自2005年以來,我們先后在大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū),福建、江西、遼寧、廣東、甘肅和內(nèi)蒙古等?。▍^(qū))30多個(gè)縣(局)進(jìn)行林業(yè)改革和森林經(jīng)營(yíng)專題調(diào)查研究,初步形成了對(duì)當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)工作的認(rèn)識(shí)和建議。
一、我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)狀況
新中國(guó)成立50多年來,尤其是改革30年以來,林業(yè)與生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,林業(yè)工作還存在一些深層次的矛盾與問題,面對(duì)國(guó)家和社會(huì)提出的新的要求,形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來,林業(yè)主要抓了造林綠化與森林采伐,對(duì)中間森林生產(chǎn)過程最長(zhǎng),內(nèi)容最豐富,科技含量最高的科學(xué)經(jīng)營(yíng)始終未引起重視,森林經(jīng)營(yíng)成了我國(guó)林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。
長(zhǎng)期忽視森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)帶來了嚴(yán)重后果:一是森林質(zhì)量低,全國(guó)林分平均單位面積蓄積量84.73立方米/公頃,是世界平均水平的74%,而世界上先進(jìn)的林業(yè)國(guó)家,如德國(guó)達(dá)268立方米/公頃,奧地利295立方米/公頃,匈牙利380立方米/公頃。水熱條件差,經(jīng)營(yíng)粗放的俄羅斯森林每公頃都超過了100立方米。我國(guó)的人工林林分單位面積蓄積量更低,僅為46.59立方米/公頃。二是森林病蟲害嚴(yán)重,抗自然災(zāi)害能力低,影響森林生態(tài)功能的發(fā)揮。由于森林經(jīng)營(yíng)不善,人工林樹種單一,撫育管理跟不上,每年森林病蟲害發(fā)生面積達(dá)1.1億畝,因森林病蟲害而減少林木生長(zhǎng)量1700萬(wàn)立方米。今年我國(guó)遭受雨雪冰凍災(zāi)害,由于森林經(jīng)營(yíng)不善,森林損害慘重。最顯著特點(diǎn)是針葉林比闊葉林嚴(yán)重,人工林比天然林嚴(yán)重,純林比混交林嚴(yán)重,外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴(yán)重,沒有撫育的森林比撫育的嚴(yán)重。三是可利用森林資源總量不足,后備森林資源匱乏,不能滿足國(guó)內(nèi)對(duì)木材和林產(chǎn)品的需求,當(dāng)前年缺口2億立方米,“十一五”年缺口將達(dá)到3億立方米,只能用大量的外匯進(jìn)口木材。四是森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)重。
造成我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作長(zhǎng)期不到位的原因:一是改革開放前,受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大環(huán)境的影響,國(guó)家建設(shè)需要木材,當(dāng)時(shí)又沒條件進(jìn)口木材,實(shí)際上是木材大生產(chǎn)時(shí)期。二是改革開放以來,主要是指導(dǎo)思想的偏差及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),急于求成、急功近利,重造林,輕撫育;重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量;重生態(tài),輕產(chǎn)業(yè)。三是林業(yè)改革滯后,國(guó)有林、集體林都存在森林經(jīng)營(yíng)主體不明確,責(zé)權(quán)利關(guān)系扭曲。四是森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)人才短缺,至今沒有形成科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系和技術(shù)體系。五是林業(yè)法律、法規(guī)和行政管理制度不健全,如森林采伐限額制度、森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施制度、以及損害森林經(jīng)營(yíng)者利益的稅費(fèi)制度等等。
幾年來的調(diào)查研究,我們?yōu)楫?dāng)前我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)總體狀況擔(dān)憂,但也從重視森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)取得顯著成效的典型看到了希望。例如:甘肅小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局,地處秦嶺西端,1962年建局,全面系統(tǒng)地開展了次生林綜合培育,到1998年,森林覆蓋率由44.8%提高到54.6%,活立木總蓄積量由2589萬(wàn)立方米增加到2771萬(wàn)立方米,為國(guó)家提供木材342.57萬(wàn)立方米,森林質(zhì)量顯著提高。內(nèi)蒙古紅花爾基林業(yè)局1955年建立森林經(jīng)營(yíng)所,當(dāng)年僅殘存樟子松純林面積8866公頃,蓄積量25萬(wàn)立方米。幾十年來,以封造和撫育為主要手段,發(fā)展沙地樟子松,形成了有林地面積20萬(wàn)公頃,蓄積量2224萬(wàn)立方米,其中樟子松林面積10萬(wàn)公頃,蓄積量1248萬(wàn)立方米。目前處于中齡林的樟子松林平均每公頃蓄積量達(dá)124.8立方米,生長(zhǎng)前景很好。吉林汪清林業(yè)局,早在1959年開始實(shí)施采育兼顧的實(shí)踐工作,努力將采伐利用森林的過程作為培育森林的過程。截至2004年底,全局實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三千萬(wàn)”,即:建局時(shí)森林蓄積量3200萬(wàn)立方米,迄今為止共采伐消耗3600萬(wàn)立方米,目前仍有森林蓄積量3891萬(wàn)立方米?;旧险业搅艘粭l青山常在、永續(xù)利用的路子。廣東雷州林業(yè)局,總經(jīng)營(yíng)面積4.7萬(wàn)公頃。加強(qiáng)人工桉樹林森林經(jīng)營(yíng),實(shí)施小班集約經(jīng)營(yíng),提高林地生產(chǎn)力,全林平均年生長(zhǎng)量2007年達(dá)到1.55立方米/畝,比1995年提高了0.57立方米/畝。這些實(shí)例告訴我們,只要長(zhǎng)期堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ),切實(shí)加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng),我國(guó)森林資源質(zhì)量大幅度提高是完全可能的。
二、加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的基本構(gòu)思
