2008年11月13日，農(nóng)業(yè)部隆重召開“紀念農(nóng)村改革30周年理論研討會”，目的是認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展30年成就經(jīng)驗，交流“三農(nóng)”政策理論研究成果，研討當前農(nóng)村改革發(fā)展重大問題，促進在新的歷史起點上加快農(nóng)村改革發(fā)展。
一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展迫切需要加強“三農(nóng)”政策理論研究
今年是改革開放30周年，我國改革開放事業(yè)是從農(nóng)村開始的。30年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)村發(fā)展成就巨大，不僅使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，而且對中國特色社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)生了深遠的歷史影響。剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐和基本經(jīng)驗，深入分析了當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，明確提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則，對加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導等進行了全面部署?！稕Q定》在認識上有新突破，理論上有新發(fā)展，政策上有新舉措，是當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件。《決定》指明了“三農(nóng)”政策理論研究的方向，對“三農(nóng)”政策理論研究提出了更高的要求，貫徹十七屆三中全會精神需要進一步加強“三農(nóng)”政策理論研究。我們要認真學習貫徹三中全會精神，充分認識和深刻把握農(nóng)村改革30年取得的巨大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，切實加強“三農(nóng)”政策理論研究，進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
回顧農(nóng)村改革發(fā)展30年，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。十七屆三中全會《決定》對此進行了全面總結(jié)，給予了充分肯定。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展看，成就尤為顯著，諸多方面都發(fā)生了歷史性變化。一是農(nóng)產(chǎn)品供給形勢發(fā)生歷史性變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化：農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由1978年的209億元增加到2007年的6.96萬億元，增長332.1倍。三是農(nóng)村體制機制發(fā)生歷史性變化：確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，億萬農(nóng)民成為生產(chǎn)的主人和市場的主體，農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化：從收入長期停滯不前到持續(xù)較快增長，從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進，農(nóng)民收入構(gòu)成發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活質(zhì)量逐年改善。1978~2007年，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.7%下降到43.1%，下降了24.6個百分點。農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。五是農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化：農(nóng)村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定和諧。
農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就，既是億萬農(nóng)民偉大實踐的結(jié)果，也是黨的“三農(nóng)”理論不斷創(chuàng)新的成果，其中也凝結(jié)著廣大“三農(nóng)”政策理論研究者的心血。在農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程中，“三農(nóng)”政策理論研究認真落實黨的部署、緊跟時代步伐、順應農(nóng)民意愿、服務發(fā)展實踐，不僅對深化“三農(nóng)”問題的認識、實行強農(nóng)惠農(nóng)政策、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用，而且為形成中國特色社會主義理論體系作出了突出貢獻。
但是我們也要清醒看到，當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，這是當前我國最大的國情，是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大難點。另一方面，要實現(xiàn)全會《決定》提出的到2020年農(nóng)村體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村民主政治建設、發(fā)展農(nóng)村基本公共服務、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設等方面的目標，任務十分艱巨和繁重。我們既要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在艱難的爬坡階段，必須求真務實，穩(wěn)步前進；又要看到，我國正處在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的難得時期，必須抓住機遇，乘勢而上。破解難題，推動發(fā)展，既需要在實踐中大膽探索，又需要在理論上不斷創(chuàng)新。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，對“三農(nóng)”政策理論研究提出了許多新的任務，我們要以攻堅克難為己任，在理論上勇于開拓，敢于創(chuàng)新，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供理論指導。
新時期“三農(nóng)”政策理論研究必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照三中全會《決定》的要求，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求來展開，緊扣農(nóng)村改革發(fā)展實踐提出的要求、面臨的問題，創(chuàng)新理論，研究政策，更好地為農(nóng)村改革發(fā)展的實踐服務，為推動“三農(nóng)”工作服務。
二、圍繞農(nóng)村改革發(fā)展深化“三農(nóng)”問題研究
當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在這個發(fā)展階段、關鍵時刻、重要時期，研究“三農(nóng)”政策理論，要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，著力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，要避免在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至出現(xiàn)非農(nóng)化；在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中忽視糧食生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)非糧化。
中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。我們要按照三中全會《決定》的要求，牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，正確把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求。
