為了切實推進(jìn)全國氣象部門深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，10月30日下午，中國氣象局黨組書記、局長、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄭國光在中國氣象局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)報告會上作了題為《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力》的報告，總結(jié)了學(xué)習(xí)實踐活動啟動以來中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐活動的進(jìn)展和成效，提出要準(zhǔn)確把握形勢，緊緊抓住機(jī)遇，堅持實踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。
鄭國光首先總結(jié)了中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐活動的情況。他指出，按照黨中央的統(tǒng)一部署，中國氣象局學(xué)習(xí)實踐活動自9月28日啟動以來，第一階段的各項工作已經(jīng)有序地展開。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了自學(xué)和集體學(xué)習(xí)，局黨組成員建立了直屬單位基層黨支部聯(lián)系點(diǎn)，做好了局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研工作的準(zhǔn)備，確定了中國氣象局學(xué)習(xí)實踐活動的載體、著力點(diǎn)和7個具體抓手。
鄭國光指出，認(rèn)真組織開展好學(xué)習(xí)實踐活動要堅持把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，從一開始就要接受大家的監(jiān)督。氣象部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)實踐活動作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)抓緊抓好，抓出實效。
鄭國光從四方面闡述了如何準(zhǔn)確把握形勢，緊緊抓住機(jī)遇，堅持實踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。
一要深刻分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，這是認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景和現(xiàn)實意義的重要前提。他在認(rèn)真分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢后指出，針對這樣的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，樹立信心，堅定決心，把中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策落在實處。我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把自己的事情辦好，把自身的問題解決好，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路中的各種問題。我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把握氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化這兩個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，切實增強(qiáng)氣象為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安全福祉、農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)能力。
二要認(rèn)真分析當(dāng)前氣象部門面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。首先，要深刻認(rèn)識分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。即加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作，妥善應(yīng)對氣候危機(jī)；加強(qiáng)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)工作，保障糧食安全；加強(qiáng)公共氣象服務(wù)尤其是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策氣象服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的應(yīng)急應(yīng)變能力。其次要深刻認(rèn)識我國氣象事業(yè)發(fā)展的巨大成就，堅定科學(xué)發(fā)展的信心。改革開放以來，我國氣象事業(yè)的綜合實力、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力和國際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展的環(huán)境明顯改善，發(fā)展的成就舉世矚目，氣象部門的地位和作用逐步提升，氣象事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化水平顯著提升；氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面；氣象預(yù)報預(yù)測能力不斷提高；公共氣象服務(wù)效益顯著提高；體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；對外開放與合作交流日益深化。
三要堅持實踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力。近期，中國氣象局黨組廣泛征求意見，提出了當(dāng)前和今后一個時期必須著力解決的7個方面共13個突出問題。解決這些問題，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視和發(fā)揮公共氣象服務(wù)對氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用；要著力完善公共服務(wù)體制機(jī)制，切實提高公共服務(wù)能力；要著力完善氣象業(yè)務(wù)、科技、人才發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系；要著力完善開放合作的體制機(jī)制，切實優(yōu)化氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境；要著力完善科學(xué)決策和科學(xué)管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)對氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。
四要緊緊抓住學(xué)習(xí)實踐活動這一契機(jī)，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提高到一個新水平。要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，持久深入地學(xué)習(xí)，卓有成效地實踐，堅持在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中加強(qiáng)主觀世界和客觀世界的改造，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展和干部隊伍建設(shè)提高到一個新水平。要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步提高公共氣象服務(wù)能力，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步提高修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性。
