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賈治邦在西部8省區(qū)集體林權(quán)制度改革座談會上講話
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2008年12月10日   來源:林業(yè)局網(wǎng)站

在西部八省區(qū)集體林權(quán)制度改革座談會上的講話
(2008年11月11日) 賈治邦

    編者按:11月11日,國家林業(yè)局在西安召開了陜甘寧青新和山西、內(nèi)蒙古、西藏八省區(qū)集體林權(quán)制度改革工作座談會,深化了對集體林權(quán)制度改革重大歷史意義和現(xiàn)實意義的認(rèn)識,分析了集體林權(quán)制度改革面臨的形勢,明確了推進改革的基本思路,增強了林改工作的信心和決心。國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦在會上作了重要講話。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好講話精神,對我們貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,積極穩(wěn)妥地搞好集體林權(quán)制度改革具有重要意義?,F(xiàn)將講話全文刊登如下,以饗讀者。

    這次座談會是國家林業(yè)局黨組決定召開的一次重要會議,目的就是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會和中發(fā)[2008]10號文件精神,進一步解放思想、提高認(rèn)識,共同分析形勢、研究對策,積極穩(wěn)妥地推進西部集體林權(quán)制度改革。中央10號文件的頒發(fā),標(biāo)志著我國集體林權(quán)制度改革進入了全面推進的新階段。西部地區(qū)由于特殊的自然條件和社情林情,成為當(dāng)前全面推進林改的重點。為此,我局近三個月先后派出6個調(diào)研組,對陜、甘、寧、青、新、藏以及山西、內(nèi)蒙古八?。▍^(qū))開展了林改大調(diào)研。今天,又聽取了8位廳長的發(fā)言和2個縣的經(jīng)驗介紹,很受啟發(fā),很有收獲。剛才,黃建興同志還就西部林改講了很好的意見,這是他到西部多個?。▍^(qū))調(diào)研后的深刻認(rèn)識,我完全贊成。

    2006年全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會以來,特別是中央10號文件頒布以后,西部八?。▍^(qū))積極而為,做了大量工作。山西、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)研、親自謀劃林改工作。山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆、西藏各?。▍^(qū))政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅的黨委政府下發(fā)了專門的文件。內(nèi)蒙古2005年開展了36個縣的試點,陜西2007年開展了10個縣的試點,積累了很多有益經(jīng)驗,為全面推進林改打下了良好基礎(chǔ)。山西在試點中,把落實公益林補償作為重要措施,激發(fā)了農(nóng)民參與林改的熱情。甘肅、青海、新疆、寧夏的試點也在積極進行當(dāng)中??傊?,西部八?。▍^(qū))林改進展順利,形成了初步氛圍。下面,我講四點意見。

    一、不斷深化對集體林權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識,進一步增強改革的責(zé)任感和使命感

    中央作出全面推進集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對此,我在不同場合、從不同角度講過很多次,今天主要結(jié)合當(dāng)前的形勢,重點從兩方面談點認(rèn)識。

    第一,集體林權(quán)制度改革是貫徹落實十七屆三中全會精神的最大亮點,對促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。集體林權(quán)制度改革涉及25億多畝林地,關(guān)系到9億農(nóng)民的切身利益,是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效措施,是貫徹落實十七大以來中央一系列重大決策部署的有力抓手。

    集體林權(quán)制度改革,是我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一項重大變革。中央10號文件總共21條,其中最核心的內(nèi)容就是:把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。這兩權(quán)在法律上、政策上具有兩個“特性”。一是物權(quán)性?!段餀?quán)法》規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán),它有三層含義,即是派生的物權(quán)、是受限制的物權(quán)、是獨立的物權(quán)。作為獨立的物權(quán),農(nóng)民享有占有、使用和收益的權(quán)能,既可以按照自己的意愿直接經(jīng)營,也可以出租、轉(zhuǎn)讓、入股,集體經(jīng)濟組織不得隨意收回或任意干涉。二是長期性。中央10號文件規(guī)定:“林地的承包期為70年。承包期屆滿,可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?!边@是我國土地承包最長的年限,使農(nóng)民對林地有長久的擁有預(yù)期,可以作長遠(yuǎn)打算,進行長期投資,真正讓農(nóng)民吃下長效“定心丸”。正是因為這兩個特性,著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授說,集體林權(quán)制度改革超越了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是更深入、更徹底的土地制度改革。

