四、應(yīng)對(duì)洪澇臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的實(shí)例
（一）科學(xué)防控2007年淮河大水
淮河是中國南北自然地理分界線，過渡地帶復(fù)雜多變的氣候特點(diǎn)，導(dǎo)致淮河流域時(shí)常發(fā)生暴雨洪水。2007年6月下旬到7月份，淮河流域連續(xù)37天普降暴雨，面雨量平均430毫米，為常年同期的3倍以上。受其影響，淮河干支流全線超過警戒水位，超警時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30天，部分河段水位超過堤防設(shè)計(jì)防洪水位，有的超過了歷史實(shí)測(cè)最高水位。據(jù)計(jì)算分析，2007年淮河洪水量級(jí)為中華人民共和國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水。
面對(duì)淮河嚴(yán)峻的防洪抗洪形勢(shì)，我們按照淮河防御洪水方案和"上蓄、中暢、下排"的防洪調(diào)度原則，科學(xué)決策、科學(xué)防控，充分發(fā)揮淮河防洪體系的整體效益，運(yùn)用上游水庫攔蓄洪水，18座大型水庫共攔蓄洪水21億立方米，水庫削減洪峰達(dá)80%以上，最大程度地減輕了下游防洪壓力；提前加大下游入江水道、入海水道的泄洪流量，降低洪澤湖水位0.4米以上，以利上中游洪水順利下泄；及時(shí)啟用中游10個(gè)行蓄洪區(qū)蓄洪，行蓄洪總量15億立方米，降低河道水位0.2-0.4米。通過對(duì)防洪工程的科學(xué)調(diào)度，使洪水始終處于可控狀態(tài)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年淮河大水緊急轉(zhuǎn)移群眾80.87萬人，無一人死亡，水庫無一座垮壩，淮河干堤無一處決口，減淹耕地215.5萬公頃，減少受災(zāi)人口1890.3萬人，減少城市進(jìn)水28座，減少經(jīng)濟(jì)損失1384.4億元，確保了淮河流域重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。
（二）有效防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害
中國是世界上遭受臺(tái)風(fēng)影響最嚴(yán)重的國家之一。平均每年有7個(gè)臺(tái)風(fēng)在中國沿海登陸，最多年份可達(dá)12個(gè)，最少年份也有3個(gè)。臺(tái)風(fēng)暴潮不僅給沿海地區(qū)造成嚴(yán)重災(zāi)害，而且常常伸入內(nèi)陸造成大江大河的流域性大洪水和山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害。
今年以來，西北太平洋（含南海）上共生成19個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴，其中有10個(gè)先后登陸中國，主要有4個(gè)特點(diǎn)：一是登陸時(shí)間早。1號(hào)臺(tái)風(fēng)"浣熊"于4月18日在中國海南登陸，較歷史最早記錄提前半個(gè)月，較常年首次登陸時(shí)間偏早兩個(gè)多月，是歷史上登陸中國最早的臺(tái)風(fēng)。二是登陸個(gè)數(shù)多。目前共有10個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴登陸中國，較歷史同期顯著增多。三是登陸時(shí)間集中。僅9月25日至10月5日這10天內(nèi)，就有4個(gè)臺(tái)風(fēng)先后影響中國，分別是"黑格比""薔薇""米克拉""海高斯"。四是災(zāi)害損失重。今年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害共造成中國大陸海南、廣東、廣西、福建、浙江等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）3375萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積140萬公頃，成災(zāi)67.4萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失275億元。
中國政府把確保人民生命安全放在臺(tái)風(fēng)防御工作的首位，緊緊圍繞"不死人、少傷人"的目標(biāo)，突出抓好"防"、"避"、"救"三個(gè)重要環(huán)節(jié)。在臺(tái)風(fēng)到來前，以"防"為主，認(rèn)真做好臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，采取有效措施，及時(shí)消除安全隱患，做好防強(qiáng)風(fēng)、防暴雨、防大潮、防山洪災(zāi)害、防城市內(nèi)澇的充分準(zhǔn)備。在臺(tái)風(fēng)到來時(shí)，以"避"為主，及時(shí)做好轉(zhuǎn)移撤離疏散工作，全力避免人員傷亡，重點(diǎn)做好海上船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員和危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移工作。在臺(tái)風(fēng)過后，以"救"為主，把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到救助救援上，確保群眾及時(shí)得到有效安置和救助。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年臺(tái)風(fēng)防御過程中，各地共緊急轉(zhuǎn)移安置415.2萬人，組織回港避風(fēng)船只65萬艘，大大減少了人員傷亡。今年因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害死亡人數(shù)比常年同期少七成，受災(zāi)人口少兩成，倒塌房屋少六成?？梢哉f，經(jīng)過努力，我們將臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失減少到了最低限度。
（三）成功實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水
近年來，珠江進(jìn)入持續(xù)干旱期，由于用水不斷增長(zhǎng)、上游來水偏枯、河道下切變化等因素的共同影響，珠江口咸潮上溯加劇，對(duì)澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
為應(yīng)對(duì)咸潮給供水帶來的壓力，我們?cè)?005年～2008年四個(gè)枯水期成功組織實(shí)施了珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急水量調(diào)度，通過精心測(cè)報(bào)流域水情和入?？谙坛鼻闆r，統(tǒng)一調(diào)度流域內(nèi)的大型水庫、水電站以及重要引水口門，在潮水退落時(shí)緊急增加河口段流量，有效地抑制了咸潮，保證了下游正常引水，確保了澳門、珠海等地供水安全，并兼顧了發(fā)電、航運(yùn)和生態(tài)等用水需求，改善了下游河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)和水環(huán)境。
（四）全力應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害
