《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了加強農(nóng)村防災減災能力建設(shè)，加強災害性天氣監(jiān)測預警，開發(fā)氣象預測預報和災害預警技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，推廣農(nóng)村風能、太陽能可再生能源技術(shù)，宣傳普及防災減災知識等氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的新任務(wù)和新要求。雖然氣象工作長期以來在農(nóng)村防災減災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用等方面發(fā)揮了重要作用，但是面對農(nóng)村改革發(fā)展新形勢和新要求，氣象服務(wù)能力還有比較大的差距，農(nóng)村仍然是氣象災害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是最易受天氣氣候影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)的弱勢群體。為深入貫徹落實《決定》，進一步做好氣象防災減災和應對氣候變化工作，提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)水平，發(fā)揮氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的作用，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、加強氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，堅持氣象為農(nóng)服務(wù)不動搖，堅持把氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)作為首要任務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，著力建設(shè)發(fā)展適應農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)業(yè)應對氣候變化、國家糧食安全保障、社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)，加快推進農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，切實創(chuàng)新體制機制，努力實現(xiàn)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的新突破。
二、加強農(nóng)業(yè)防災減災體系建設(shè)
加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測、預報、預警和評估，重點加強主要農(nóng)業(yè)氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)事季節(jié)影響的定量分析評估技術(shù)研發(fā)，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災害信息系統(tǒng)，進一步提高針對關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)防災減災服務(wù)能力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和農(nóng)作物生長發(fā)育的具體需求，開展關(guān)鍵農(nóng)事活動氣象預報和農(nóng)業(yè)重大病蟲害氣象等級預報。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災害風險評估業(yè)務(wù)，積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險管理。
三、加強農(nóng)業(yè)應對氣候變化能力建設(shè)
深入開展全球氣候變暖背景下農(nóng)業(yè)氣象災害和農(nóng)業(yè)氣候資源變化趨勢分析，定量評估氣候變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的影響，加強氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響評估和應對措施研究，科學應對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期氣候風險。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作，促進我國農(nóng)業(yè)氣候生產(chǎn)潛力的挖掘與氣候資源的持續(xù)高效利用。積極開展農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、良種引進等氣候可行性論證。緊密圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的需要，切實加強新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的氣候評價和災害風險評估，努力改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)。
四、提高保障國家糧食安全的氣象服務(wù)能力
做好農(nóng)業(yè)災害性、關(guān)鍵性天氣預報和各種農(nóng)用天氣預報，提高農(nóng)業(yè)趨利避害的能力。加強極端天氣事件監(jiān)測、旱澇等氣候趨勢預測和農(nóng)業(yè)年景氣候預測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門科學規(guī)劃全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供有效的決策服務(wù)。加強和改進糧食產(chǎn)量氣象預報業(yè)務(wù)，開展我國農(nóng)作物產(chǎn)量動態(tài)監(jiān)測預報，提高異常氣候條件下產(chǎn)量預報的準確度。開展糧、棉、油作物等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預報服務(wù)。發(fā)展世界主要產(chǎn)糧國糧食產(chǎn)量預報業(yè)務(wù)。
五、加強針對畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的氣象服務(wù)
面向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜、積極發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)、生態(tài)旅游以及糧食倉儲等的氣象服務(wù)。開展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)，建立符合地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，各具特色的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。開展生態(tài)氣象綜合監(jiān)測評估業(yè)務(wù)，重點開展重大生態(tài)環(huán)境問題氣象監(jiān)測評估。加強森林草原火險等級氣象預報服務(wù)。加強氣象科技扶貧開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)推廣、示范和咨詢，切實提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
六、加強農(nóng)村雷電災害防御