    集體林權(quán)制度改革,是我國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。主要表現(xiàn)在三個方面:一是將充分釋放出人的巨大潛能。人是生產(chǎn)力最活躍的要素,人的潛能釋放程度決定著生產(chǎn)力的解放程度。人的潛能的釋放,歸根到底要取決于物質(zhì)利益原則是否得到真正落實。集體林權(quán)制度改革,把物質(zhì)利益原則與農(nóng)民增收致富愿望有機結(jié)合,必將極大地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,釋放出億萬農(nóng)民的巨大潛能。二是將充分釋放出林地的巨大潛力。林地與耕地一樣,是勞動對象,是生產(chǎn)力又一基本要素。我國林地平均每畝經(jīng)濟產(chǎn)出2006年為22元,不及耕地的1/30。耕地改革極大地解放了18億畝耕地的生產(chǎn)力,林地改革必將充分釋放出43億畝林地的巨大潛力。三是將充分釋放出林業(yè)的巨大潛力。林業(yè)具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民“把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)菜種”,必然有效地增加森林?jǐn)?shù)量,提高森林質(zhì)量,這對于增加我國木材供應(yīng),生產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品,充分挖掘林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益意義重大。

    集體林權(quán)制度改革,是促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。出口、投資、消費是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。在當(dāng)前出口和實際投資增速回落,特別是西方主要經(jīng)濟體由于金融危機,呈現(xiàn)出消費下降、經(jīng)濟衰退的形勢下,依靠出口帶動我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從中長期看,擴大國內(nèi)需求具有巨大潛力,這是經(jīng)濟增長的永恒動力。擴大內(nèi)需的最大潛力在哪里?毫無疑問,在廣闊的農(nóng)村,在9億多農(nóng)民。集體林權(quán)制度改革搞好了,能夠大幅度增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入和物質(zhì)財富,必然刺激農(nóng)民對住房、交通、通訊、家電等的消費,加上擴大林業(yè)生產(chǎn)對生產(chǎn)資料的消費,必然會帶動整個農(nóng)村消費增長,進一步擴大國內(nèi)需求總量,為推動經(jīng)濟持續(xù)增長提供強大動力。這對于我國跨過兩個“坎”:一是應(yīng)對當(dāng)前世界性的金融危機,抵御外部對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊;二是避免出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”,也就是人均GDP達(dá)到1000~3000美元后出現(xiàn)的經(jīng)濟滯長,具有重要的現(xiàn)實作用。從這一點講,集體林權(quán)制度改革也恰逢其時。

    第二,集體林權(quán)制度改革將生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠作為出發(fā)點和落腳點,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展這個第一要義。改革開放30年來,我國林業(yè)得到了長足發(fā)展。但從總體上看,林業(yè)改革發(fā)展還相對滯后,人們?nèi)找嬖鲩L的對林業(yè)的多樣化需求沒有得到有效滿足,加快發(fā)展仍然是當(dāng)代林業(yè)最緊迫的任務(wù)。集體林權(quán)制度改革后,把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民,實現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動力的有效結(jié)合,消除了林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。同時,通過完善政策,放活經(jīng)營,讓利還利于民,消除了林業(yè)發(fā)展的機制性障礙,必然極大地促進林業(yè)又好又快發(fā)展。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的以人為本這個核心。我國集體山林是農(nóng)民生產(chǎn)生活的依靠,是老百姓安居樂業(yè)的希望。但長期以來,由于農(nóng)民不是真正意義上的經(jīng)營主體,使得集體林對農(nóng)民增收的貢獻率較小。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民得到了一份可靠的生產(chǎn)資料和一筆可觀的財產(chǎn),必然極大地解放林地生產(chǎn)力,促進林木種植、林下經(jīng)濟、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游以及林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民增收致富奔小康開辟新的廣闊空間。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個基本要求。加強生態(tài)建設(shè),不僅要靠國家的重視和投入,更要靠人民群眾的積極性和能動性。但長期以來,由于集體林沒有與農(nóng)民的利益直接掛鉤,使得老百姓對保護和發(fā)展林業(yè)不太在意。集體林權(quán)制度改革后,廣大農(nóng)民多栽樹、栽好樹的勁頭顯著增強,植綠、愛綠的意識明顯提高,必將極大地增加森林資源,提高森林生態(tài)系統(tǒng)的功能,改善生態(tài)狀況,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