要從我國人多地少、人均資源緊缺的實際出發(fā)，堅持加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給；從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際出發(fā)，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；從我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際出發(fā)，堅持著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；從我國農(nóng)業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，堅持穩(wěn)定完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系；從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨的實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；從我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際融合日益加深的實際出發(fā)，堅持擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高利用兩種資源、兩個市場的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；從我國農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，堅持因地制宜、循序漸進，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。
十七屆三中全會《決定》對推進農(nóng)村改革發(fā)展進行了全面部署，確定了一系列重大政策措施。全面貫徹十七屆三中全會部署，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要著力解決農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。
（一）關于確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題
三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。這一任務十分艱巨。13億人口的國家，如果糧食出了問題，誰也救不了我們，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)糧食基本自給。近年來，我國糧食連續(xù)五年豐收，今年糧食總產(chǎn)有望超過1998年的歷史最高水平，總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)五年增產(chǎn)，雙雙創(chuàng)歷史最好水平。但也要清醒地認識到，作為一個正處在工業(yè)化發(fā)展中期階段的發(fā)展中大國，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品不僅需求壓力持續(xù)增大，增加供給面臨的約束也不斷增強。從需求看，總量要增加，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)要平衡，產(chǎn)品質(zhì)量要提升。到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，未來12年至少每年要增產(chǎn)70多億斤。播種面積不變的話，單產(chǎn)要在2007年基礎上每年提高0.7%以上。同時，其它主要農(nóng)產(chǎn)品需求也將更加強勁增長，需要保障供給的農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大?？紤]到未來一個時期資源約束日益加劇，基礎設施亟待改善，科技支撐能力不強，國際市場調(diào)節(jié)空間有限，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力始終很大。
立足國內(nèi)保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給任重道遠。從確保糧食安全看，關鍵是要采取綜合性措施實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，不斷增強綜合生產(chǎn)能力；強化糧食省長負責制，建立國家糧食安全的分擔機制；抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設；加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；提升主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接；提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施；加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農(nóng)產(chǎn)品，也要針對其產(chǎn)業(yè)特點和供求變化，采取積極措施，不斷加大政策的引導和扶持，推動農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。
還要特別強調(diào)的是，必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農(nóng)田的行為；加強草原保護建設，探索生態(tài)補償機制；加強水域生態(tài)資源養(yǎng)護，開展增殖放流；積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）關于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題
三中全會《決定》強調(diào)要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持?，F(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料和基本的社會保障，只有穩(wěn)定土地承包關系，才能維護農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定的大局；只有賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，才能給廣大農(nóng)民吃長效“定心丸”，才能更好地穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預期。
在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，這是從我國農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化的現(xiàn)實途徑。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，發(fā)展各類社會化服務組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，這是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的關鍵。如何保障“長久不變”、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，是“三農(nóng)”理論研究的重大課題。
在長久穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，引導土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，要更多地關注保障農(nóng)民土地承包權益和建立健全流轉(zhuǎn)市場。要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。要建立農(nóng)村承包土地登記制度，加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民采用多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。與此同時，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，但底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。總之，土地流轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關系，既要保障國家糧食安全，又要保護農(nóng)民土地承包權益，還要保證經(jīng)營者效益。
（三）關于增加農(nóng)民收入問題
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題。三中全會《決定》明確提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這凸顯了農(nóng)民增收在農(nóng)村改革發(fā)展全局中的極端重要性?，F(xiàn)實看，近年來農(nóng)民收入保持年均超過6%的增速并不容易，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。2007年農(nóng)民人均純收入達到4140元，實際增長9.5%，而收入差距進一步擴大到3.33∶1。怎么看這樣的農(nóng)民增收態(tài)勢和收入差距拉大？一方面，這是目前我國所處經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀反映，也是世界經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的體現(xiàn)；另一方面，這是必須高度重視和切實逐步解決的重大問題，增加農(nóng)民收入、遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢是全面建設小康社會的根本要求。