鄭國光最后強(qiáng)調(diào)，能不能提高公共氣象服務(wù)能力，是對我們領(lǐng)導(dǎo)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的考驗；能不能解決突出問題，是對氣象部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗；能不能很好地改造我們的主觀世界，能不能樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，是對氣象部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗。希望我們的事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都能經(jīng)受考驗。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，在中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和第21指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，精心組織、積極探索、扎實推進(jìn)，圓滿完成這次學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)，推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀
強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力
中國氣象局黨組書記、局長鄭國光
二〇〇八年十月三十日
按照黨中央的統(tǒng)一部署，我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動自9月28日啟動以來，第一階段——學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項工作已經(jīng)有序地展開。中國氣象局黨組要求，黨組成員在學(xué)習(xí)實踐活動中要做到“五帶頭”：帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭參加調(diào)研，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。在認(rèn)真解決影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面、解決突出問題方面要做出表率，落實“五個一”：撰寫一篇體會文章，宣講一次科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系一個基層黨組織，結(jié)合影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的突出問題開展調(diào)研并組織撰寫一篇調(diào)研報告，解剖一個實際案例。我作為中國氣象局黨組書記、局學(xué)習(xí)實踐活動第一責(zé)任人，更應(yīng)當(dāng)帶好頭，起表率作用。今天，我宣講的題目是《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力》。
黨的十七大提出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝和統(tǒng)一全黨思想，動員全黨更好地為實現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)而團(tuán)結(jié)奮斗。因此，我們必須從當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和發(fā)展變化和氣象事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，準(zhǔn)確把握形勢，緊緊抓住機(jī)遇，堅持實踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，努力推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢
深刻分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，是我們認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景和現(xiàn)實意義的重要前提。
當(dāng)前，黨中央堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大起大落作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)，著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在防止苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}方面下了很大工夫，出臺了一系列政策措施，也取得了明顯的成效。在看到成就和良好形勢的同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題，用溫家寶總理的話概括就是，今年是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。
去年下半年以來，國際金融市場出現(xiàn)動蕩，高油價、高糧價造成全球通貨膨脹壓力增大，世界經(jīng)濟(jì)總體放緩，近一段時期，美國金融市場又發(fā)生了一系列重大事件，對國際金融市場造成沖擊。英國央行英格蘭銀行分析認(rèn)為，持續(xù)不斷的信貸危機(jī)已使全球金融機(jī)構(gòu)損失了2.83萬億美元。
美國的危機(jī)最主要的影響在美國國內(nèi)，但全球經(jīng)濟(jì)一體化使得任何一個國家都不能獨(dú)善其身，全球聯(lián)動應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)衰退也極為重要。金融危機(jī)不僅會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)放緩，還會引起發(fā)展中國家的危機(jī)。發(fā)展中國家受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退影響，出口會急劇減少，并將面臨投資資金緊缺的挑戰(zhàn)。同時，發(fā)展中國家還可能產(chǎn)生“危機(jī)的第二輪效應(yīng)”。發(fā)展中國家前期的經(jīng)濟(jì)增長與投資有關(guān)，現(xiàn)在受金融危機(jī)影響，未完成項目因缺錢可能變成“半拉子工程”，已完成項目可能變成過剩產(chǎn)能。這兩種情況都會造成銀行呆壞賬的增加。這場金融危機(jī)也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響，主要表現(xiàn)在三個方面，即宏觀調(diào)控難度增大、出口增幅下降、穩(wěn)定物價面臨復(fù)雜局面。
總的來說，盡管我國也面臨全球金融危機(jī)的沖擊，但我國應(yīng)對國際金融危機(jī)有三道防線：一是充足的外匯儲備，二是仍實行資本管制，三是財政收入比較高，有能力實施擴(kuò)張性財政政策。金融危機(jī)對中國市場的波及程度目前仍有限，相比其他國家，我國所面臨的狀況是最樂觀的，也是最安定人心的。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，但我們必須看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，按照黨中央國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和工作部署，全面做好經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