    集體林權(quán)制度改革,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。我國山區(qū)占國土面積的69%,人口占全國總數(shù)的56%,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié),是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重點和難點。山區(qū)的出路在哪里?出路就在發(fā)揮森林的優(yōu)勢,挖掘林地的潛力。集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民成為了山林的真正主人,有利于他們充分開發(fā)山林資源,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,縮小山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距,促進山區(qū)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    有了上面這樣的認(rèn)識,我們就能深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆三中全會上指出“集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)營制度的一項重大變革?!苯衲?0月底在陜北調(diào)研時,總書記又兩次視察林業(yè)工作,并指出“群眾承包荒山的積極性很高,原因就是產(chǎn)權(quán)明晰了。”溫家寶總理強調(diào)“集體林權(quán)制度改革與當(dāng)年家庭承包具有同等重要的意義?!被亓加窀笨偫碚f,30年前耕地承包到戶,實現(xiàn)了中國農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放;30年后林地承包到戶,必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,進一步提高認(rèn)識,做林改的宣傳者、組織者、帶領(lǐng)者和推動者。

    二、正確把握西部八省區(qū)集體林權(quán)制度改革形勢,進一步堅定改革的信心和決心

    目前,西部八省區(qū)對林改普遍存在著兩個認(rèn)識上的困惑。一是對農(nóng)民愿不愿意改存在困惑,認(rèn)為西部地區(qū)林業(yè)的直接經(jīng)濟效益低,農(nóng)民對山林不太在意,對林改也不會感興趣,推進林改困難很大。二是對西部地區(qū)林改的意義存在困惑,認(rèn)為南方條件好,林改能夠達(dá)到興林富民的目的,而西部地區(qū)條件差,林改很難有這個效果。但是,通過我們的實地調(diào)研,特別是與老百姓面對面地交談,了解到農(nóng)民對林改的真實態(tài)度后,對西部八省區(qū)林改形成了兩個基本判斷。

    (一)西部地區(qū)農(nóng)民同樣有林改的積極性,這是林改的根本動力所在。農(nóng)民是集體林權(quán)制度改革的主體,農(nóng)民愿不愿意改是林改的前提。那么,西部地區(qū)的農(nóng)民到底要不要分山?答案非??隙ǎ核麄儾粌H要求分山,而且寄予林改很大希望!

    青海省湟中縣土門關(guān)鄉(xiāng)上山莊村是林改試點村,那里海拔2000多米,降雨量不足300毫米,立地條件很差,全村有140戶農(nóng)民。鄉(xiāng)政府組織了林改入戶調(diào)查,結(jié)果是100%同意分山到戶。我局調(diào)研組在這個村召開村民座談會時,原定請20多人參加,結(jié)果來了60多人,屋子里坐不下,老鄉(xiāng)們就擠在門口和站在窗戶旁邊聽。調(diào)研組人員問村民:“中央有政策,把山林分給你們,你們要不要?”村民們異口同聲:當(dāng)然要了!調(diào)研組人員又問村民:“你們這兒的條件這么差,造林成本那么高,又沒什么收益,為什么還要?”村民們回答:這是中央給我們的權(quán)利,承包期70年,是一份家產(chǎn)!即使我們這一輩得不到好處,也可以留給兒孫啊!調(diào)研組人員再問村民:“分了以后你們會不會種好?會不會管好?”村民們回答:分了以后,我們肯定會種好,也一定會管好,不會讓牛羊危害。同樣的回答,在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆的鄉(xiāng)村都能聽到。同時,西部農(nóng)民對發(fā)展林業(yè),改善生存環(huán)境寄予很大期望。寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)柳楊堡村也是林改試點村,那里長年風(fēng)沙很大,作物播種后常常被風(fēng)沙吹走,一般需要反復(fù)播種三五次,農(nóng)民深受風(fēng)沙之苦。為了改變這一狀況,村委會發(fā)動群眾堅持不懈地造林,但由于產(chǎn)權(quán)不明晰,管護不到位,效果不盡如人意。村民們說:“早就盼望有自己的一塊地,可以造林種草,保護自己的家園?!?/p>

    從農(nóng)民樸素的回答中,我們可以感受到他們對土地的深厚情結(jié),想得到一塊屬于自己林地的心情。農(nóng)民期盼林改、擁護林改,這是我們對西部八省區(qū)林改最重要的一個判斷,也讓我們清醒看到了林改的真正動力所在,大家對西部地區(qū)林改應(yīng)該充滿信心。

