自2005年以來，我們先后在大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)，福建、江西、遼寧、廣東、甘肅和內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）30多個(gè)縣（局）進(jìn)行林業(yè)改革和森林經(jīng)營(yíng)專題調(diào)查研究，初步形成了對(duì)當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)工作的認(rèn)識(shí)和建議。
一、我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)狀況
新中國(guó)成立50多年來，尤其是改革30年以來，林業(yè)與生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，林業(yè)工作還存在一些深層次的矛盾與問題，面對(duì)國(guó)家和社會(huì)提出的新的要求，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來，林業(yè)主要抓了造林綠化與森林采伐，對(duì)中間森林生產(chǎn)過程最長(zhǎng)，內(nèi)容最豐富，科技含量最高的科學(xué)經(jīng)營(yíng)始終未引起重視，森林經(jīng)營(yíng)成了我國(guó)林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。
長(zhǎng)期忽視森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)帶來了嚴(yán)重后果：一是森林質(zhì)量低，全國(guó)林分平均單位面積蓄積量84.73立方米/公頃，是世界平均水平的74％，而世界上先進(jìn)的林業(yè)國(guó)家，如德國(guó)達(dá)268立方米/公頃，奧地利295立方米/公頃，匈牙利380立方米/公頃。水熱條件差，經(jīng)營(yíng)粗放的俄羅斯森林每公頃都超過了100立方米。我國(guó)的人工林林分單位面積蓄積量更低，僅為46.59立方米/公頃。二是森林病蟲害嚴(yán)重，抗自然災(zāi)害能力低，影響森林生態(tài)功能的發(fā)揮。由于森林經(jīng)營(yíng)不善，人工林樹種單一，撫育管理跟不上，每年森林病蟲害發(fā)生面積達(dá)1.1億畝，因森林病蟲害而減少林木生長(zhǎng)量1700萬(wàn)立方米。今年我國(guó)遭受雨雪冰凍災(zāi)害，由于森林經(jīng)營(yíng)不善，森林損害慘重。最顯著特點(diǎn)是針葉林比闊葉林嚴(yán)重，人工林比天然林嚴(yán)重，純林比混交林嚴(yán)重，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴(yán)重，沒有撫育的森林比撫育的嚴(yán)重。三是可利用森林資源總量不足，后備森林資源匱乏，不能滿足國(guó)內(nèi)對(duì)木材和林產(chǎn)品的需求，當(dāng)前年缺口2億立方米，“十一五”年缺口將達(dá)到3億立方米，只能用大量的外匯進(jìn)口木材。四是森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)重。
造成我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作長(zhǎng)期不到位的原因：一是改革開放前，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大環(huán)境的影響，國(guó)家建設(shè)需要木材，當(dāng)時(shí)又沒條件進(jìn)口木材，實(shí)際上是木材大生產(chǎn)時(shí)期。二是改革開放以來，主要是指導(dǎo)思想的偏差及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，急于求成、急功近利，重造林，輕撫育；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重生態(tài)，輕產(chǎn)業(yè)。三是林業(yè)改革滯后，國(guó)有林、集體林都存在森林經(jīng)營(yíng)主體不明確，責(zé)權(quán)利關(guān)系扭曲。四是森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)人才短缺，至今沒有形成科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系和技術(shù)體系。五是林業(yè)法律、法規(guī)和行政管理制度不健全，如森林采伐限額制度、森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施制度、以及損害森林經(jīng)營(yíng)者利益的稅費(fèi)制度等等。
幾年來的調(diào)查研究，我們?yōu)楫?dāng)前我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)總體狀況擔(dān)憂，但也從重視森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)取得顯著成效的典型看到了希望。例如：甘肅小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局，地處秦嶺西端，1962年建局，全面系統(tǒng)地開展了次生林綜合培育，到1998年，森林覆蓋率由44.8％提高到54.6％，活立木總蓄積量由2589萬(wàn)立方米增加到2771萬(wàn)立方米，為國(guó)家提供木材342.57萬(wàn)立方米，森林質(zhì)量顯著提高。內(nèi)蒙古紅花爾基林業(yè)局1955年建立森林經(jīng)營(yíng)所，當(dāng)年僅殘存樟子松純林面積8866公頃，蓄積量25萬(wàn)立方米。幾十年來，以封造和撫育為主要手段，發(fā)展沙地樟子松，形成了有林地面積20萬(wàn)公頃，蓄積量2224萬(wàn)立方米，其中樟子松林面積10萬(wàn)公頃，蓄積量1248萬(wàn)立方米。目前處于中齡林的樟子松林平均每公頃蓄積量達(dá)124.8立方米，生長(zhǎng)前景很好。吉林汪清林業(yè)局，早在1959年開始實(shí)施采育兼顧的實(shí)踐工作，努力將采伐利用森林的過程作為培育森林的過程。截至2004年底，全局實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三千萬(wàn)”，即：建局時(shí)森林蓄積量3200萬(wàn)立方米，迄今為止共采伐消耗3600萬(wàn)立方米，目前仍有森林蓄積量3891萬(wàn)立方米?；旧险业搅艘粭l青山常在、永續(xù)利用的路子。廣東雷州林業(yè)局，總經(jīng)營(yíng)面積4．7萬(wàn)公頃。加強(qiáng)人工桉樹林森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施小班集約經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力，全林平均年生長(zhǎng)量2007年達(dá)到1.55立方米/畝，比1995年提高了0．57立方米/畝。這些實(shí)例告訴我們，只要長(zhǎng)期堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)森林資源質(zhì)量大幅度提高是完全可能的。
二、加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的基本構(gòu)思