從一定程度上看，這場金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個機(jī)遇。這場危機(jī)充分暴露了現(xiàn)行國際金融體系和治理結(jié)構(gòu)的缺陷。國際社會紛紛要求加快改革步伐，建立公平、公正、有效的國際金融體系。西方發(fā)達(dá)國家也越來越感受到，沒有中國等新興經(jīng)濟(jì)體的參與，就難以有效化解危機(jī)，也難以建立新的全球金融體系和金融監(jiān)管體系。我國較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、龐大的外匯儲備、巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場、穩(wěn)定的國內(nèi)形勢、有效的政府管理、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被認(rèn)為是化解當(dāng)前危機(jī)的全球性有利因素。由七大工業(yè)國發(fā)起的旨在解決當(dāng)前金融危機(jī)的全球金融首腦峰會，積極邀請我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體參與對話協(xié)商，這為我國參與建立全球金融體系和金融秩序，增加發(fā)展中國家在國際金融組織中的發(fā)言權(quán)和代表性，擴(kuò)大國際金融體系監(jiān)管的覆蓋面，增強(qiáng)對主要儲備貨幣國的監(jiān)督，推動建立合理的全球金融救助機(jī)制，提供了難得的機(jī)遇，也將進(jìn)一步提升我國在全球經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的國際影響力。此外，這場金融危機(jī)，也給我們更加堅定、更加自覺、更加有力地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更加堅定、更加自覺、更加有力地推動科學(xué)發(fā)展，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，提供了難得的機(jī)遇。
針對這樣的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，樹立信心，堅定決心，把中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策落到實處。我們既要對我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心，也要對在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下妥善應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機(jī)和解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題有信心。我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把自己的事情辦好，把自身的問題解決好，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路中的各種問題。我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)毫不動搖地推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把握氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化這兩個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)，切實增強(qiáng)氣象為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安全福祉、農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)能力。
二、關(guān)于當(dāng)前氣象部門面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)
（一）深刻認(rèn)識分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)
深刻分析和把握形勢，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聯(lián)系國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，深入分析氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新問題、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，把氣象部門全體黨員、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
深刻分析和把握形勢，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，開展深入調(diào)研，把應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)衰退帶給氣象事業(yè)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)和影響作為調(diào)研內(nèi)容之一，廣泛聽取群眾意見，深入分析氣象部門為防范國際金融風(fēng)險、抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的新任務(wù)和新要求。
深刻分析和把握形勢，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和氣象事業(yè)發(fā)展形勢，抓緊做好解決突出問題、完善體制機(jī)制的工作。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響日益顯現(xiàn)的情況下，要特別注意解決應(yīng)對國際金融市場動蕩、世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的宏觀政策層面和氣象服務(wù)領(lǐng)域的突出問題。要深入研究造成國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退的深層次原因，從氣象部門承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)，完善、創(chuàng)新公共氣象服務(wù)體制機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
深刻分析和把握形勢，就是要緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、氣象工作實際以及氣象部門黨員干部思想實際，繼續(xù)組織開展解放思想討論，進(jìn)一步深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，在事關(guān)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題上形成共識，不斷開創(chuàng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)不斷蔓延加劇，對世界經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。能源、糧食、環(huán)境、自然災(zāi)害和貧困等全球性問題更加突出并且相互交織，人類發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。妥善應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，給氣象工作提出了新任務(wù)、新要求。剛剛在北京結(jié)束的第七屆亞歐首腦峰會共有四個議題，包括應(yīng)對國際金融危機(jī)、糧食安全、救災(zāi)合作、可持續(xù)發(fā)展和文明對話等，其中糧食安全、救災(zāi)合作、應(yīng)對氣候變化是在一年以前就確定下來的議題。今年以來，胡錦濤總書記多次談到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，都特別強(qiáng)調(diào)了自然災(zāi)害和氣候變化對我國內(nèi)政外交的影響。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，應(yīng)當(dāng)成為我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。