今年1月中旬以來，中國南方大部地區(qū)遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。這次冰凍災(zāi)害降雪強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、災(zāi)害損失重，給城鄉(xiāng)供水、灌溉排澇、農(nóng)村水電、水文基礎(chǔ)等水利設(shè)施造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次災(zāi)害共造成湖南、貴州、江西、安徽、湖北、重慶等18個(gè)省（區(qū)）嚴(yán)重受災(zāi)，其中堤防損壞1729公里，水庫及附屬設(shè)施損壞1.01萬處，水文設(shè)施損壞7795處，水源設(shè)施損壞10.9萬處，供水管道損壞8.19萬公里，致使4923.5萬人臨時(shí)飲水困難。
面對(duì)這場(chǎng)特大雨雪冰凍災(zāi)害，在中國政府的統(tǒng)一指揮下，我們緊急動(dòng)員，全面部署，全力以赴開展抗雨雪冰凍和救災(zāi)工作。一是千方百計(jì)保障災(zāi)區(qū)群眾生活用水。采取加強(qiáng)供水設(shè)施和管線的日常維護(hù)與巡查、成立應(yīng)急搶修隊(duì)伍及時(shí)對(duì)損壞的設(shè)備和管道進(jìn)行搶修、加強(qiáng)備用水源的檢修和養(yǎng)護(hù)等措施，保證群眾用水安全。二是全力保障災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)用電?？茖W(xué)調(diào)度水電工程，在線路有保障的前提下加大發(fā)電出力，確保群眾生活和重要部門供電，并緊急組織抗雨雪冰凍搶險(xiǎn)隊(duì)緊急支援地方搶險(xiǎn)保電。三是積極做好抗災(zāi)物資調(diào)撥工作。緊急調(diào)運(yùn)大量搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，支援災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。四是加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化安全巡查與防凍養(yǎng)護(hù)，確保了水利工程安全運(yùn)行。
（五）奪取水利抗震救災(zāi)的重大勝利
今年"5.12"汶川特大地震是中華人民共和國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。在這次特大地震災(zāi)害中，中國人民生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失，水利工程遭受了嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次地震造成四川、甘肅、陜西、重慶等8個(gè)省市2000多座水庫不同程度損毀，800多座水電站出現(xiàn)險(xiǎn)情，1000多公里堤防不同程度破壞，因山體滑坡阻塞江河形成了104座堰塞湖，嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全。同時(shí)，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，造成955.6萬人發(fā)生飲水困難。
面對(duì)突如其來的特大地震災(zāi)難，在中國政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部舉全部之力、全行業(yè)之力，全力投入水利抗震救災(zāi)工作。我們冒著強(qiáng)烈余震、山體滑坡等重重危險(xiǎn)，奮戰(zhàn)在水利抗震救災(zāi)一線；緊急抽調(diào)水利專家、勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程搶險(xiǎn)人員共1780人，組成80個(gè)工作組、46支應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、91個(gè)設(shè)計(jì)組，會(huì)同災(zāi)區(qū)各級(jí)水利部門和水利工作者，對(duì)堰塞湖、震損水庫、水電站、堤防進(jìn)行險(xiǎn)情分類和危險(xiǎn)程度分級(jí)，逐處逐庫逐站逐段制定排險(xiǎn)避險(xiǎn)方案，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。此外，緊急調(diào)集3881臺(tái)（套）挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等大型施工機(jī)械和應(yīng)急設(shè)備，及時(shí)調(diào)撥防洪物資，全力支援災(zāi)區(qū)工作。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我們有效地防范了"5.12"汶川大地震次生災(zāi)害，震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險(xiǎn)取得顯著成效，經(jīng)受了安全度汛的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了零傷亡，確保了人民群眾生命安全和供水安全，水利抗震救災(zāi)工作取得重大勝利。
在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，唐家山堰塞湖排險(xiǎn)工作引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。唐家山堰塞湖位于四川省綿陽市北川縣通口河上游湔江河道上, 滑坡體橫河方向長(zhǎng)612米，順河方向長(zhǎng)803米，堰體高82～124米，體積2037萬立方米，上游集雨面積3550平方公里，最大可蓄水量3.2億立方米，嚴(yán)重威脅下游130多萬人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在唐家山堰塞湖排險(xiǎn)工作中，我們把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，按照"安全、科學(xué)、快速"的指導(dǎo)方針，全力實(shí)施工程排險(xiǎn)。水利專家在余震不斷、滾石橫飛、道路不通的情況下，對(duì)唐家山堰塞湖進(jìn)行全面查勘。在多次會(huì)商、嚴(yán)密分析、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了利用堰體天然埡口開挖泄流渠的工程排險(xiǎn)方案，利用大型直升機(jī)將施工設(shè)備運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，指導(dǎo)協(xié)助地方政府制定了人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，及時(shí)將下游受威脅的27.76萬人轉(zhuǎn)移到安全地帶。搶險(xiǎn)隊(duì)伍克服工期緊、任務(wù)重、強(qiáng)度高、作業(yè)面狹小、施工期天氣不利等重重困難，經(jīng)過7天6夜艱苦奮戰(zhàn)，開挖了一條長(zhǎng)475米、上游段深12米、下游段深13米的泄流渠，完成土石方13.55萬立方米，提前超額完成了方案施工任務(wù)。
6月7日晨，唐家山堰塞湖泄流渠開始泄水，最大泄水流量達(dá)到6500立方米每秒，至11日14時(shí)，堰塞湖壩前水位降至714.13米，水位下降28.97米；相應(yīng)蓄水量從最高水位時(shí)的2.466億立方米降至0.861億立方米，減少1.6億立方米。泄流過程中，下游群眾無一人傷亡，重要基礎(chǔ)設(shè)施沒有造成損失，成功消除了唐家山堰塞湖的特大威脅，創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡。
