近年來(lái)，在中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力基本擺脫了一度徘徊低迷甚至下滑的局面，糧食生產(chǎn)能力恢復(fù)穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤左右，肉類、水產(chǎn)品生產(chǎn)能力保持在年均增加2%~3%，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右，為保持和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的任務(wù)，比以往任何時(shí)候都顯得更為重要和緊迫。農(nóng)業(yè)部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果摘要如下：
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，可以概括為五個(gè)方面。
一是水土資源短缺，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的資源約束加大。我國(guó)耕地總量逐年減少、質(zhì)量有所下降。全國(guó)中低產(chǎn)田比重高達(dá)62%。水資源時(shí)空分布極不均衡且人均水平低，農(nóng)業(yè)每年缺水約300億立方米。90%的可利用天然草原存在不同程度的退化。漁業(yè)資源環(huán)境衰退的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。
二是國(guó)民收入分配不合理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入不足。1998—2007年10年間，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入絕對(duì)數(shù)不斷增長(zhǎng)，但支農(nóng)資金占中央財(cái)政總收入的比重由21.1%下降到15.2%。同時(shí)，地方政府缺乏投入農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)戶持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的能力較弱，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的熱情不高。
三是設(shè)施裝備條件薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)不牢。因水利設(shè)施損壞報(bào)廢減少的有效灌溉面積每年達(dá)300多萬(wàn)畝。耕種收綜合機(jī)械化水平只有45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因自然災(zāi)害損失的糧食較多，2007年超過(guò)糧食總產(chǎn)量的1/10。此外，重大動(dòng)物疫病防控和植物病蟲(chóng)害防治難度加大。
四是比較效益較低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的動(dòng)力不強(qiáng)。由于發(fā)展糧食生產(chǎn)難以成為地方財(cái)政收入的來(lái)源，導(dǎo)致地方政府熱衷招商，引發(fā)耕地不斷變相占用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)費(fèi)用、人工成本、土地成本上升，引起農(nóng)業(yè)比較效益下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民主動(dòng)投入農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的積極性。
五是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的活力不夠。當(dāng)前，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女、老年的比重越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了迫切要求。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平低，服務(wù)手段弱，綜合服務(wù)能力差，難以解決適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
二、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的基本戰(zhàn)略
新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從分析影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的各類要素和條件入手，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)動(dòng)力；強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域的主體功能定位，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)能力，打牢農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的物質(zhì)和區(qū)域平臺(tái)；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與推廣的支撐作用，加速推進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障條件；努力創(chuàng)新組織管理方式，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的機(jī)制活力。通過(guò)綜合措施，形成綜合生產(chǎn)能力建設(shè)現(xiàn)實(shí)能力有保證、新增產(chǎn)能有支撐、持續(xù)發(fā)展有基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。
根據(jù)我國(guó)居民消費(fèi)需求發(fā)展、保障國(guó)家食物安全和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，到2020年，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)基本自給，農(nóng)業(yè)科技支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提升，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的供給能力發(fā)揮主體保障作用。為此，要在綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施的同時(shí)，著力加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。一是品種產(chǎn)出能力建設(shè)。統(tǒng)籌安排種養(yǎng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，突出糧食、油料、生豬、奶牛、蛋雞等重點(diǎn)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)性短缺品種的生產(chǎn)，構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的種養(yǎng)業(yè)良種體系。二是土地產(chǎn)出能力建設(shè)。下大力氣改造中低產(chǎn)田，著力抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)能力建設(shè)，落實(shí)好平衡區(qū)和主銷區(qū)保護(hù)耕地、穩(wěn)固能力的責(zé)任，重視草原、水面、生物等資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。三是設(shè)施裝備能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加速先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和畜牧漁業(yè)生產(chǎn)器械的研發(fā)、示范和推廣。四是科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)領(lǐng)域取得突破，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)民承接、運(yùn)用科技成果的能力。五是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全災(zāi)害預(yù)警體系和評(píng)估制度，全面推行公共植保和綠色植保，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控設(shè)施和裝備條件建設(shè)，不斷提高應(yīng)急裝備水平和技術(shù)保障能力。六是組織管理能力建設(shè)。不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，處理好保障國(guó)家糧食安全、增加地方財(cái)政收入與提高農(nóng)民種糧效益的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各類資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。
按照上述目標(biāo)和重點(diǎn)，迫切需要在擴(kuò)大優(yōu)糧工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，謀劃和啟動(dòng)實(shí)施一批重大工程。
——糧食戰(zhàn)略工程。按照“繼續(xù)支持糧食主產(chǎn)區(qū)，著力強(qiáng)化糧食核心產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)，兼顧西部退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)，鞏固提高糧食主銷區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)能力和自給率”的總體思路，統(tǒng)籌全國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田和推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著力推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)新改造中低產(chǎn)田6億畝，新增糧食生產(chǎn)能力1000億斤以上。
——?jiǎng)又参锉Ｗo(hù)工程。以繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》和《植物保護(hù)工程規(guī)劃》為基礎(chǔ)，全面建設(shè)和完善動(dòng)植物疫病防控體系，力爭(zhēng)基層動(dòng)物防疫站覆蓋全國(guó)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2020年，農(nóng)作物有害生物預(yù)警和控制區(qū)域站覆蓋全國(guó)70%的農(nóng)業(yè)縣。
——規(guī)?；】叼B(yǎng)殖工程。重點(diǎn)加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)業(yè)專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，突出抓好養(yǎng)殖設(shè)施、疫病防控和環(huán)保設(shè)施等方面的建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，生豬、奶牛、蛋雞適度規(guī)?；接赡壳暗?8%、59%、72%分別提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，漁業(yè)健康養(yǎng)殖水平明顯提高。
——基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制基礎(chǔ)上，以實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備和培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施、試驗(yàn)示范基地為建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，建設(shè)和完善全國(guó)縣級(jí)及縣級(jí)以下公益性農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的政策建議
（一）盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投入法》按照2008年中央1號(hào)文件“加快農(nóng)業(yè)投入立法” 的要求，將近幾年中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法律化，明確中央和各級(jí)政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的職責(zé)和權(quán)限，在法律層面上保證政府支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。
（二）盡快設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)基金針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和建設(shè)投入渠道單一且不夠穩(wěn)定的實(shí)際，盡快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)基金，可在耕地占用稅、煙酒消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地出讓金、彩票公益金等收入中提取一定比例作為基金來(lái)源，還可通過(guò)開(kāi)征糧食消費(fèi)稅、發(fā)行農(nóng)業(yè)建設(shè)債券等渠道籌集。
（三）盡快理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格監(jiān)管，加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度，建立補(bǔ)貼與農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間建立穩(wěn)定、合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，努力改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低的狀況。
（四）切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)明確將基礎(chǔ)地力培育投資納入國(guó)家投資補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步加大測(cè)土配方施肥投入力度，擴(kuò)大有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍和規(guī)模。編制全國(guó)中低產(chǎn)田改造總體規(guī)劃，從區(qū)域布局上整體謀劃，切實(shí)加大中低產(chǎn)田改造力度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（五）切實(shí)加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展制定全國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，把農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)放在更加突出位置，予以重點(diǎn)扶持。
