為世界氣象組織執(zhí)行理事會(huì)成員，并在其中發(fā)揮了重要作用。我國專家參加國際組織、國際科學(xué)計(jì)劃的人數(shù)明顯增加，國際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、質(zhì)量逐步提高、影響明顯增強(qiáng)。在國內(nèi)，氣象部門實(shí)行全方位、多領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)交流與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與中央有關(guān)部門、各級(jí)地方政府、高等院校、科研院所和軍事部門在人才培養(yǎng)、合作研究、信息和設(shè)備資源共享等方面的合作，氣象部門率先實(shí)現(xiàn)了氣象科學(xué)數(shù)據(jù)向社會(huì)共享，形成了部門、局省、局校、軍民合作的新格局。
三、堅(jiān)持實(shí)踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀以及我們近一時(shí)期推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐，經(jīng)過調(diào)研和深入思考，全國氣象局長(zhǎng)工作研討會(huì)提出了影響和制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的八個(gè)方面的突出問題。最近，中國氣象局黨組廣泛征求意見，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須著力解決的7個(gè)方面共13個(gè)突出問題。解決這些問題，在中國氣象局這個(gè)層面上，必須著力完善體制機(jī)制、政策措施、規(guī)章制度。
要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視和發(fā)揮公共氣象服務(wù)對(duì)氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用。要從氣象事業(yè)發(fā)展的角度不斷深化對(duì)公共氣象服務(wù)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，需要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要積極主動(dòng)適應(yīng)國家改革需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展公共氣象服務(wù)是適應(yīng)國家政府職能轉(zhuǎn)變的需要，通過發(fā)展公共氣象服務(wù)，使氣象部門更加明確公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能的定位。通過發(fā)展公共氣象服務(wù)，使氣象工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加直接的作用?！坝兴鶠椴庞兴弧保ㄟ^公共氣象服務(wù)的發(fā)展，為氣象部門在未來的行政事業(yè)改革中贏得更多更廣泛的發(fā)展空間。二是要把發(fā)展公共氣象服務(wù)看成是履行政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而不是單純的部門內(nèi)部的工作。氣象部門專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較完整，這是我們的優(yōu)勢(shì)，但往往也容易形成一種專業(yè)技術(shù)部門習(xí)慣的思維定勢(shì)，重視業(yè)務(wù)技術(shù)功能，忽視了政府職能作用的發(fā)揮。履行公共服務(wù)職能需要我們自己首先要強(qiáng)化氣象部門是政府一員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化履行服務(wù)型政府職能的意識(shí)。我們要站在這樣的高度，不斷推進(jìn)公共氣象服務(wù)職能作用的發(fā)揮。這也需要我們針對(duì)政府防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的需求來開展氣象服務(wù)，延伸氣象服務(wù)的鏈條。不能滿足于僅僅做好氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，還要向政府決策需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求延伸。在這方面需要?dú)庀蟛块T各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正做到思想解放，開闊思路，積極探索履行公共服務(wù)職能的有效途徑。給公共氣象服務(wù)這樣高的定位就意味著發(fā)展公共氣象服務(wù)已不再是單純的氣象服務(wù)工作的發(fā)展問題。這也是為什么中國氣象局黨組決定把“提高公共服務(wù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉”作為中國氣象局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)踐載體的一個(gè)根本原因。
要著力完善公共服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)提高公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)公共氣象服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，加快建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體系，完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制。以推動(dòng)公共氣象服務(wù)學(xué)科發(fā)展為重點(diǎn)，完善共建共享共贏的部門聯(lián)合和社會(huì)參與機(jī)制。加快建立適應(yīng)公共氣象服務(wù)發(fā)展要求的氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系，為公共氣象服務(wù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，著力解決公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、制度建設(shè)等方面存在的突出問題，全面推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新，努力構(gòu)建滿足國家需求的中國特色公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
要著力完善氣象業(yè)務(wù)、科技、人才發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系。要繼續(xù)推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。加快建設(shè)面向決策、面向生產(chǎn)、面向民生的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)，具有世界先進(jìn)水平的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。要繼續(xù)深化氣象科技體制改革，加快建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，不斷完善氣象科技創(chuàng)新投入和管理體制，以及科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的氣象科技創(chuàng)新人才。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)，不斷提高氣象隊(duì)伍整體素質(zhì)。要以培養(yǎng)和吸引高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，整體推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)樹立正確的用人導(dǎo)向，建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，努力造就一流的科技領(lǐng)軍人才和大批業(yè)務(wù)服務(wù)骨干。