加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，是黨的十七大的戰(zhàn)略部署。氣象防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)系千家萬戶安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。6月23日，胡錦濤總書記在“兩院”院士大會上特別強(qiáng)調(diào)，我們必須把自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項重大工作進(jìn)一步抓緊抓好。我們對于氣象災(zāi)害的防御任何時候都不能掉以輕心，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作任何時候都不能放松麻痹，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)急處置能力任何時候都要百倍努力。從當(dāng)前服務(wù)于國家防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，我們必須要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究，為科學(xué)預(yù)測和預(yù)防自然災(zāi)害提供理論依據(jù)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，在完善現(xiàn)有綜合氣象監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，建立災(zāi)害監(jiān)測━研究━預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。要深入研究各種氣象災(zāi)害和其他自然災(zāi)害之間、災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，開展全國自然災(zāi)害風(fēng)險綜合評估，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)對各類自然災(zāi)害預(yù)案的編制。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家氣象減災(zāi)和風(fēng)險管理信息共享平臺，完善國家和地方災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估、應(yīng)急指揮體系。要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及，將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意識、知識水平和避險自救能力。要圍繞人類面臨的共同挑戰(zhàn)和災(zāi)害防治工作中尚未解決的科學(xué)難題廣泛開展國際交流合作，既學(xué)習(xí)國外的有益經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，也對人類社會共同防災(zāi)減災(zāi)做出貢獻(xiàn)。我們的當(dāng)務(wù)之急，就是要通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切要求，著力完善氣象防災(zāi)減災(zāi)在公共服務(wù)、社會管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的體制機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作，妥善應(yīng)對氣候危機(jī)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨中央高度關(guān)心的重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，必須以對中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為我國和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)不懈努力。氣候變化問題是影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的重大現(xiàn)實課題，也是國際社會關(guān)心、關(guān)注并對我國形成巨大壓力的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。我們必須面向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和有效應(yīng)對氣候變化的具體現(xiàn)實要求出發(fā)，加強(qiáng)氣候變化綜合影響評估，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中高度重視氣候評價和災(zāi)害風(fēng)險評估，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，夯實應(yīng)對氣候變化及其風(fēng)險的工程基礎(chǔ)。要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究，為有效制定應(yīng)對氣候變化的政策、戰(zhàn)略、方案提供科學(xué)依據(jù)；要完善多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、全社會廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機(jī)制。作為一個發(fā)展中大國，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和較多困難的情況下，特別是在全球氣候變暖背景下極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)的情況下，適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)更加具有現(xiàn)實性、緊迫性和重要性。而適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，也恰恰是中國氣象局在應(yīng)對氣候變化總體格局中發(fā)揮更大作用的突破點(diǎn)。要加強(qiáng)全球和區(qū)域氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全、水資源利用和水資源安全、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全、重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行安全的影響評估。
加強(qiáng)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)工作，保障國家糧食安全。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警，開發(fā)氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，推廣農(nóng)村風(fēng)能、太陽能可再生能源技術(shù)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識。今年以來，糧食安全問題日益突出，不僅影響我國的發(fā)展與穩(wěn)定，也影響千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和全球性問題的解決。我國是主要的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，保障十三億人口的吃飯問題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。我國農(nóng)業(yè)基本上仍然是靠天吃飯，農(nóng)村仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是最易受天氣氣候條件影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)的弱勢群體。做好農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，將有力保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；做好應(yīng)對氣候變化工作，將有力保障國家糧食安全；做好氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，將有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；做好農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，將有力改善農(nóng)村民生。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村公共氣象服務(wù)，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象體制機(jī)制，努力實現(xiàn)氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)科技新發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。中國氣象局黨組在深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神的基礎(chǔ)上，擬訂了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的指導(dǎo)意見》，明確了氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。