科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)是一種包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)以及科技等手段的行為,涉及天然林和人工林,它是有計(jì)劃的人為干預(yù),目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)各種功能,同時(shí)通過發(fā)展具有社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種,來長(zhǎng)期滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和環(huán)境的需要。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理是各級(jí)林業(yè)主管部門的最重要的職責(zé),搞好森林經(jīng)營(yíng)是森林經(jīng)營(yíng)主體的最本職工作。無論是從生態(tài)需要還是林產(chǎn)品需求,無論是生態(tài)公益林還是商品林,都必須加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng),提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林多功能和多效益。
盛世興林,當(dāng)前林業(yè)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。改革開放30年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空前發(fā)展,國(guó)家能夠?qū)α謽I(yè)投入更多資金,加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。在全面貫徹黨的十七大精神,林業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)事業(yè),把林業(yè)放在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的大局中統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)宜林土地資源很有限,依靠擴(kuò)大森林面積來增加森林資源是極有限的,只能主要通過加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng),提高林地生長(zhǎng)力,且潛力是巨大的。因此,要從簡(jiǎn)單的森林面積數(shù)量擴(kuò)張,轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大森林面積與提高森林質(zhì)量并重,全面提升我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)水平,增加森林資源,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),這才是又好又快發(fā)展林業(yè)的正確選擇。這樣既能充分發(fā)揮森林生態(tài)功能,又能滿足國(guó)內(nèi)的木材需求;既能充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力,又不與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)爭(zhēng)地。而且森林經(jīng)營(yíng)還能提供大量的勞動(dòng)崗位,增加就業(yè),擴(kuò)大內(nèi)需。
國(guó)內(nèi)、外森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期實(shí)踐已經(jīng)證明:森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)要應(yīng)用森林培育和森林經(jīng)理兩大技術(shù)體系作為支撐。森林培育重點(diǎn)是良種選育、森林營(yíng)造、幼中林撫育和天然次生林的培育技術(shù);而森林經(jīng)理是組織森林經(jīng)營(yíng),其重點(diǎn)則是資源調(diào)查、區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案(包括森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化、采伐收獲調(diào)整、收獲預(yù)估等);二者結(jié)合就構(gòu)成了完整的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系。在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中,主要體現(xiàn)在森林經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系,編制科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案,通過方案的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。世界上凡是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,都十分重視森林經(jīng)營(yíng)方案工作。如瑞典的《森林法》明確規(guī)定:全國(guó)每十年進(jìn)行一次森林資源清查,對(duì)每個(gè)林班都進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì),建立完整的森林資源檔案,國(guó)有和私有林主都必須按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。日本1936年修訂的《森林法》規(guī)定:對(duì)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)行施業(yè)案監(jiān)督制度,林主或經(jīng)營(yíng)者必須編制施業(yè)案,報(bào)請(qǐng)地方行政長(zhǎng)官批準(zhǔn)后實(shí)施。澳大利亞林業(yè)管理部門每年對(duì)森林方案實(shí)施情況進(jìn)行稽查。芬蘭由國(guó)家補(bǔ)助森林經(jīng)營(yíng)方案編制費(fèi)用的50%。挪威建立“森林信托基金”支持編制森林經(jīng)營(yíng)方案工作。匈牙利設(shè)專人監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。
森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)要貫穿林業(yè)生產(chǎn)全過程。通過實(shí)實(shí)在在的各種經(jīng)營(yíng)措施,使我國(guó)的森林資源質(zhì)量達(dá)到世界平均水平,或者接近國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo),是能夠做到的。按我國(guó)森林資源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo):到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上,如果森林單位面積蓄積量提高到世界平均值100立方米/公頃,森林總蓄積量可超過200億立方米;到2050年森林覆蓋率26%以上,森林面積比現(xiàn)在增長(zhǎng)40%,森林單位面積蓄積量如能達(dá)到160立方米/公頃(略高于日本),森林總蓄積量400億立方米,比現(xiàn)在森林總蓄積量增長(zhǎng)3倍多。按我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略,本世紀(jì)中葉人口總量控制在15億計(jì)算,人均森林蓄積量可穩(wěn)定在26立方米,比現(xiàn)在的水平提高3倍。每年森林采伐利用總量可到10億立方米以上,基本上能滿足國(guó)內(nèi)木材需求。
三、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的主要建議