要著力完善開放合作的體制機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境。隨著氣象事業(yè)發(fā)展內(nèi)部和外部環(huán)境的不斷變化，氣象部門必須用更加開放的觀念主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象工作的新需求，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，切實(shí)完善氣象業(yè)務(wù)對(duì)外開放、資源共享的有效機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)氣象服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉有機(jī)聯(lián)系的方式和渠道。要盡最大努力讓社會(huì)了解氣象工作，支持氣象事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善與中央有關(guān)部門的合作機(jī)制，加快建立和完善軍地氣象信息共享、天氣會(huì)商和聯(lián)合保障機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)與地方政府共同建設(shè)、共同發(fā)展的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和計(jì)劃財(cái)務(wù)體制。完善與大專院校、科研院所人才培養(yǎng)、科技研發(fā)的合作機(jī)制。改進(jìn)公共服務(wù)信息發(fā)布和業(yè)務(wù)資源的共享機(jī)制。建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期、務(wù)實(shí)、有效的高層次對(duì)外合作與交流機(jī)制，充分利用國際資源提升我國氣象綜合實(shí)力。
要著力完善科學(xué)決策和科學(xué)管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步推進(jìn)黨組決策的科學(xué)化、民主化、制度化問題，建立重大決策咨詢?cè)u(píng)估制度、重大事項(xiàng)調(diào)研制度、黨組決策貫徹落實(shí)責(zé)任制、黨組決策重大事項(xiàng)進(jìn)展信息實(shí)時(shí)反饋制度。完善督查督辦工作制度。要科學(xué)劃分事權(quán)，轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)職能，提高管理效能。完善中國氣象局內(nèi)部政務(wù)信息公開制度。推進(jìn)氣象管理信息化，加快建設(shè)中國氣象局資源規(guī)劃管理系統(tǒng)。建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善機(jī)關(guān)科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，建立有利于降低成本、提高效率的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四、緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)這一契機(jī)，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提高到一個(gè)新水平
科學(xué)發(fā)展觀是管根本的、管全局的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，持久深入地學(xué)習(xí)、卓有成效地實(shí)踐，堅(jiān)持在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中加強(qiáng)主觀世界和客觀世界的改造，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高公共氣象服務(wù)能力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是我們開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，把科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、發(fā)展民生擺在了更加突出的位置，這是進(jìn)一步豐富和發(fā)展氣象事業(yè)內(nèi)涵的重要機(jī)遇。必須把提高公共服務(wù)能力作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，把氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化和為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)放在最重要的位置，最大程度地實(shí)現(xiàn)氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的效益。
要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為我們冷靜觀察和深入分析氣象事業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和方向，解決長(zhǎng)期以來困擾我們的一系列突出問題，創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，集中各方面的智慧和力量對(duì)影響和制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及本地區(qū)本單位科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題集中會(huì)診，尋找解決問題的對(duì)策，明確努力方向和工作重點(diǎn)。特別是對(duì)于那些雖經(jīng)長(zhǎng)期努力但并沒有根本解決的老問題、困難問題，尤其應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法，研究解決問題的新思路、新舉措。
要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是改造客觀世界的強(qiáng)大思想武器，也是改造主觀世界的強(qiáng)大思想武器。我們要用科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺檢視我們的思想、工作和作風(fēng)，把主觀世界改造寓于虛懷若谷、聞過則喜，真誠地聽取群眾意見、自覺接受群眾監(jiān)督之中，寓于講黨性、重品行、作表率的實(shí)際行動(dòng)之中。
能不能提高公共氣象服務(wù)能力，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的考驗(yàn)；能不能解決突出問題，是對(duì)氣象部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗(yàn)；能不能很好地改造我們的主觀世界，能不能樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，是對(duì)氣象部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗(yàn)。我希望我們的事業(yè)能夠經(jīng)受考驗(yàn)，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠經(jīng)受考驗(yàn)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都能經(jīng)受考驗(yàn)。
開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和第21指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，精心組織、積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