科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)是一種包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計(jì)劃的人為干預(yù)，目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)各種功能，同時(shí)通過發(fā)展具有社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種，來長(zhǎng)期滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和環(huán)境的需要。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理是各級(jí)林業(yè)主管部門的最重要的職責(zé)，搞好森林經(jīng)營(yíng)是森林經(jīng)營(yíng)主體的最本職工作。無論是從生態(tài)需要還是林產(chǎn)品需求，無論是生態(tài)公益林還是商品林，都必須加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林多功能和多效益。
盛世興林，當(dāng)前林業(yè)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空前發(fā)展，國(guó)家能夠?qū)α謽I(yè)投入更多資金，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。在全面貫徹黨的十七大精神，林業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)事業(yè)，把林業(yè)放在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的大局中統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)宜林土地資源很有限，依靠擴(kuò)大森林面積來增加森林資源是極有限的，只能主要通過加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林地生長(zhǎng)力，且潛力是巨大的。因此，要從簡(jiǎn)單的森林面積數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大森林面積與提高森林質(zhì)量并重，全面提升我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)水平，增加森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這才是又好又快發(fā)展林業(yè)的正確選擇。這樣既能充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，又能滿足國(guó)內(nèi)的木材需求；既能充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，又不與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)爭(zhēng)地。而且森林經(jīng)營(yíng)還能提供大量的勞動(dòng)崗位，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需。
國(guó)內(nèi)、外森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期實(shí)踐已經(jīng)證明：森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)要應(yīng)用森林培育和森林經(jīng)理兩大技術(shù)體系作為支撐。森林培育重點(diǎn)是良種選育、森林營(yíng)造、幼中林撫育和天然次生林的培育技術(shù)；而森林經(jīng)理是組織森林經(jīng)營(yíng)，其重點(diǎn)則是資源調(diào)查、區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案（包括森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化、采伐收獲調(diào)整、收獲預(yù)估等）；二者結(jié)合就構(gòu)成了完整的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系。在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中，主要體現(xiàn)在森林經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，編制科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案，通過方案的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。世界上凡是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，都十分重視森林經(jīng)營(yíng)方案工作。如瑞典的《森林法》明確規(guī)定：全國(guó)每十年進(jìn)行一次森林資源清查，對(duì)每個(gè)林班都進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立完整的森林資源檔案，國(guó)有和私有林主都必須按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。日本1936年修訂的《森林法》規(guī)定：對(duì)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)行施業(yè)案監(jiān)督制度，林主或經(jīng)營(yíng)者必須編制施業(yè)案，報(bào)請(qǐng)地方行政長(zhǎng)官批準(zhǔn)后實(shí)施。澳大利亞林業(yè)管理部門每年對(duì)森林方案實(shí)施情況進(jìn)行稽查。芬蘭由國(guó)家補(bǔ)助森林經(jīng)營(yíng)方案編制費(fèi)用的50％。挪威建立“森林信托基金”支持編制森林經(jīng)營(yíng)方案工作。匈牙利設(shè)專人監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。
森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)要貫穿林業(yè)生產(chǎn)全過程。通過實(shí)實(shí)在在的各種經(jīng)營(yíng)措施，使我國(guó)的森林資源質(zhì)量達(dá)到世界平均水平，或者接近國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)，是能夠做到的。按我國(guó)森林資源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：到2020年森林覆蓋率達(dá)到23％以上，如果森林單位面積蓄積量提高到世界平均值100立方米/公頃，森林總蓄積量可超過200億立方米；到2050年森林覆蓋率26％以上，森林面積比現(xiàn)在增長(zhǎng)40％，森林單位面積蓄積量如能達(dá)到160立方米/公頃（略高于日本），森林總蓄積量400億立方米，比現(xiàn)在森林總蓄積量增長(zhǎng)3倍多。按我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略，本世紀(jì)中葉人口總量控制在15億計(jì)算，人均森林蓄積量可穩(wěn)定在26立方米，比現(xiàn)在的水平提高3倍。每年森林采伐利用總量可到10億立方米以上，基本上能滿足國(guó)內(nèi)木材需求。
三、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的主要建議