    (二)西部地區(qū)林改意義特殊,這是林改的真正價值所在。西部地區(qū)是我國的重要生態(tài)屏障,也是我國少數(shù)民族集中居住區(qū),生態(tài)狀況的好壞,直接關(guān)系到國家的生態(tài)安全,直接關(guān)系到民族同胞的生存發(fā)展,推進西部地區(qū)的林改意義十分特殊。

    西部八省區(qū)行政區(qū)域面積加起來達(dá)到565.6萬平方公里,占國土總面積的58.92%,還是長江、黃河、瀾滄江和我國主要內(nèi)陸河的發(fā)源地,是全國最重要的水源區(qū),生態(tài)地位極其重要。西部八省區(qū)分布有青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原,還有塔里木等三大盆地、塔克拉瑪干等六大沙漠和科爾沁等四大沙地,是我國水土流失、荒漠化沙化最嚴(yán)重的地區(qū),生態(tài)狀況極其脆弱。西部八省區(qū)干旱高寒,植被十分稀少,森林覆蓋率只有9.69%,集體林中的無林地3.45億畝,占全國集體無林地一半以上,宜林沙化土地占全國總量8億多畝的95%以上,生態(tài)建設(shè)任務(wù)極其繁重。正因為如此,西部地區(qū)始終是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點,也是全社會關(guān)注生態(tài)的熱點和焦點。推進集體林權(quán)制度改革,通過明晰產(chǎn)權(quán)還山于民,通過落實政策還利于民,創(chuàng)新了林業(yè)發(fā)展的體制機制,可以極大地調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)、建設(shè)生態(tài)的積極性和主動性,為加快西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐、改善西部地區(qū)生態(tài)狀況提供不竭動力。

    同時還要看到,集體林權(quán)制度改革是改善民生的重要措施。我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后,農(nóng)民生活水平相對較低,是長期以來各種因素疊加的結(jié)果,其中生態(tài)環(huán)境惡劣是最根本的原因。通過林改促進西部生態(tài)改善,是西部地區(qū)改善民生的根本所在。另外,集體林權(quán)制度改革,把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民,他們可以通過發(fā)展?fàn)I造林、多種經(jīng)營增加收入,還可以得到國家森林生態(tài)效益補償?shù)日咝匝a貼增加收入,從而達(dá)到脫貧致富的目的。這樣的事例在西部隨處可見。如陜西省太白縣林改后,農(nóng)民發(fā)展林業(yè)、開發(fā)山林的積極性顯著提高,兩年來累計投入造林資金3310萬元,戶均1.5萬元,發(fā)展了5萬多畝板栗、核桃等經(jīng)濟林,林下還套種中藥材3萬畝,發(fā)展土雞5萬只,養(yǎng)殖蜜蜂近1萬箱,人均收入當(dāng)年就增加510元,林業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的27.7%。三五年以后,預(yù)計人均可增加收入2000元左右。

    西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革,有利于維護生態(tài)安全和促進民族團結(jié),為從根本上解決該地區(qū)民生問題提供保障。這是我們對西部八省區(qū)林改的又一個重要判斷,也是西部林改的真正價值所在。大家要切實增強使命感和責(zé)任感,下大力氣抓好林改工作。

    三、結(jié)合西部八省區(qū)的社情林情,進一步理清集體林權(quán)制度改革的思路和方法

    雖然西部八省區(qū)具備集體林權(quán)制度改革的基本條件,但客觀上也面臨著一些困難。一是高寒干旱,造林成活率低,破壞容易恢復(fù)難,生態(tài)保護和建設(shè)難度大。二是公益林比重大,并且大多都是灌木林,林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出率低,依靠林業(yè)自身經(jīng)濟效益拉動改革難度大。三是集體林類型多,既有農(nóng)田防護林,又有牧場防護林,還有大量宜林沙地和四荒地,明晰產(chǎn)權(quán)難度大。四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后,地方財政實力較弱,農(nóng)民貧困面較大,依靠地方政府和農(nóng)民力量推進改革難度大。因此,要根據(jù)西部區(qū)位特點和社情林情,探索出一條符合本地實際情況的集體林權(quán)制度改革道路。具體講,要做到“三個必須堅持”。