(一)加快國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)度。建議明確國(guó)家有關(guān)部門牽頭制定國(guó)有林體制和機(jī)制改革方案,采取積極措施,穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí),將加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、振興東北老森工基地作為國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的重要組成部分。明確國(guó)家有關(guān)部門和地方的責(zé)任,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),研究和制定振興老森工基地的有關(guān)政策,落實(shí)各項(xiàng)措施,促進(jìn)振興。
(二)抓緊森林采伐管理等制度的改革。森林撫育、林分改造的森林采伐限額管理,不應(yīng)成為森林撫育和低價(jià)林改造的瓶頸,要從有利于森林培育、有利于經(jīng)營(yíng)主體、有利于森林資源保護(hù)“三個(gè)有利”的原則進(jìn)行完善。凡是按規(guī)范要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案,按方案中確認(rèn)的合理年采伐量,納入森林采伐限額的管理。另外,現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法,凡不利于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作,脫離實(shí)際的,應(yīng)清理、修改和完善。
(三)延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程期限。我國(guó)天然林資源在國(guó)家生態(tài)安全和人民生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著特別重要的作用。天然林保護(hù)和培育工作要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持做好,重點(diǎn)是加強(qiáng)森林培育;其次扶持經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。天然林保護(hù)工程建設(shè)期到2010年截止,天然林的保護(hù)培育、恢復(fù)發(fā)展不能指望10年就能實(shí)現(xiàn),它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程。建議再用10年~20年實(shí)施天然林保護(hù)培育天然林工程,加大國(guó)家扶持力度。在工程實(shí)施中,把大部分的工程資金用于森林撫育、低產(chǎn)林改造和森林保護(hù)等,提高工程區(qū)的森林資源數(shù)量和質(zhì)量,從而增強(qiáng)天然林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。
(四)建議國(guó)家啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程。建議國(guó)家啟動(dòng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)工程,抓緊實(shí)施全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工程規(guī)劃,重點(diǎn)突出森林撫育措施。森林經(jīng)營(yíng)工程可以分解為森林撫育工程、大徑材培育工程、珍貴樹種培育工程、低價(jià)林改造工程等等。當(dāng)前要抓緊試行示范工程,以縣(局、場(chǎng))為尺度,建立森林經(jīng)營(yíng)工程管理體系,以縣(局、場(chǎng))為單位編制森林經(jīng)營(yíng)類型,各森林經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案,按方案實(shí)施。經(jīng)過試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),示范推廣。
(五)建立森林撫育管理扶持政策,設(shè)立森林撫育專項(xiàng)資金。森林撫育資金投入要有長(zhǎng)效機(jī)制,林業(yè)生產(chǎn)是周期長(zhǎng)、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè),但又是人們生態(tài)需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的事業(yè),要與國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金對(duì)農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬等補(bǔ)助一樣對(duì)待,建議國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金,重點(diǎn)鼓勵(lì)森林撫育,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)增收,確保生態(tài)安全和木材安全。公益林的森林撫育資金,由國(guó)家開辟公益林森林經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金渠道解決;商品林的森林撫育可通過特別財(cái)務(wù)處理,預(yù)付或特別周轉(zhuǎn)金先行支付,也可從專項(xiàng)貼息貸款渠道解決。
(六)健全機(jī)構(gòu),理順職能。國(guó)家和地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),上上下下建立協(xié)調(diào)有序的森林經(jīng)營(yíng)管理體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局職能機(jī)構(gòu)已定,建議成立局領(lǐng)導(dǎo)為首的森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)職能部門加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作,步調(diào)一致,加大力度,指導(dǎo)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理工作。同時(shí),組建森林經(jīng)營(yíng)專家顧問咨詢組,科學(xué)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)工作有效開展。明確界定林業(yè)行政機(jī)關(guān)和森林經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé),使基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位能獨(dú)立行使自己的職責(zé)。
積極宣傳加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的重要性,是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要任務(wù)。森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵很豐富,這里的“經(jīng)營(yíng)”概念,包含了林地、林木等全部森林資源的籌劃營(yíng)謀,按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行人為治理,達(dá)到森林生態(tài),森林收獲和經(jīng)濟(jì)效益既定的目標(biāo)。通過宣傳,提高社會(huì)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知程度,澄清與糾正在森林經(jīng)營(yíng)工作中存在的種種誤區(qū),轉(zhuǎn)變一些以為林業(yè)就是簡(jiǎn)單的“挖坑種樹,動(dòng)斧砍樹”、“一說保護(hù),禁止砍樹”,甚至把培育與采伐對(duì)立等模糊認(rèn)識(shí)。