解決農(nóng)民增收問題，一方面要推動農(nóng)業(yè)向深度、廣度進軍，不斷拓展農(nóng)民增收渠道；另一方面，要調(diào)整國民收入分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制矛盾。關鍵是要建立起促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。按照農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)分析，今后促進農(nóng)民增收需要付出多方面努力：要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。除了穩(wěn)糧增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收以外，要努力促使農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是政府要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，通過理順農(nóng)產(chǎn)品價格關系、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，讓農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。要加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。除了要繼續(xù)推進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)入大中城市就業(yè)，更重要的是把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大對農(nóng)民的補貼力度，增加農(nóng)民的補貼收入。要積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)性收入。促進農(nóng)民增收，政府責無旁貸，需要充分發(fā)揮政策引導作用。
（四）關于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題
三中全會《決定》指出，要引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既促進了農(nóng)民增收，促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)我部調(diào)查顯示，2007年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達到2.26億人。總的來說，農(nóng)民外出就業(yè)沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機制逐步成為現(xiàn)實，推動了我國勞動力市場的發(fā)育，加快了勞動用工制度的改革，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和平等競爭的就業(yè)制度進行了積極探索，有效提高了農(nóng)民收入，是大勢所趨，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。
農(nóng)村青壯勞動力大量外出，對我國經(jīng)濟社會包括農(nóng)村經(jīng)濟和社會的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行帶來許多新情況、新變化。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，又導致一些農(nóng)戶退出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，隨著從事二三產(chǎn)業(yè)的機會增加，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍。這一方面促進了農(nóng)民收入的普遍增加，一方面也導致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，留在農(nóng)村務農(nóng)的人員，往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，一些地方生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，個別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。如何加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，如何加強農(nóng)技推廣體系建設，既面臨新機遇，又面臨新挑戰(zhàn)。
今年以來農(nóng)民外出就業(yè)又出現(xiàn)了新情況，值得關注。當前，世界經(jīng)濟正面臨重大挑戰(zhàn)，歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經(jīng)濟，造成我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難凸顯，等等。部分企業(yè)困難甚至倒閉，會造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)?，F(xiàn)在雖然還不嚴重，但已有跡象。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農(nóng)”工作，千方百計力爭明年農(nóng)業(yè)有個好收成，首先保持糧食不出問題；同時千方百計促進農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調(diào)查，今年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6.5%，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關注，盡早謀劃對策。因此，既要研究創(chuàng)造良好環(huán)境，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)；也要研究促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道。
（五）關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
三中全會《決定》強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場?？傮w上看，這幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升很快，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。當前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，全國有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產(chǎn)技術和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標準體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。
如何既確保農(nóng)產(chǎn)品總量供給和結(jié)構(gòu)平衡，又不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要積極探索完善中國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。必須堅持把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統(tǒng)一、權威的農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；切實落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格投入品管理和生產(chǎn)技術操作規(guī)范，加強質(zhì)量安全認證；強化檢驗檢測體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。
（六）關于促進農(nóng)業(yè)科技進步問題
三中全會《決定》提出，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。我國人口眾多，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源短缺，依靠資源增加產(chǎn)量空間有限。促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，最根本的、最大的潛力還是依靠科技。盡管近年來我國農(nóng)業(yè)科技水平逐年提高，貢獻很大，但農(nóng)業(yè)科技支撐能力仍然不強，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際結(jié)合不夠緊密，與國外特別是發(fā)達國家的差距仍然較大。主要表現(xiàn)為：科研投入不足，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠低于1%的國際平均水平；自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術集成配套不夠，一些重點領域技術成果還較缺乏，尤其是真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性成果更少；農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設滯后，力量十分薄弱，科技成果推廣應用水平不高，農(nóng)民科技素質(zhì)總體還不高，對新技術的吸納能力不強；農(nóng)業(yè)科技管理運行機制有待完善，科研、教育、推廣銜接不夠，人才評價導向不盡合理，人才隊伍薄弱，影響農(nóng)業(yè)科技形成整體合力。