加強(qiáng)公共氣象服務(wù)尤其是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策氣象服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的應(yīng)急應(yīng)變能力。天氣、氣候、氣候變化在眾多領(lǐng)域、較大范圍深層次影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著經(jīng)濟(jì)決策。中國氣象局黨組歷來高度重視面向中央決策特別是經(jīng)濟(jì)決策的氣象服務(wù)。今年上半年，根據(jù)我國和全球糧食價格上漲的不利局面，我們組織研究了兩個問題，一個是全球氣候變暖對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及如何應(yīng)對糧食安全長期氣候風(fēng)險，另一個是近期全球糧價上漲的氣候背景及我國宜采取的應(yīng)對措施。我們就如何應(yīng)對全球糧食危機(jī)和氣候危機(jī)的雙重壓力，保障國家糧食安全，為國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀決策提供了非常有價值的決策建議。溫家寶總理和回良玉副總理都做出了重要批示。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的緊迫要求，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)決策氣象服務(wù)，重點(diǎn)研究氣象災(zāi)害、氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煤電油運(yùn)等的影響，及時向中央提出決策建議。同時，還要關(guān)注國際應(yīng)對氣候變化和防御氣象災(zāi)害的形勢及其對全球和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。各省（自治區(qū)、直轄市）氣象局也要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，研究應(yīng)對氣象災(zāi)害和氣候變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的政策措施。
（二）深刻認(rèn)識我國氣象事業(yè)發(fā)展的巨大成就，堅定科學(xué)發(fā)展的信心
改革開放以來，我國氣象事業(yè)的綜合實力、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力和國際影響力顯著增強(qiáng)，發(fā)展的環(huán)境明顯改善，發(fā)展的成就舉世矚目，氣象部門的地位和作用逐步提升，氣象事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。
氣象現(xiàn)代化水平顯著提升。30年來，氣象現(xiàn)代化建設(shè)獲得了長足發(fā)展，氣象衛(wèi)星觀測系統(tǒng)、新一代多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)、數(shù)值天氣預(yù)報系統(tǒng)和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)代化水平大大提高。我國成功發(fā)射了5顆極軌氣象衛(wèi)星、4顆靜止氣象衛(wèi)星，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運(yùn)行和雙星觀測，衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收處理和綜合應(yīng)用能力不斷提高，已躋身于世界氣象衛(wèi)星大國行列。初步建成了地基、空基和天基相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合氣象探測系統(tǒng)。建成了覆蓋全國的氣象臺站網(wǎng)絡(luò)，共有國家級地面自動氣象站2134個、區(qū)域氣象觀測站19290個，實現(xiàn)了地面氣象觀測由人工觀測向自動觀測的轉(zhuǎn)變。全國建成了136部新一代多普勒天氣雷達(dá)并投入業(yè)務(wù)，形成了覆蓋全國的新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)。建成全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電監(jiān)測網(wǎng)。積極開辟空間天氣監(jiān)測預(yù)警等新的探測業(yè)務(wù)。建立了比較完整的數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。氣象信息系統(tǒng)快速發(fā)展，建成了覆蓋全國、功能較強(qiáng)的氣象信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障體系，以及國家、區(qū)域和省寬帶網(wǎng)建設(shè)和國家級氣象資料存儲檢索系統(tǒng)和共享平臺，氣象信息化水平大幅提升。
氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。在大氣科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域已擁有10余個國家重點(diǎn)實驗室、20多個部門重點(diǎn)實驗室和一批共建的聯(lián)合重點(diǎn)實驗室、研究中心和工程中心?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，自主研發(fā)數(shù)值預(yù)報模式取得新突破。氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)取得進(jìn)展，氣候變化領(lǐng)域的科研成果為我國應(yīng)對氣候變化和參與國際環(huán)境外交談判提供了有力的科技支撐。初步建成了人才培養(yǎng)體系，建立了不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合攻關(guān)制度，形成以項目帶動人才培養(yǎng)的機(jī)制。截至2007年底，中國氣象局有兩院院士7人，正研級人員400多人，副研級高工3800多人。高級專業(yè)技術(shù)人員占整個隊伍的比例上升到7.0%。我國氣象科學(xué)家也獲得了世界氣象組織最高科學(xué)技術(shù)獎勵和國家最高科學(xué)技術(shù)獎勵。10月28日，世界氣象組織在北京隆重舉行儀式，向秦大河院士頒發(fā)了國際氣象組織獎，回良玉副總理發(fā)表了重要講話，世界氣象組織主席別得里茨基、秘書長雅羅出席頒獎儀式。
氣象預(yù)報預(yù)測能力不斷提高。30年來，我國天氣預(yù)報預(yù)測能力不斷增強(qiáng)，精細(xì)化程度大大提高。已由最初的單一天氣預(yù)報發(fā)展為目前的數(shù)值天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報和短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)。預(yù)報業(yè)務(wù)基本完成了由傳統(tǒng)的手工為主的定性分析向自動化、客觀和定量分析的重大變革。初步建立了數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)體系，中期預(yù)報可用時效從6天延長到7天。天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率不斷提高，其中暴雨和臺風(fēng)路徑預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到了發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和世界先進(jìn)科技前沿，以天氣預(yù)報為主的氣象業(yè)務(wù)內(nèi)涵不斷延伸，目前已發(fā)展為天氣預(yù)報、氣候與氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣、雷電、氣候資源。專業(yè)氣象預(yù)報發(fā)展迅速，地質(zhì)災(zāi)害氣象等級、森林草原火險氣象等級、海洋氣象、流域面雨量和城市積澇等預(yù)報能力顯著提高。氣候影響評價從農(nóng)業(yè)拓展到水資源、能源、交通、生態(tài)、建筑和人體健康等多個領(lǐng)域。預(yù)報預(yù)警發(fā)布渠道和方式明顯改進(jìn)，新一代氣象預(yù)警信息衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、手機(jī)短信預(yù)警小區(qū)廣播系統(tǒng)和農(nóng)村有線廣播前端接收機(jī)等平臺建設(shè)全力推進(jìn)。成立了國家空間天氣監(jiān)測預(yù)警中心，空間天氣監(jiān)測預(yù)警在“神舟”飛船和“嫦娥一號”繞月衛(wèi)星發(fā)射等重大活動保障中成績顯著。
