最近，中央部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，其中加快鐵路建設(shè)是一項(xiàng)重要舉措。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民就加快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)接受了記者專訪。
問：今后一個(gè)時(shí)期鐵路建設(shè)的規(guī)模有多大？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展，自2004年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來(lái)，截至目前，國(guó)家已批準(zhǔn)的新建鐵路里程有2.3萬(wàn)公里、投資規(guī)模超過2萬(wàn)億元。按照規(guī)劃，2009年國(guó)家還將批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬(wàn)公里左右、投資規(guī)模1萬(wàn)億元；2010年，國(guó)家將再批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬(wàn)公里、投資規(guī)模1萬(wàn)億元。也就是說，從2004年至2010年，國(guó)家批準(zhǔn)新建鐵路4萬(wàn)公里以上，總投資達(dá)到4萬(wàn)億元以上。預(yù)計(jì)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》項(xiàng)目全部實(shí)施后，到2020年鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將突破5萬(wàn)億元，鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上。今年預(yù)計(jì)完成投資3500億元，其中第四季度將完成1500億元以上，是前三季度完成的總和。這樣的鐵路建設(shè)里程和投資規(guī)模在我國(guó)鐵路建設(shè)史上是前所未有的。
這些鐵路項(xiàng)目都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活急需的，主要分為三大類：一是京滬高速鐵路，北京至石家莊、石家莊至武漢、武漢至廣州、哈爾濱至大連、天津至秦皇島、寧波至溫州、溫州至福州、福州至廈門、南京至上海等客運(yùn)專線和城際鐵路，到2010年建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.6萬(wàn)公里以上。再過3年至5年，京哈、京廣、京滬、隴海（東段）、哈大、東南沿海等鐵路客運(yùn)專線將全面建成通車，加上既有線提速線路，我國(guó)鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)將初步形成，覆蓋全國(guó)70%的50萬(wàn)人口以上的城市，中國(guó)老百姓將享受到更加快速、方便、舒適的高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。與此同時(shí)，我們對(duì)既有的京哈、京廣、京滬、隴海等繁忙鐵路干線進(jìn)行強(qiáng)化改造，使之成為以貨運(yùn)為主的大能力運(yùn)輸通道。進(jìn)而我國(guó)鐵路主要通道將實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，大幅度提升客貨運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)客流、貨流的大進(jìn)大出，從根本上緩解鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約。
二是包頭至西安、太原至中衛(wèi)（銀川）、準(zhǔn)格爾至朔州等煤運(yùn)通道項(xiàng)目，到2010年建設(shè)規(guī)模達(dá)到近1萬(wàn)公里。這些通道建成后，將大幅度提高西煤東運(yùn)、新疆煤外運(yùn)、“三西”煤炭直達(dá)華中的運(yùn)輸能力，從根本上緩解煤炭運(yùn)輸尤其是電煤運(yùn)輸緊張的狀況。
三是貴州至廣州、南寧至廣州、蘭州至重慶、和田至喀什等資源開發(fā)性西部干線鐵路項(xiàng)目，到2010年建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)公里。通過實(shí)施這些項(xiàng)目，加上對(duì)中西部、東北等地區(qū)既有鐵路的技術(shù)改造，將進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路對(duì)國(guó)土的覆蓋，強(qiáng)化中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施，為西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的運(yùn)力保障。
另外，根據(jù)客貨運(yùn)輸發(fā)展的需要和新建鐵路建設(shè)投產(chǎn)情況，明后兩年計(jì)劃安排機(jī)車車輛購(gòu)置投資3000億元左右。
問：大規(guī)模鐵路建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)有什么積極作用？
答：首先，在我們國(guó)家，鐵路是最短缺、最需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是最需要加大投入的行業(yè)，加快鐵路建設(shè)，不存在重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)問題。
