國家發(fā)展改革委關于繼續(xù)用好
國外優(yōu)惠貸款促進經(jīng)濟增長的通知
發(fā)改外資[2009]457號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委,國務院有關部門:
根據(jù)黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大決策部署,為配合國家宏觀調(diào)控,繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款,現(xiàn)將有關要求通知如下:
一、統(tǒng)籌安排國內(nèi)資金和國外優(yōu)惠貸款,形成合力,保證當前擴大投資、拉動內(nèi)需的總體效果
2008年和2009年,我國借用國外優(yōu)惠貸款(包括世行、亞行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府等多邊和雙邊貸款)規(guī)模100億美元左右,用以支持農(nóng)業(yè)(含林業(yè)、水利)、交通、城建、節(jié)能減排、污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設以及教育衛(wèi)生等領域國家和地方重點項目建設。大部分國外優(yōu)惠貸款用于購置國內(nèi)設備、材料及勞務等,對拉動內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。
國外優(yōu)惠貸款項目的領域與當前新增中央投資支持的重點領域總體一致。2008年第四季度,一批在建交通、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療等項目既使用了國外貸款,也安排使用了中央新增預算內(nèi)資金。國內(nèi)資金和國外優(yōu)惠貸款的統(tǒng)籌安排,加快了項目建設進度,迅速形成了拉動內(nèi)需效應。
根據(jù)國家當前新增中央投資支持的領域和原則,各地發(fā)展改革委及有關部門要繼續(xù)統(tǒng)籌安排好國外優(yōu)惠貸款與新增中央投資、地方財政預算資金、財政部代理發(fā)行地方政府債券等國內(nèi)資金,使國內(nèi)外資金互為配套,形成合力。對2008年已談判簽約的在建項目和計劃于2009年對外談判簽約且已具備開工條件成熟的貸款項目給與支持,更好地推動項目加快建設,盡早形成實物量,有效地拉動內(nèi)需,使國外優(yōu)惠貸款發(fā)揮更大的效益。
國外優(yōu)惠貸款是國家主權外債,屬于政府性投資資金的一部分,各地發(fā)展改革委及有關部門要認真研究,采取有效措施,避免使用國內(nèi)資金替代國外優(yōu)惠貸款,進而減弱擴大投資、拉動內(nèi)需的總體效果。
二、加快貸款規(guī)劃內(nèi)重點項目的前期工作,力促項目盡快開工建設
對規(guī)劃內(nèi)拉動內(nèi)需帶動作用強的項目特別是2009年計劃簽約項目,各地發(fā)展改革委、有關部門要組織好項目建設方案論證,落實項目建設條件和國內(nèi)配套資金,積極協(xié)調(diào)有關國外貸款機構和財政、環(huán)保、國土資源等有關部門,銜接好國內(nèi)國外項目準備程序,加快項目準備和項目審批,有效推動項目的前期工作,力爭當年簽約,當年開工建設。
各地發(fā)展改革委、有關部門在加快項目開工建設,有效地擴大投資、促進經(jīng)濟增長的同時,要繼續(xù)注重以貸款項目為載體,吸收國際先進經(jīng)驗、提高管理水平、促進體制改革和制度創(chuàng)新,推動結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變,增強國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
三、推動在建項目加快工程建設進度,進一步加強貸款項目管理
對在建符合國家拉動內(nèi)需投向的國外貸款項目,各地發(fā)展改革委、有關部門要積極協(xié)調(diào)國家和地方相關部門以及國外貸款機構,支持項目建設單位加快工程招標、設備及材料采購、國外貸款提款報賬等工作;對具備條件的項目,若國內(nèi)配套資金暫時出現(xiàn)困難,可以先期適當提高國外貸款支付比例,保證項目的順利實施,盡快形成實物工作量。
各地發(fā)展改革委及有關部門要按照國務院的要求,繼續(xù)加強貸款項目管理,建立完善的項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查制度,確保貸款資金的有效使用,保證工程質量安全,嚴防各種違紀違法事件,并配合國務院有關部門做好項目檢查工作。同時,繼續(xù)做好國外優(yōu)惠貸款備選項目規(guī)劃,要選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用和適合國外貸款特點的項目,做好貸款項目儲備工作。
當前是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長的關鍵時期。各地發(fā)展改革委及有關部門要積極協(xié)調(diào),加強溝通,將工作中出現(xiàn)的問題及時通報國家發(fā)展改革委,切實做好國外貸款項目前期準備和項目實施管理工作,更好地發(fā)揮國外優(yōu)惠貸款對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。
國家發(fā)展改革委
二○○九年二月十三日