公共氣象服務(wù)效益顯著提高。氣象部門始終堅持將氣象服務(wù)放在首位，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)手段、提高服務(wù)效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾福祉安康提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。臺風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、寒潮、沙塵暴、暴風(fēng)雪、雷電、霧、霾和空間天氣等重大氣象災(zāi)害的防御能力明顯增強(qiáng)，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。30年來，因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)和因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國民經(jīng)濟(jì)的比重逐漸下降，特別是2007年因臺風(fēng)造成的人員失蹤和死亡僅有69人，為歷史最低。強(qiáng)臺風(fēng)“羅莎”登陸閩、浙期間無一人因災(zāi)死亡?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象等相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、全社會共同參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制逐步建立，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、防災(zāi)抗災(zāi)科普組成的氣象災(zāi)害防御體系初步形成。2007年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》，有力地指導(dǎo)了氣象部門防災(zāi)減災(zāi)工作。應(yīng)急服務(wù)體系日臻完善，中國氣象局與國務(wù)院應(yīng)急辦建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，與國家減災(zāi)委員會和國家防汛抗旱總指揮部等建立了災(zāi)害防御規(guī)劃管理協(xié)調(diào)保障機(jī)制。全國氣象部門制定應(yīng)急預(yù)案180個。近幾年來，針對重大突發(fā)事件及時啟動了應(yīng)急預(yù)案。特別是在今年年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川“5·12”特大地震災(zāi)害中，氣象部門及時啟動應(yīng)急預(yù)案，全力以赴投入防災(zāi)救災(zāi)，提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)的最后勝利作出了重要貢獻(xiàn)。由電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電話自動答詢、警報系統(tǒng)、電子顯示屏、手機(jī)短信和海洋氣象預(yù)警電臺構(gòu)成的公共氣象服務(wù)信息平臺日趨完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大。每天在全國各類電視頻道播出的氣象服務(wù)節(jié)目達(dá)3000多套。先后建立1400多個氣象服務(wù)網(wǎng)站和1.5萬多個鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，在城市設(shè)立氣象預(yù)警信息電子顯示屏7.3萬塊。訂制手機(jī)氣象服務(wù)短信用戶達(dá)7822萬。面向農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、能源、交通、水利、國土、衛(wèi)生、旅游以及森林防火、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)明顯加強(qiáng)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，以及重大活動、重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)領(lǐng)域明顯拓展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，氣象部門應(yīng)對和適應(yīng)減緩氣候變化的能力顯著增強(qiáng)，開發(fā)利用氣候資源的服務(wù)能力明顯加大，不斷強(qiáng)化氣候變化影響評估和決策服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化的監(jiān)測和相關(guān)科學(xué)研究，積極開展氣象為節(jié)能減排服務(wù)工作。積極參與氣候變化國際組織活動，使中國在國際上的影響力日益增強(qiáng)。
體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。30年來，氣象部門積極探索符合我國國情和適應(yīng)氣象事業(yè)改革發(fā)展要求的體制機(jī)制，確立了以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和雙重計劃財務(wù)體制，充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，從而為我國氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的領(lǐng)導(dǎo)體制，并有效地解決了氣象現(xiàn)代化建設(shè)的投入問題。同時，氣象部門著眼于破除制約氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的體制和機(jī)制性障礙，圍繞氣象綜合觀測系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、氣象信息加工與分析預(yù)測系統(tǒng)、氣象服務(wù)系統(tǒng)深入探索在業(yè)務(wù)技術(shù)體制方面的改革，使氣象現(xiàn)代化水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力發(fā)生了巨大變化。2006年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，確立了以“公共氣象、安全氣象、資源氣象”為標(biāo)志的新時期中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。氣象部門面向國家發(fā)展和科技發(fā)展前沿，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，加快推進(jìn)以公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系和人才體系建設(shè)，不斷探索適應(yīng)國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化需求的業(yè)務(wù)體制，努力創(chuàng)造有利于氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。