第二，鐵路是國(guó)家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和鐵路發(fā)展規(guī)劃，2009年，鐵路計(jì)劃完成6000億元的基本建設(shè)投資。完成這一規(guī)模的投資，需用鋼材2000萬(wàn)噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，可以直接帶來(lái)全國(guó)GDP增幅提高1.5%的拉動(dòng)效應(yīng)?？梢?，加快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)對(duì)拉動(dòng)投資和內(nèi)需的作用是十分明顯的。
第三，在當(dāng)前鋼材、水泥等主要生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)大幅度回落的情況下，加快鐵路建設(shè)步伐，能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路低成本發(fā)展，提高全社會(huì)的投資效益，節(jié)約國(guó)家的建設(shè)成本。
問：大規(guī)模鐵路建設(shè)對(duì)鐵路和國(guó)家的發(fā)展意味著什么？
答：黨的十六大以來(lái)鐵路建設(shè)步伐明顯加快，但總體運(yùn)輸能力仍然十分緊張，鐵路仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。貨物運(yùn)輸滿足率一直不足35%，“一車難求”的現(xiàn)象非常突出；客運(yùn)坐席日均能力不到300萬(wàn)人，而目前實(shí)際日最高運(yùn)量為636萬(wàn)人，今年1月～10月日均為410萬(wàn)人，“一票難求”的問題十分普遍。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，快速擴(kuò)充鐵路運(yùn)輸能力，快速提升鐵路技術(shù)裝備水平，對(duì)解決“一車難求、一票難求”的問題、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求具有重要現(xiàn)實(shí)意義。不僅如此，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客貨運(yùn)輸需求將持續(xù)大幅度增加，加快鐵路建設(shè)，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力，對(duì)順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)而到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有戰(zhàn)略意義。
由于鐵路發(fā)展相對(duì)滯后，目前煤炭、礦石等許多大宗物資通過其他運(yùn)輸方式運(yùn)輸，消耗了大量寶貴的石油資源，增加了社會(huì)運(yùn)輸成本。鐵路具有節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，加快鐵路發(fā)展對(duì)于構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系，轉(zhuǎn)變我國(guó)交通發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展意義重大。
問：今后幾年鐵路建設(shè)規(guī)模這么大，推進(jìn)這么快，準(zhǔn)備工作做得怎么樣？建設(shè)資金有沒有保障？
答：應(yīng)當(dāng)說，我們的準(zhǔn)備工作是非常充分的，對(duì)完成這樣大規(guī)模的鐵路建設(shè)任務(wù)是充滿信心的。
一是有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來(lái)，我們抓緊展開了一大批鐵路項(xiàng)目前期工作，其中許多已經(jīng)順利開工建設(shè)。明后兩年擬新開工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，絕大多數(shù)項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，許多已經(jīng)有一定的深度，進(jìn)一步開展工作后，即可報(bào)國(guó)家審批，因此，不存在盲目決策、倉(cāng)促上馬的問題。
二是有技術(shù)支撐。經(jīng)過近幾年的建設(shè)實(shí)踐，鐵路建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍、技術(shù)水平等，都得到了加強(qiáng)和提高。尤其是今年8月1日通車運(yùn)營(yíng)的京津城際鐵路，在線路基礎(chǔ)、通信信號(hào)、牽引供電、高速列車等方面取得了一大批具有世界一流水平的技術(shù)創(chuàng)新成果，為正在建設(shè)的京滬高速鐵路和一大批客運(yùn)專線建設(shè)提供了示范。
三是有資金保障。黨的十六大以來(lái)，鐵路投融資體制改革取得重大進(jìn)展。中央財(cái)政通過國(guó)債及預(yù)算內(nèi)資金支持鐵路建設(shè)；鐵道部除鐵路建設(shè)基金外，還從鐵路運(yùn)營(yíng)收入中提取鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金用于鐵路建設(shè)，另外還通過發(fā)行鐵路企業(yè)債券、國(guó)內(nèi)外貸款等多方籌集建設(shè)資金；地方政府通過直接出資或征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)入股方式參與鐵路建設(shè)；一些戰(zhàn)略投資者也積極參與鐵路建設(shè)，鐵路建設(shè)投資多元化的格局基本形成。
