改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)吸收外商直接投資成就
吸收外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是鄧小平理論的重要組成部分，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐之一。30年來(lái)，中國(guó)吸收外商直接投資快速發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量和水平不斷提高，取得了舉世矚目的成就，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、我國(guó)吸收外商直接投資的發(fā)展歷程
我國(guó)吸收外商直接投資大體上經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展時(shí)期：
第一階段是1978年—1985年。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會(huì)，此后，中國(guó)政府做出了一系列對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。首先，建立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放“窗口”；1984年，進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島等14個(gè)沿海城市。與此同時(shí)，作為對(duì)外開(kāi)放重要內(nèi)容的吸收外商投資正式起步。1979年，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，奠定了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的法律基礎(chǔ)；1980年第一批外商投資企業(yè)宣告成立。經(jīng)過(guò)7年的初步探索，截至1985年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)8355家，實(shí)際使用外商投資87.6億美元，年均12億美元。盡管吸收外商直接投資總量還比較少，但積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。
第二階段是1986年—1991年。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，隨后制定了一系列配套法規(guī)并采取了相應(yīng)鼓勵(lì)措施，1986年、1988年，先后頒布了《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，并出臺(tái)了一系列與外商直接投資相關(guān)的法律、法規(guī)，初步形成了外商直接投資法律法規(guī)體系。1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；1988年國(guó)務(wù)院又把山東半島、遼東半島列為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年，決定開(kāi)放上海浦東。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的投資環(huán)境大大改善，吸收外資步伐開(kāi)始加快，投資領(lǐng)域進(jìn)一步放寬，投資數(shù)量迅速增加。在此期間，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)35706家，實(shí)際使用外資190億美元，年均35億美元。
第三階段是1992年—2000年。1992年初，鄧小平同志視察南方并發(fā)表了著名的“南巡講話(huà)”，科學(xué)地總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡明了改革開(kāi)放的重大意義。隨后召開(kāi)的黨的十四大正式確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，中國(guó)政府決定進(jìn)一步開(kāi)放重慶等5個(gè)沿江城市，哈爾濱等4個(gè)邊境、沿海地區(qū)的省會(huì)城市以及11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，區(qū)域開(kāi)放由沿海向內(nèi)陸省市擴(kuò)展。在此階段，中國(guó)利用外資步入高速發(fā)展期。1992年當(dāng)年合同外資金額超過(guò)前13年總和。隨著外商投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到很大改善，外商投資從一般簡(jiǎn)單加工擴(kuò)展到信息技術(shù)、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)，資金技術(shù)密集型項(xiàng)目大幅度增加，外商投資方式呈現(xiàn)多樣化，中西部地區(qū)利用外商投資也有了較快的發(fā)展。9年間共設(shè)立外商投資企業(yè)32萬(wàn)家，實(shí)際使用外資3233億美元，年均利用外資金額達(dá)到359億美元，是第二階段的10倍。
第四階段是2001年—至今。經(jīng)過(guò)15年努力，2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。中國(guó)由有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_(kāi)放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見(jiàn)的開(kāi)放；由單方面為主的自我開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世貿(mào)組織成員之間的相互開(kāi)放。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出并確立了“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等重大戰(zhàn)略思想，為新時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、利用外資提供了強(qiáng)大動(dòng)力。加入WTO以來(lái)，中國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平顯著提高，技術(shù)引進(jìn)水平大幅度提高；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放；投資環(huán)境得到明顯改善，投資便利化進(jìn)展加快；區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放有了新的拓展；外商投資參與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的廣度和深度不斷增加，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。7年間共設(shè)立外商投資企業(yè)26.8萬(wàn)家，實(shí)際使用外資4147億美元，年均利用外資金額達(dá)到592億美元。
回顧30年來(lái)的發(fā)展歷程，中國(guó)利用外資取得了偉大的歷史進(jìn)步和輝煌成就。截至2007年底,全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)63.2萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資金額7630億美元。自1992年起我國(guó)已連續(xù)16年成為世界上吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。
二、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資取得的主要成就
經(jīng)過(guò)30年的努力,我國(guó)吸收外商直接投資取得了舉世矚目的成就,極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平的提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。截至目前，約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)3%的31萬(wàn)家現(xiàn)存外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況良好，其工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收、銀行結(jié)售匯順差值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度均高于全國(guó)平均水平，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增量中所占比重穩(wěn)步提高。
一是促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2007年，外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.5萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的31%，同比增長(zhǎng)24.4%，其中出口所占比重為42%，高于其他類(lèi)型企業(yè)出口所占比重28個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23%，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的9%。
二是推進(jìn)了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸收外資的迅速增長(zhǎng)拓展了我國(guó)參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的廣度和深度，加深了我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度，帶動(dòng)了全球生產(chǎn)鏈條向中國(guó)的快速延伸，為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，成為面向全球的重要生產(chǎn)基地和技術(shù)開(kāi)發(fā)基地創(chuàng)造了有利條件。2007年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)12549億美元，同比增長(zhǎng)21%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的58%。1978-2007年，我國(guó)的全球貿(mào)易排名由開(kāi)放之初的第32位躍升至2007年的第3位，進(jìn)出口總額占全球比例由不足1%上升至8%，外商投資企業(yè)功不可沒(méi)。
三是加速了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。通過(guò)吸收外資，我國(guó)引進(jìn)了一大批國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)部分高新技術(shù)領(lǐng)域的空白，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整外商投資企業(yè)已成為發(fā)展我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)值中，外商投資企業(yè)所占比重分別從2002年的32.6%、33.1%和61.3%，提高到2006年的44.2%、45.4%和72.1%。2007年，外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品出口2874億美元，占全國(guó)的87%。截至目前，我國(guó)已設(shè)立各種形式的外商投資研發(fā)中心超過(guò)1200家，研發(fā)的層次在由低向高快速提升，從事基礎(chǔ)研發(fā)的研發(fā)中心越來(lái)越多。外商投資企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)日益增強(qiáng)，有利于促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力提高
四是創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國(guó)家財(cái)政收入。現(xiàn)存的約32萬(wàn)家外商投資企業(yè)中，直接從業(yè)人員超過(guò)4200萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人口約10%，有效緩解了就業(yè)壓力。2007年，外商投資企業(yè)繳納稅收額達(dá)9973億元，同比增長(zhǎng)25%，占同期全國(guó)稅收總額的20.2%。外商投資企業(yè)成為國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源和增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是推進(jìn)了國(guó)內(nèi)的改革。對(duì)外開(kāi)放和利用外資帶來(lái)了先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，提供了大量的外匯和資金支持，在促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)，通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。對(duì)外開(kāi)放有力地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。此外，對(duì)外開(kāi)放還開(kāi)闊了人們的視野，促進(jìn)了中外科技、教育和文化交流，推動(dòng)了創(chuàng)新和社會(huì)文明的進(jìn)步。
實(shí)踐證明，吸收外資有力地支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；促進(jìn)了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高；加深了中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度；推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)；創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)；增加了國(guó)家財(cái)政收入；促進(jìn)了資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)的建立；加快了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)了思想與觀念的更新；加速了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體系的建設(shè)與完善；促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