（一）加快國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)度。建議明確國(guó)家有關(guān)部門牽頭制定國(guó)有林體制和機(jī)制改革方案，采取積極措施，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，將加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、振興東北老森工基地作為國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的重要組成部分。明確國(guó)家有關(guān)部門和地方的責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究和制定振興老森工基地的有關(guān)政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，促進(jìn)振興。
（二）抓緊森林采伐管理等制度的改革。森林撫育、林分改造的森林采伐限額管理，不應(yīng)成為森林撫育和低價(jià)林改造的瓶頸，要從有利于森林培育、有利于經(jīng)營(yíng)主體、有利于森林資源保護(hù)“三個(gè)有利”的原則進(jìn)行完善。凡是按規(guī)范要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按方案中確認(rèn)的合理年采伐量，納入森林采伐限額的管理。另外，現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，凡不利于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，脫離實(shí)際的，應(yīng)清理、修改和完善。
（三）延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程期限。我國(guó)天然林資源在國(guó)家生態(tài)安全和人民生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著特別重要的作用。天然林保護(hù)和培育工作要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持做好，重點(diǎn)是加強(qiáng)森林培育；其次扶持經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。天然林保護(hù)工程建設(shè)期到2010年截止，天然林的保護(hù)培育、恢復(fù)發(fā)展不能指望10年就能實(shí)現(xiàn)，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程。建議再用10年～20年實(shí)施天然林保護(hù)培育天然林工程，加大國(guó)家扶持力度。在工程實(shí)施中，把大部分的工程資金用于森林撫育、低產(chǎn)林改造和森林保護(hù)等，提高工程區(qū)的森林資源數(shù)量和質(zhì)量，從而增強(qiáng)天然林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。
（四）建議國(guó)家啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程。建議國(guó)家啟動(dòng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)工程，抓緊實(shí)施全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工程規(guī)劃，重點(diǎn)突出森林撫育措施。森林經(jīng)營(yíng)工程可以分解為森林撫育工程、大徑材培育工程、珍貴樹種培育工程、低價(jià)林改造工程等等。當(dāng)前要抓緊試行示范工程，以縣（局、場(chǎng)）為尺度，建立森林經(jīng)營(yíng)工程管理體系，以縣（局、場(chǎng)）為單位編制森林經(jīng)營(yíng)類型，各森林經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按方案實(shí)施。經(jīng)過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣。
（五）建立森林撫育管理扶持政策，設(shè)立森林撫育專項(xiàng)資金。森林撫育資金投入要有長(zhǎng)效機(jī)制，林業(yè)生產(chǎn)是周期長(zhǎng)、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，但又是人們生態(tài)需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的事業(yè)，要與國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金對(duì)農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬等補(bǔ)助一樣對(duì)待，建議國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)森林撫育，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)增收，確保生態(tài)安全和木材安全。公益林的森林撫育資金，由國(guó)家開辟公益林森林經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金渠道解決；商品林的森林撫育可通過特別財(cái)務(wù)處理，預(yù)付或特別周轉(zhuǎn)金先行支付，也可從專項(xiàng)貼息貸款渠道解決。
（六）健全機(jī)構(gòu)，理順職能。國(guó)家和地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，上上下下建立協(xié)調(diào)有序的森林經(jīng)營(yíng)管理體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局職能機(jī)構(gòu)已定，建議成立局領(lǐng)導(dǎo)為首的森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)職能部門加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，步調(diào)一致，加大力度，指導(dǎo)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理工作。同時(shí)，組建森林經(jīng)營(yíng)專家顧問咨詢組，科學(xué)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)工作有效開展。明確界定林業(yè)行政機(jī)關(guān)和森林經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)，使基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位能獨(dú)立行使自己的職責(zé)。
積極宣傳加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的重要性，是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要任務(wù)。森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵很豐富，這里的“經(jīng)營(yíng)”概念，包含了林地、林木等全部森林資源的籌劃營(yíng)謀，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行人為治理，達(dá)到森林生態(tài)，森林收獲和經(jīng)濟(jì)效益既定的目標(biāo)。通過宣傳，提高社會(huì)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知程度，澄清與糾正在森林經(jīng)營(yíng)工作中存在的種種誤區(qū)，轉(zhuǎn)變一些以為林業(yè)就是簡(jiǎn)單的“挖坑種樹，動(dòng)斧砍樹”、“一說保護(hù)，禁止砍樹”，甚至把培育與采伐對(duì)立等模糊認(rèn)識(shí)。