對外開放與合作交流日益深化。30年來，氣象部門積極推進(jìn)國際、國內(nèi)的開放與合作，穩(wěn)步提升中國氣象在國際上的影響力和在國內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化工作中的地位。我國廣泛建立并不斷強(qiáng)化了與相關(guān)國際組織、世界氣象組織成員國家和地區(qū)的合作關(guān)系。目前，我國與160多個國家和地區(qū)開展氣象科技合作和交流，與22個國家簽訂了氣象科技合作協(xié)議，向70多個國家提供了多方面援助，主辦高水平、高層次國際會議30余次。我國氣象工作者在世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會、地球觀測組織等國際組織中均擔(dān)任重要職務(wù)。1987-1995年間，中國氣象局局長鄒競蒙連任兩屆世界氣象組織主席。此后，中國氣象局歷任局長都順利當(dāng)選為世界氣象組織執(zhí)行理事會成員，并在其中發(fā)揮了重要作用。我國專家參加國際組織、國際科學(xué)計劃的人數(shù)明顯增加，國際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、質(zhì)量逐步提高、影響明顯增強(qiáng)。在國內(nèi)，氣象部門實行全方位、多領(lǐng)域的對內(nèi)交流與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與中央有關(guān)部門、各級地方政府、高等院校、科研院所和軍事部門在人才培養(yǎng)、合作研究、信息和設(shè)備資源共享等方面的合作，氣象部門率先實現(xiàn)了氣象科學(xué)數(shù)據(jù)向社會共享，形成了部門、局省、局校、軍民合作的新格局。
三、堅持實踐特色，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀以及我們近一時期推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體實踐，經(jīng)過調(diào)研和深入思考，全國氣象局長工作研討會提出了影響和制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的八個方面的突出問題。最近，中國氣象局黨組廣泛征求意見，提出了當(dāng)前和今后一個時期必須著力解決的7個方面共13個突出問題。解決這些問題，在中國氣象局這個層面上，必須著力完善體制機(jī)制、政策措施、規(guī)章制度。
要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視和發(fā)揮公共氣象服務(wù)對氣象事業(yè)的引領(lǐng)作用。要從氣象事業(yè)發(fā)展的角度不斷深化對公共氣象服務(wù)發(fā)展重要性的認(rèn)識，需要把握兩個重點(diǎn)：一是要積極主動適應(yīng)國家改革需求。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展公共氣象服務(wù)是適應(yīng)國家政府職能轉(zhuǎn)變的需要，通過發(fā)展公共氣象服務(wù)，使氣象部門更加明確公共服務(wù)職能和社會管理職能的定位。通過發(fā)展公共氣象服務(wù)，使氣象工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更加直接的作用?！坝兴鶠椴庞兴弧?，要通過公共氣象服務(wù)的發(fā)展，為氣象部門在未來的行政事業(yè)改革中贏得更多更廣泛的發(fā)展空間。二是要把發(fā)展公共氣象服務(wù)看成是履行政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而不是單純的部門內(nèi)部的工作。氣象部門專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較完整，這是我們的優(yōu)勢，但往往也容易形成一種專業(yè)技術(shù)部門習(xí)慣的思維定勢，重視業(yè)務(wù)技術(shù)功能，忽視了政府職能作用的發(fā)揮。履行公共服務(wù)職能需要我們自己首先要強(qiáng)化氣象部門是政府一員的責(zé)任意識，強(qiáng)化履行服務(wù)型政府職能的意識。我們要站在這樣的高度，不斷推進(jìn)公共氣象服務(wù)職能作用的發(fā)揮。這也需要我們針對政府防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的需求來開展氣象服務(wù)，延伸氣象服務(wù)的鏈條。不能滿足于僅僅做好氣象預(yù)測預(yù)報，還要向政府決策需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求延伸。在這方面需要?dú)庀蟛块T各級領(lǐng)導(dǎo)真正做到思想解放，開闊思路，積極探索履行公共服務(wù)職能的有效途徑。給公共氣象服務(wù)這樣高的定位就意味著發(fā)展公共氣象服務(wù)已不再是單純的氣象服務(wù)工作的發(fā)展問題。這也是為什么中國氣象局黨組決定把“提高公共服務(wù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉”作為中國氣象局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實踐載體的一個根本原因。
要著力完善公共服務(wù)體制機(jī)制，切實提高公共服務(wù)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)公共氣象服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，加快建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系，完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全社會廣泛參與的行動機(jī)制。以推動公共氣象服務(wù)學(xué)科發(fā)展為重點(diǎn)，完善共建共享共贏的部門聯(lián)合和社會參與機(jī)制。加快建立適應(yīng)公共氣象服務(wù)發(fā)展要求的氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系，為公共氣象服務(wù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。必須進(jìn)一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，著力解決公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、組織機(jī)構(gòu)、人才隊伍、制度建設(shè)等方面存在的突出問題，全面推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新，努力構(gòu)建滿足國家需求的中國特色公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
要著力完善氣象業(yè)務(wù)、科技、人才發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系。要繼續(xù)推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。加快建設(shè)面向決策、面向生產(chǎn)、面向民生的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)，具有世界先進(jìn)水平的氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)和綜合氣象觀測系統(tǒng)。要繼續(xù)深化氣象科技體制改革，加快建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，不斷完善氣象科技創(chuàng)新投入和管理體制，以及科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、評價激勵機(jī)制，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的氣象科技創(chuàng)新人才。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)，不斷提高氣象隊伍整體素質(zhì)。要以培養(yǎng)和吸引高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，整體推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)樹立正確的用人導(dǎo)向，建立健全干部考核評價體系，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，努力造就一流的科技領(lǐng)軍人才和大批業(yè)務(wù)服務(wù)骨干。