    (一)必須堅持生態(tài)建設(shè)為主,確保生態(tài)受保護。為了加強西部生態(tài)建設(shè),改善西部生態(tài)面貌,國家以及西部各級政府和群眾作出了長期不懈的努力。1978年,啟動了三北防護林建設(shè)工程,規(guī)劃建設(shè)期長達(dá)70多年,目的就是要在三北地區(qū)筑起一條綠色屏障,為中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展提供生態(tài)保障。2001年,國家又拿出4300億元實施退耕還林,目的就是要盡快恢復(fù)西部的林草植被,切實遏制西部地區(qū)生態(tài)不斷惡化的趨勢。因此,保護和改善西部地區(qū)的生態(tài),始終是林業(yè)改革發(fā)展的第一要義。集體林權(quán)制度改革必須堅持以生態(tài)建設(shè)為主這個大原則,使生態(tài)資源得到保護,使生態(tài)狀況得到改善。如果說,集體林權(quán)制度改革動搖了這個根基,那么,改革就失去了最基本的意義,改革也不會取得成功。堅持森林資源受保護,生態(tài)建設(shè)有發(fā)展,這是林改的出發(fā)點和落腳點,也是西部林改最大的一條底線。

    (二)必須堅持興林富民,確保農(nóng)民得實惠。光強調(diào)生態(tài)受保護的原則,不顧及農(nóng)民的利益,改革是行不通的。如果只是森林資源增加了,而老百姓的收入沒有增加,改革最終還是要失敗的。集體林權(quán)制度改革必須在堅持興林的同時,也必須富民。從富民的途徑來看,一要靠增加政策性投入,二要靠提高林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出,使農(nóng)民既能從政策上得到補貼,又能從經(jīng)營中得到收入。這樣,才能調(diào)動起農(nóng)民參與林改的積極性,使他們高高興興地承包經(jīng)營集體林地。

    一要建立財政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付就是要解決林業(yè)部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題。各級政府都要建立公共財政轉(zhuǎn)移支付制度,解決林業(yè)部門所有人員的工資問題和業(yè)務(wù)經(jīng)費問題,改變林業(yè)部門靠向經(jīng)營者伸手要錢養(yǎng)活自己、靠收取規(guī)費過日子的局面,以減輕農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。

    二要完善生態(tài)效益補償制度。在國家層面,明年新增的3億多畝重點公益林補償,首先要滿足西部的實際需要;天保工程延續(xù)時,要解決天保林補助與公益林補償并軌的問題。在地方層面,各省、市、縣政府也要建立生態(tài)補償機制,財政好的地方要多補一點,財政不好的地方可以暫時少補一點。要提高生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn),中央文件對此有明確要求,我們要認(rèn)真研究,究竟中央拿多少、地方拿多少,南方補多少、北方補多少,都要有一個符合實際的標(biāo)準(zhǔn)。

    三要在產(chǎn)業(yè)帶動上找出路。西部地區(qū)可以通過發(fā)展經(jīng)濟樹種,也可以通過撫育間伐和更新采伐,還可以通過發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè),提高林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,調(diào)動發(fā)展林業(yè)的積極性。辦法總比困難多。如青海省依托沙棘加工企業(yè),實施了建設(shè)50萬畝沙棘基地規(guī)劃,采用企業(yè)+農(nóng)戶模式,帶動農(nóng)民發(fā)展沙棘增收致富。

    四要在科技進步上找方法。一方面,依靠科技充分挖掘當(dāng)?shù)馗鞣N草類、灌木的經(jīng)濟潛力,如寧夏通過采用新技術(shù),將檸條加工成飼料,使從前不起眼的檸條,變成了集保護生態(tài)、發(fā)展畜牧和富裕農(nóng)民于一身的大產(chǎn)業(yè)。另一方面,要通過科技示范和服務(wù)的方式,讓農(nóng)民掌握營造林實用技術(shù),提高林地生產(chǎn)力,增加農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的經(jīng)濟收益。

    (三)必須堅持明晰產(chǎn)權(quán),確立農(nóng)民作為林地的經(jīng)營主體和林木的管護主體。中央10號文件明確提出“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)”,這是最核心的政策,也是最根本的要求。明晰產(chǎn)權(quán),必須緊緊抓住這個核心,堅持家庭承包的基本方向,確立農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的主體地位,賦予農(nóng)民完整的用益物權(quán),并長期堅持下去。