(七)健全森林經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)。隨著天然林保護(hù)等幾大林業(yè)重點(diǎn)工程陸續(xù)實(shí)施期滿,以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),林業(yè)將面臨一個(gè)全新的轉(zhuǎn)型期,林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也將隨之改變。新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要法律支撐,否則森林資源經(jīng)營(yíng)與管理無法步入正軌。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)法律體系中,森林經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律法規(guī)方面還很不健全?!渡址ā穼?duì)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)定過于原則,缺乏可操作性。建議對(duì)森林法進(jìn)行進(jìn)一步的修改。同時(shí),借鑒美國(guó)、日本、芬蘭等許多國(guó)家都制定了《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》、《私有林經(jīng)營(yíng)法》的經(jīng)驗(yàn),著手制定我國(guó)《森林經(jīng)營(yíng)法》。通過法律規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)的各種形式,包括森林經(jīng)營(yíng)的主體與客體,經(jīng)營(yíng)權(quán)取得和限制,森林經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則,森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制執(zhí)行,森林經(jīng)營(yíng)與各方面的關(guān)系,森林經(jīng)營(yíng)效果的保障,森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理等等。立法有一個(gè)過程,可先以法規(guī)或部門規(guī)章形式,予以明確。對(duì)過去不切實(shí)際,不利于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范,進(jìn)行清理修訂。只有森林經(jīng)營(yíng)有法可依,有章可循,林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展才能得到切實(shí)保障。
(八)加速培養(yǎng)森林經(jīng)營(yíng)人才。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前林業(yè)刻不容緩的任務(wù),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌森林經(jīng)營(yíng)工作。森林經(jīng)營(yíng)必須“以人為本”,強(qiáng)調(diào)人的主體性,參與性。只有在科技教育和人才素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。建議把森林經(jīng)營(yíng)人才納入國(guó)家人才隊(duì)伍規(guī)劃,中等、高等農(nóng)林院校擴(kuò)大招生計(jì)劃,強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新。鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到林區(qū)工作,比照到西部地區(qū)工作的人才待遇和保障水平對(duì)待。
(九)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,搞好森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),首先要加強(qiáng)與森林經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作。包括森林調(diào)查、森林經(jīng)營(yíng)方案編制、森林經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系、森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系等,要加大投入,逐項(xiàng)落實(shí)。要加大對(duì)林學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的扶持和支持力度,完善和充實(shí)森林培育和森林經(jīng)理的知識(shí)體系。建議國(guó)家加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)研究的投入力度,在國(guó)家和部門的研究計(jì)劃中,單列以森林經(jīng)營(yíng)為主的大的研究項(xiàng)目,構(gòu)建具有中國(guó)特色的森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)體系,提高科學(xué)技術(shù)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的支撐能力。
(十)加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。當(dāng)前林區(qū)的道路、職工住宅以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代林業(yè)極不相稱,與其他基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)相比,落后甚多。林區(qū)道路密度過低,不利于森林防火,也不利于森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。林區(qū)職工生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施,幾十年沒有多大進(jìn)步,不利于“安居才能樂業(yè)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與新林區(qū)都是時(shí)代的要求,體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步,也是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的不可忽視部分。建議國(guó)家按工業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),支持林區(qū)和林場(chǎng)的道路、職工住宅等以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)提供保障。
(作者劉于鶴系原林業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng),作者林進(jìn)系國(guó)家林業(yè)局資源司原巡視員,參加調(diào)研的還有:張久榮、宋闖、李葆珍、丘鳳揚(yáng)、徐筱如、董若磚)