改變這種狀況、解決這些問題要有新思路、新辦法。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，充分考慮我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)組織形式，對科技的需求、科技成果的應用推廣方式等具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)條件和體制環(huán)境、所肩負的任務和服務的對象等具有明顯的國情特色，切實加快農(nóng)業(yè)科技進步的體制機制創(chuàng)新，探索建立務實高效的農(nóng)業(yè)科技進步模式，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣水平。要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,以種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社負責人等為重點培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，發(fā)展農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民的科技素質(zhì)，探索建立農(nóng)民培訓長效機制。
（七）關于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系問題
三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是我們必須加強的薄弱環(huán)節(jié)，更是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切要求。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模不斷擴大，領域不斷延伸，初步形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量少、層次低、活力差、帶動力弱。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務向資金、技術、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展。但農(nóng)業(yè)社會化服務組織由于服務收益較低，自身積累能力不足，基礎設施條件比較差，技術服務手段相對簡陋，服務內(nèi)容和質(zhì)量與農(nóng)民的需求還有較大差距，農(nóng)業(yè)社會化服務的供需矛盾突出。
適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢、新要求，必須加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，著力加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，強化公益性服務，特別是要加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)改革和建設，落實好《決定》關于“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點”的要求。要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，建立健全多元化服務體系，增強為農(nóng)業(yè)服務功能；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，強化流通設施建設，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。同時，對各類為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、植物保護、疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)品營銷、農(nóng)機作業(yè)等服務的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等多元服務主體，也要切實加大引導和扶持，鼓勵其開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。
（八）關于增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入問題
三中全會《決定》提出了“三個大幅度”的要求，明確了大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的政策取向。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)多年難得的好局面，與國家大幅度增加了“三農(nóng)”投入有密切關系。2003年至2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計達到1.56萬億元，年均增長17.8%，比同期中央財政支出年均增長率高出1.9個百分點。2008年到目前為止，中央財政用于“三農(nóng)”投入達到5955.5億元，比2007年實際增長37.9%，占中央財政預算支出的17.1%。無論是“三農(nóng)”投入總量、增量，還是增幅，都是近幾年最高的。最近，國家出臺擴大內(nèi)需、促進增長十項措施，第四季度對“三農(nóng)”投入又有所增加。盡管如此，“三農(nóng)”投入、特別是農(nóng)業(yè)投入不足的問題依然十分突出，遠不能滿足新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化，把基礎設施建設的重點由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境；要完善相關制度，把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的決策部署落到實處，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制；要科學劃分和界定中央與地方的支農(nóng)事權，調(diào)動各方面的積極性和各方的資金投入“三農(nóng)”，逐步建立完善財政支持引導、社會主動參與的多元化投入機制，多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；要強化金融支農(nóng)功能，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新服務方式，改善農(nóng)村金融服務。
（九）關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
三中全會《決定》強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。長期以來我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局不合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、中小企業(yè)發(fā)育不足，城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和帶動作用有限，農(nóng)村的人才和資金等要素大量流向城市，加大了工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要基礎。
引導資源要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間合理配置，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點難點。應研究通過財政貼息、以獎代補等形式，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用；通過制定優(yōu)惠政策、建立激勵機制等措施，鼓勵各種人才到農(nóng)村服務和創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推動城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。新形勢下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應緊緊圍繞農(nóng)民就業(yè)增收這個核心，不僅要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還要加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)；不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、節(jié)能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還要遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一般規(guī)律，積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集群，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合起來。