開展農(nóng)村雷電災害普查和隱患排查，編制農(nóng)村雷電災害風險區(qū)劃。建立農(nóng)村重點區(qū)域雷電觀測網(wǎng)，加強農(nóng)村雷電監(jiān)測預警。制定農(nóng)村防雷技術(shù)規(guī)范和防雷標準，定期開展農(nóng)村防雷裝置檢測。加強農(nóng)村雷電易發(fā)及高發(fā)區(qū)建筑物、農(nóng)村中小學等人員密集場所、農(nóng)村供電設(shè)施及易燃易爆場所等的雷電防護工程建設(shè)。
七、積極開展人工影響天氣作業(yè)
加強人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立作業(yè)示范基地，完善各級人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，提高作業(yè)指揮和效果評估等科技水平。提高基層作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化安全管理。建立跨省區(qū)、跨流域聯(lián)合人工增雨作業(yè)體系，開展針對農(nóng)業(yè)抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林草原防火的人工增雨作業(yè)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整人工防雹作業(yè)布局，開展聯(lián)防作業(yè)。
八、加大農(nóng)村風能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用力度
開展農(nóng)村風能、太陽能等氣象能源普查和區(qū)劃。開展氣象能源開發(fā)利用的氣象條件預報服務(wù)，為風電場、太陽能電場正常運行提供保障服務(wù)。加強農(nóng)村風能、太陽能等開發(fā)利用試驗示范，推廣農(nóng)村氣象能源開發(fā)利用技術(shù)，提高農(nóng)村氣象能源利用率。
九、強化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力
建設(shè)和完善災害性天氣綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善農(nóng)村中尺度自動氣象監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化氣象預報系統(tǒng)。加強農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善多渠道氣象服務(wù)信息傳播平臺，著力解決信息發(fā)布“最后一公里”等瓶頸問題。依托氣象信息系統(tǒng)，發(fā)展“政府主辦、部門承辦、涉農(nóng)部門協(xié)辦”的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村氣象信息員隊伍，在每一個村屯設(shè)立氣象信息員，推進公共氣象服務(wù)社會化。加強農(nóng)村氣象災害普查，加快推進農(nóng)村氣象災害防御規(guī)劃的編制和實施。編制農(nóng)村氣象災害應急預案，建立健全農(nóng)村氣象災害應急管理工作體系，形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”防范應對氣象災害的格局。
十、宣傳普及氣象科技和氣象災害防御知識
建設(shè)農(nóng)村氣象科普教育基地，促進農(nóng)村氣象科技和氣象災害防御知識的宣傳普及，提高農(nóng)村氣象科普宣傳的力度、廣度和深度，積極推動農(nóng)村氣象防災減災知識和技能的宣傳教育下鄉(xiāng)、進村、入戶，提高農(nóng)民氣象災害防御意識和避災自救能力。
十一、改進農(nóng)業(yè)氣象觀測和試驗站網(wǎng)
調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)觀測網(wǎng)和觀測項目，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)氣象觀測自動化水平。加強土壤水分、農(nóng)田小氣候和農(nóng)作物氣象觀測以及農(nóng)業(yè)氣象災害調(diào)查能力。加強衛(wèi)星遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測業(yè)務(wù)中的應用，提升農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測能力。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)氣象試驗站布局，有針對性地開展氣象條件對糧食、經(jīng)濟作物等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)影響的試驗。
十二、加強農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新支撐能力和人才隊伍建設(shè)
加強農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌組織公益性行業(yè)（氣象）專項等科研項目，充分利用局校（部）、國際合作等資源持續(xù)加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)關(guān)鍵和核心技術(shù)的研究。建立若干農(nóng)業(yè)氣象重點部門實驗室和示范基地，提高農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的科技支撐能力。繼續(xù)深入開展局校合作，加強農(nóng)業(yè)氣象等相關(guān)學科建設(shè)，提高畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)崗位，使用好現(xiàn)有業(yè)務(wù)人才。發(fā)揮高校和各級培訓機構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)氣象一線業(yè)務(wù)服務(wù)人員。
十三、完善農(nóng)村公共氣象服務(wù)合作機制和投入機制
進一步完善農(nóng)村公共氣象服務(wù)組織，充分發(fā)揮縣級氣象部門的職能和作用，調(diào)動各級政府、社會公眾多方面積極性和主動性。進一步完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、科研單位、高校等的合作和交流，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象信息、資源和成果共享。建立穩(wěn)定的投入政策及機制，統(tǒng)籌氣象監(jiān)測與災害預警工程等重大項目資金，加大對農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)縣級氣象臺站的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，推進縣級氣象部門國庫集中支付工作，增強縣級氣象臺站服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的保障能力。
十四、加強氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以公益性服務(wù)為主導，專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。編制實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)氣象保障專項規(guī)劃。加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)的管理，強化管理職責。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)標準、規(guī)范，實現(xiàn)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的管理科學化、制度化、規(guī)范化。