要著力完善開放合作的體制機(jī)制，切實優(yōu)化氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境。隨著氣象事業(yè)發(fā)展內(nèi)部和外部環(huán)境的不斷變化，氣象部門必須用更加開放的觀念主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對氣象工作的新需求，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，切實完善氣象業(yè)務(wù)對外開放、資源共享的有效機(jī)制，切實改進(jìn)氣象服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉有機(jī)聯(lián)系的方式和渠道。要盡最大努力讓社會了解氣象工作，支持氣象事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善與中央有關(guān)部門的合作機(jī)制，加快建立和完善軍地氣象信息共享、天氣會商和聯(lián)合保障機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)與地方政府共同建設(shè)、共同發(fā)展的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和計劃財務(wù)體制。完善與大專院校、科研院所人才培養(yǎng)、科技研發(fā)的合作機(jī)制。改進(jìn)公共服務(wù)信息發(fā)布和業(yè)務(wù)資源的共享機(jī)制。建立穩(wěn)定、長期、務(wù)實、有效的高層次對外合作與交流機(jī)制，充分利用國際資源提升我國氣象綜合實力。
要著力完善科學(xué)決策和科學(xué)管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)對氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步推進(jìn)黨組決策的科學(xué)化、民主化、制度化問題，建立重大決策咨詢評估制度、重大事項調(diào)研制度、黨組決策貫徹落實責(zé)任制、黨組決策重大事項進(jìn)展信息實時反饋制度。完善督查督辦工作制度。要科學(xué)劃分事權(quán)，轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)職能，提高管理效能。完善中國氣象局內(nèi)部政務(wù)信息公開制度。推進(jìn)氣象管理信息化，加快建設(shè)中國氣象局資源規(guī)劃管理系統(tǒng)。建立績效考核和獎懲機(jī)制，完善機(jī)關(guān)科學(xué)合理的績效考核評價制度，建立有利于降低成本、提高效率的獎懲機(jī)制。
四、緊緊抓住學(xué)習(xí)實踐活動這一契機(jī)，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提高到一個新水平
科學(xué)發(fā)展觀是管根本的、管全局的、管長遠(yuǎn)的。我們要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，持久深入地學(xué)習(xí)、卓有成效地實踐，堅持在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中加強(qiáng)主觀世界和客觀世界的改造，把氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展和干部隊伍建設(shè)提高到一個新水平。
要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步提高公共氣象服務(wù)能力。推動科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是我們開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動必須堅持的重要指導(dǎo)思想。黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，把科學(xué)發(fā)展、社會和諧、發(fā)展民生擺在了更加突出的位置，這是進(jìn)一步豐富和發(fā)展氣象事業(yè)內(nèi)涵的重要機(jī)遇。必須把提高公共服務(wù)能力作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要載體，把氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)放在最重要的位置，最大程度地實現(xiàn)氣象為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的效益。
要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為我們冷靜觀察和深入分析氣象事業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢，明確推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和方向，解決長期以來困擾我們的一系列突出問題，創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。要通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，集中各方面的智慧和力量對影響和制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及本地區(qū)本單位科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題集中會診，尋找解決問題的對策，明確努力方向和工作重點(diǎn)。特別是對于那些雖經(jīng)長期努力但并沒有根本解決的老問題、困難問題，尤其應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法，研究解決問題的新思路、新舉措。
要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步提高修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是改造客觀世界的強(qiáng)大思想武器，也是改造主觀世界的強(qiáng)大思想武器。我們要用科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺檢視我們的思想、工作和作風(fēng)，把主觀世界改造寓于虛懷若谷、聞過則喜，真誠地聽取群眾意見、自覺接受群眾監(jiān)督之中，寓于講黨性、重品行、作表率的實際行動之中。
能不能提高公共氣象服務(wù)能力，是對我們領(lǐng)導(dǎo)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的考驗；能不能解決突出問題，是對氣象部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗；能不能很好地改造我們的主觀世界，能不能樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，是對氣象部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成效的考驗。我希望我們的事業(yè)能夠經(jīng)受考驗，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠經(jīng)受考驗，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都能經(jīng)受考驗。
開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，在中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和第21指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，精心組織、積極探索、扎實推進(jìn)，圓滿完成這次學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)，推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