（十）關于加強農(nóng)業(yè)法制建設問題
三中全會《決定》強調(diào)，加強農(nóng)村法制建設，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。這明確了新時期加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設的總體要求，既為農(nóng)業(yè)法制建設指明了方向，也提出了農(nóng)業(yè)法制研究的基本任務。改革開放30年來，農(nóng)業(yè)法制建設伴隨農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐與時俱進，基本形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，以綜合執(zhí)法為取向的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不斷得到增強。但也要看到，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，經(jīng)濟體制深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。農(nóng)業(yè)法制建設與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的客觀要求相比，與億萬農(nóng)民群眾的新期待相比，與建設社會主義法制國家戰(zhàn)略目標的要求相比，還有一定的差距。在立法方面，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系仍不完備，一些亟須的法律法規(guī)尚未出臺，一些不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新形勢的法律法規(guī)還需要修改完善。在執(zhí)法方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法還很薄弱，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法裝備落后等問題不同程度存在，影響了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。
改變這種狀況，必須認真落實依法治國方略和依法行政的要求，全面加強農(nóng)業(yè)法制建設，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。與此同時，要認真研究農(nóng)業(yè)法制建設中的重大問題。要研究出臺政策和制定法律的關系，努力將符合科學發(fā)展觀要求、適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要、反映廣大農(nóng)民意愿的改革成果，特別是黨的十六大以來的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過立法程序上升為法律法規(guī)；要處理好加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法與為農(nóng)服務的關系；努力推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法的體制機制創(chuàng)新，推進綜合執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法，保護農(nóng)民權益；要加強對法制宣傳教育工作機制的研究，以提高各級領導干部、執(zhí)法人員的依法辦事意識和依法行政水平，增強廣大農(nóng)民的法律意識和依法維權能力。
農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問題還很多，比如，農(nóng)業(yè)對外開放問題、農(nóng)業(yè)行政管理體制改革問題，等等，都亟待深入研究。
解決好這些問題，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持正確的政策取向，要“穩(wěn)定制度、強化責任、保護資源，補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”。由于時間關系，這里就不細講了。
三、不斷提高“三農(nóng)”政策理論研究水平
深化“三農(nóng)”政策理論研究，提高“三農(nóng)”政策理論研究水平，要把學習領會三中全會精神同學習實踐科學發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，堅持立足全局，堅持為實踐服務，堅持改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”政策理論研究的新局面。
（一）要堅持立足全局。“三農(nóng)”政策理論研究的宗旨是為黨和國家的決策提供服務，要堅持正確的方向，堅持圍繞中心、服務大局，既立足社會主義初級階段的基本國情，充分把握農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等基本農(nóng)情，又善于在國民經(jīng)濟宏觀格局和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的大背景下謀劃我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。要按照三中全會的要求，牢牢把握時代脈搏，開闊視野，拓寬思路，關注農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題、熱點問題、難點問題，研究農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟改革發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，不僅為農(nóng)村改革發(fā)展、也要為國民經(jīng)濟社會全局作出應有的貢獻。
（二）要堅持為實踐服務。正確的政策理論要從實踐中來，再到實踐中去，要真實地反映農(nóng)村改革發(fā)展的客觀實際?！叭r(nóng)”政策理論研究要不惟書、不惟上、只惟實。實踐發(fā)展無止境，理論創(chuàng)新無窮期。我們要善于抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵問題，切實增強政策理論研究的現(xiàn)實性，善于捕捉農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中帶有苗頭性、趨勢性的重大問題，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展中的新情況、新矛盾，善于總結(jié)農(nóng)民群眾和基層的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，不斷增強理論研究成果的現(xiàn)實針對性，切實解決實際問題。我們的建議要切合實際，我們的理論要經(jīng)得起實踐的檢驗，我們的研究要具有指導性。
（三）要堅持改革創(chuàng)新。我國的農(nóng)村改革發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，“三農(nóng)”政策理論研究要敢于沖破一切不合時宜的理念、做法、體制的束縛和桎梏。既要堅持實事求是，說實話、說真話，又要堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，具有自己獨到的見解。要針對農(nóng)村改革中的制度建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)村公共事業(yè)的重點問題，在實踐上不斷總結(jié)新經(jīng)驗，在政策上不斷提出新舉措，在理論上不斷取得新突破，在制度上不斷作出新貢獻。
總之，搞好“三農(nóng)”政策理論研究工作，需要我們進一步增強責任感和使命感，各級農(nóng)業(yè)部門既要切實做好農(nóng)村改革發(fā)展的各項實際工作，也要深入研究“三農(nóng)”政策理論問題，增強為“三農(nóng)”服務的素質(zhì)和能力。這里，我要特別強調(diào)一下農(nóng)業(yè)軟科學研究工作。多年來，在眾多專家、領導的支持和幫助下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)軟科學研究在為領導決策提供咨詢參謀意見、豐富“三農(nóng)”理論研究成果、培養(yǎng)鍛煉“三農(nóng)”理論研究力量等方面都發(fā)揮了積極作用。今后，我們將進一步為大家搭好平臺、搞好服務，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)軟科學研究這支隊伍的聰明才智，也希望各位專家、領導繼續(xù)支持我們的工作。
這次研討會意義重大、內(nèi)容豐富，希望大家暢所欲言、深入研討，推動“三農(nóng)”政策理論研究上新水平，為在新的歷史起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展貢獻智慧和力量！