（七）健全森林經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)。隨著天然林保護(hù)等幾大林業(yè)重點(diǎn)工程陸續(xù)實(shí)施期滿，以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，林業(yè)將面臨一個(gè)全新的轉(zhuǎn)型期，林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也將隨之改變。新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要法律支撐，否則森林資源經(jīng)營(yíng)與管理無法步入正軌。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)法律體系中，森林經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律法規(guī)方面還很不健全?！渡址ā穼?duì)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。建議對(duì)森林法進(jìn)行進(jìn)一步的修改。同時(shí)，借鑒美國(guó)、日本、芬蘭等許多國(guó)家都制定了《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》、《私有林經(jīng)營(yíng)法》的經(jīng)驗(yàn)，著手制定我國(guó)《森林經(jīng)營(yíng)法》。通過法律規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)的各種形式，包括森林經(jīng)營(yíng)的主體與客體，經(jīng)營(yíng)權(quán)取得和限制，森林經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則，森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制執(zhí)行，森林經(jīng)營(yíng)與各方面的關(guān)系，森林經(jīng)營(yíng)效果的保障，森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理等等。立法有一個(gè)過程，可先以法規(guī)或部門規(guī)章形式，予以明確。對(duì)過去不切實(shí)際，不利于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，進(jìn)行清理修訂。只有森林經(jīng)營(yíng)有法可依，有章可循，林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展才能得到切實(shí)保障。
（八）加速培養(yǎng)森林經(jīng)營(yíng)人才。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前林業(yè)刻不容緩的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌森林經(jīng)營(yíng)工作。森林經(jīng)營(yíng)必須“以人為本”，強(qiáng)調(diào)人的主體性，參與性。只有在科技教育和人才素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。建議把森林經(jīng)營(yíng)人才納入國(guó)家人才隊(duì)伍規(guī)劃，中等、高等農(nóng)林院校擴(kuò)大招生計(jì)劃，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新。鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到林區(qū)工作，比照到西部地區(qū)工作的人才待遇和保障水平對(duì)待。
（九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，搞好森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)與森林經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作。包括森林調(diào)查、森林經(jīng)營(yíng)方案編制、森林經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系、森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系等，要加大投入，逐項(xiàng)落實(shí)。要加大對(duì)林學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的扶持和支持力度，完善和充實(shí)森林培育和森林經(jīng)理的知識(shí)體系。建議國(guó)家加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)研究的投入力度，在國(guó)家和部門的研究計(jì)劃中，單列以森林經(jīng)營(yíng)為主的大的研究項(xiàng)目，構(gòu)建具有中國(guó)特色的森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)體系，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的支撐能力。
（十）加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。當(dāng)前林區(qū)的道路、職工住宅以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代林業(yè)極不相稱，與其他基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)相比，落后甚多。林區(qū)道路密度過低，不利于森林防火，也不利于森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。林區(qū)職工生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，幾十年沒有多大進(jìn)步，不利于“安居才能樂業(yè)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與新林區(qū)都是時(shí)代的要求，體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，也是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的不可忽視部分。建議國(guó)家按工業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，支持林區(qū)和林場(chǎng)的道路、職工住宅等以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)提供保障。
（作者劉于鶴系原林業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)，作者林進(jìn)系國(guó)家林業(yè)局資源司原巡視員，參加調(diào)研的還有：張久榮、宋闖、李葆珍、丘鳳揚(yáng)、徐筱如、董若磚）