    只要農(nóng)民愿意分山到戶的,就將產(chǎn)權(quán)直接落實到農(nóng)戶,實行家庭承包經(jīng)營。我們不要擔(dān)心產(chǎn)權(quán)到戶后,不利于規(guī)模經(jīng)營,不利于林業(yè)管理。群眾分到山后,他們以權(quán)利人的身份出現(xiàn),可以流轉(zhuǎn),可以合作,也可以入股,讓群眾按自己的意愿去實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。均山到戶,應(yīng)該作為明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式。

    只要農(nóng)民愿意聯(lián)戶承包的,就將產(chǎn)權(quán)落實到聯(lián)戶,實行聯(lián)合經(jīng)營。一些不適宜分山到戶和分戶經(jīng)營的,可以采取聯(lián)戶合作經(jīng)營。怎么聯(lián),聯(lián)多少,都要讓農(nóng)民說了算,政府不要搞“大歸堆”和“拉郎配”,而要搞好政策和法律服務(wù),發(fā)給聯(lián)營農(nóng)戶共有權(quán)證,讓他們吃上“定心丸”。

    只要農(nóng)民愿意股份經(jīng)營的,就將股權(quán)落實到戶,實行股份經(jīng)營。一些不宜單家獨戶經(jīng)營的,也可以采取股份經(jīng)營的方式,但不能簡單地搞“分股不分山,分利不分林”。要把股權(quán)量化到人,發(fā)放股權(quán)證,實行折股聯(lián)營;要盡量劃小經(jīng)營單位,特別要與村委會脫鉤,真正變成自主經(jīng)營、獨立核算、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。

    只要農(nóng)民愿意實行集體經(jīng)營的,仍可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營。一些經(jīng)過宣傳發(fā)動,群眾還沒有分山要求的,也可以暫時實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將經(jīng)營主體下移,確權(quán)到村民小組,由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營,變成獨立經(jīng)營單位,把共有權(quán)證發(fā)放到本組的每個農(nóng)戶,建章立制并加強群眾監(jiān)督。這是特殊情況下選擇的方式,不宜在面上廣泛推廣。

    只要農(nóng)民愿意拍賣的,也可以實行大戶承包經(jīng)營。這只適用那些不適宜家庭承包、聯(lián)戶承包、股份合作、村民小組統(tǒng)一集體經(jīng)營的情況。即使采取這種方式,也必須確保本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶優(yōu)先承包。在承包費及其繳納方式上要降低門檻,使之與農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。

    對于不宜家庭承包經(jīng)營、尚未確定經(jīng)營主體的四荒地和已經(jīng)列入治理規(guī)劃的沙地,可根據(jù)村民會議決議,采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包,但要做到公開、公正、公平,承包收益要按照農(nóng)民得大頭的原則,均利到戶或用于公益事業(yè)。

    對于林改前已經(jīng)承包出去的四荒地和沙化土地,要慎重對待,妥善處理,保持穩(wěn)定。過去我們用政策鼓勵拍賣四荒地和沙化土地,許多企業(yè)和個人獲得經(jīng)營權(quán)后,投入了大量的人力物力財力,目前還沒有見到產(chǎn)出,今后很長一段時間內(nèi)也可能得不到收益,我們要尊重過去的做法,維護承包者的權(quán)益,確保政策的穩(wěn)定性。只要程序合法、合同規(guī)范的,要予以維護;對于程序合法,合同不規(guī)范的,要加以規(guī)范;對于程序不合法的,要予以糾正。

    西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革,在做到上述“三個必須堅持”的前提下,還要做到“四個一定要注意”。第一,一定要注意實事求是,從實際出發(fā)。對全國來說,都要這樣做。拿陜西情況來講,陜南、陜北、關(guān)中都不一樣;從山西情況來看,晉南、晉中、晉北也不一樣;內(nèi)蒙古的東部、中部、西部也完全不一樣。西部地區(qū)情況復(fù)雜,靠一個模式明晰產(chǎn)權(quán)肯定行不通。一定要因地制宜、分類指導(dǎo),認(rèn)真搞好試點,試點證明哪一種模式好,就推廣應(yīng)用哪一種。第二,一定要注意尊重群眾,依靠群眾。云南省搞集體林權(quán)制度改革,組織了50多萬干部深入基層,把所有關(guān)心林地、想要林地的農(nóng)民都發(fā)動了起來。有的林權(quán)糾紛40多年都沒解決,這次經(jīng)過農(nóng)民自己一商量,問題就得到了解決。因此,在林改過程中,要充分依靠群眾,真正讓農(nóng)民自己決定分還是不分,以及怎么分。要從實際出發(fā),不搞一刀切,不搞一個模子。第三,一定要注意尊重歷史,面對現(xiàn)實。要妥善地處理林改過程中暴露出來的或者新產(chǎn)生的林權(quán)糾紛。過去簽過的合同,不管是生產(chǎn)隊簽的還是村委會簽的,都要按照10號文件的要求,區(qū)別不同情況,認(rèn)真加以對待。做得對的,要維護承包者的正當(dāng)權(quán)益;做得不對的,要用政策去說服教育,予以糾正。第四,一定要注意積極穩(wěn)妥,保證質(zhì)量。要始終堅持質(zhì)量第一,做到進度服從質(zhì)量,不趕時間、不趕進度,既積極又穩(wěn)妥,不要操之過急,使改革經(jīng)得起歷史檢驗。

    四、采取切實有效的措施,進一步營造西部八省區(qū)集體林權(quán)制度改革的良好氛圍

    一要進一步解放思想。集體林權(quán)制度改革是解放思想的產(chǎn)物,貫徹落實中央10號文件精神也必須解放思想,西部八省區(qū)更是如此。要結(jié)合當(dāng)前在全黨上下開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真開展一場思想大討論,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,著力轉(zhuǎn)變不符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的思想觀念,著力轉(zhuǎn)變不利于推進集體林權(quán)制度改革的思想觀念。切實從各種擔(dān)心害怕中解放出來,堅定推進林改的決心和信心;切實從對林改的簡單認(rèn)識中解放出來,全面系統(tǒng)地謀劃和推進林改;切實從消極畏難情緒中解放出來,以更大的勇氣和熱情投入到林改。

    二要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo),這是我國30年改革開放不斷取得新勝利的根本保證,也是集體林權(quán)制度改革獲得成功的基本經(jīng)驗。要建立起高位推動林改的機制,西部地區(qū)各級林業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒改革先行省“五級書記抓林改”的做法,積極向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,努力爭取他們把林改放在心上、抓在手上,親自研究、親自部署。要層層成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,為改革提供強有力的組織保障。還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的,要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組;領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在林業(yè)部門的,要盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧饕I(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級林業(yè)部門要舉全局之力,采取“硬抽人,抽硬人”的辦法,充實和加強林改辦事機構(gòu)的力量,切實發(fā)揮林業(yè)部門在推進林改過程中的中堅作用。

    三要進一步加大宣傳。全面推進集體林權(quán)制度改革,需要全社會各個方面的共同行動。西部地區(qū)各地要高度重視林改輿論宣傳工作,凝聚宣傳部門和各大媒體的力量,采取各種形式和各種手段,加大宣傳力度,努力營造有利于改革的輿論氛圍和社會環(huán)境。要廣泛宣傳黨的興林富民政策,讓各方面都了解改革的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù),提高全社會對改革的認(rèn)識。要重點宣傳改革的新成果、新經(jīng)驗、新典型,通過典型示范,引導(dǎo)和組織各方面的力量,共同完成好改革的各項任務(wù)。要切實做好面向基層干部群眾的宣傳發(fā)動工作,通過贈送《解讀本》,發(fā)放“明白紙”,張貼告示等多種形式,使中央10號文件家喻戶曉,深入人心,為他們積極參與改革提供保證。

    四要進一步強化培訓(xùn)。前一段時間,西部地區(qū)各級林業(yè)部門按照我局的部署,開展了一系列的林改培訓(xùn)活動,下一步要將培訓(xùn)重心下移,重點培訓(xùn)好基層領(lǐng)導(dǎo)干部,開展以學(xué)習(xí)中央10號文件和林改法律法規(guī)為重點的集中輪訓(xùn),使他們準(zhǔn)確理解林改精神實質(zhì),把握林改基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,增強他們駕馭工作全局,組織林改工作的能力。要培訓(xùn)好林改工作人員,開展以林改業(yè)務(wù)為重點的專項培訓(xùn),使他們掌握林改內(nèi)容和工作流程、操作規(guī)范及工作方法,成為開展林改工作的行家里手。要培訓(xùn)好農(nóng)民群眾,采取派出宣講隊深入農(nóng)村,通俗易懂地向林農(nóng)講解林改的政策措施、方法步驟,特別是林改方案的制訂和實施,增強農(nóng)民參與林改的主人翁意識,充分發(fā)揮他們在林改工作中的主體作用。

    五要進一步抓好試點。林改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,西部地區(qū)林改更為復(fù)雜,必須采取試點先行的原則,做到試點一個推廣一個,成熟一批開展一批。要選好試點單位,各地要根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟條件的不同,在每種類型當(dāng)中選擇1~2個領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)扎實、人員得力、積極性高的縣進行試點。要制訂好試點方案,各級林業(yè)部門要發(fā)揮能動作用,幫助試點縣鄉(xiāng)制訂試點方案,明確試點內(nèi)容、試點方法、試點步驟,使試點有的放矢,真正解決問題。試點工作每告一個段落,都要認(rèn)真總結(jié),通過試點證明行之有效的,要不斷完善提高,進而形成制度,真正使試點發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

    六要進一步完善政策。完善政策是林改的重要內(nèi)容,也是鞏固改革成果的根本保障。我們要像抓明晰產(chǎn)權(quán)一樣,下大力氣抓政策落實工作。中央10號文件提出要完善五個方面的政策措施,局里正在積極行動,對我們自己能單獨做的,比如完善林木采伐管理機制、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)等,已經(jīng)提出了實施方案;對我們自己不能單獨做的,比如建立林業(yè)公共財政制度、完善林業(yè)金融服務(wù)等,正在與國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、保監(jiān)會等加緊溝通,力爭逐步突破。西部地區(qū)要不等不靠,充分發(fā)揮主動性和能動性,在明晰產(chǎn)權(quán)、完善政策方面進行大膽探索,按照有利于林業(yè)發(fā)展、有利于保護生態(tài)、有利于農(nóng)民增收的原則,研究和出臺一些符合本地實際的政策措施,不斷鞏固和發(fā)展林改成果。

    七要進一步搞好督查。為了發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,保證林改質(zhì)量,取得預(yù)期成效,必須加強對林改的督導(dǎo)檢查。要采取“一聽二看三走訪”的辦法開展督導(dǎo)檢查工作?!耙宦牎?,就是通過召開專題會議,聽取當(dāng)?shù)亓指墓ぷ鲄R報,掌握進度情況?!岸础?,就是隨機抽取一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行檢查,對林改調(diào)查摸底、登記造冊、方案制定、勘界勾圖、合同簽訂等進行仔細(xì)查看?!叭咴L”,就是走訪縣鄉(xiāng)派駐村組的林改工作人員、村民代表和廣大林農(nóng),了解群眾對林改的熟悉情況、參與情況和滿意度。要按照林改規(guī)定的階段和程序組織驗收。對于驗收合格的,方可進入下一階段;對于驗收不合格的,要下發(fā)限期整改通知書,責(zé)令其限期整改,并跟蹤督查,直至群眾滿意為止。

    八要進一步轉(zhuǎn)變職能。為適應(yīng)改革的新形勢和新要求,林業(yè)部門要切實轉(zhuǎn)變職能,重點是“搞好四項服務(wù)、做好兩個引導(dǎo)和扶持”。一要搞好政策服務(wù),使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)有政策的支持和保障,讓農(nóng)民掌握和用好黨的興林富民政策;二要搞好科技服務(wù),使農(nóng)民及時應(yīng)用最新科技成果,提高林地生產(chǎn)力;三要搞好市場服務(wù),使農(nóng)民生產(chǎn)的木材及林產(chǎn)品能賣出去,能賣一個好價錢;四要搞好林業(yè)“三防”服務(wù),即防盜、防火、防病蟲害,降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險;五要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民林業(yè)合作組織建設(shè),解決一家一戶小生產(chǎn)與大市場的對接問題;六要引導(dǎo)和扶持林業(yè)中介組織建設(shè),使農(nóng)民能夠得到便捷的服務(wù)。

    集體林權(quán)制度改革是一件農(nóng)民得實惠、國家得生態(tài)的好事,是一項利在當(dāng)代、惠及子孫的大事。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、凝聚力量,開拓進取、扎實工作,認(rèn)真貫徹落實好中央的決策部署,為造福億萬農(nóng)民、建設(shè)生態(tài)文明、推進科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻。  

 
 
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