近年來，在中央各項強農惠農政策的支持下，我國農業(yè)綜合生產能力基本擺脫了一度徘徊低迷甚至下滑的局面，糧食生產能力恢復穩(wěn)定在1萬億斤左右，肉類、水產品生產能力保持在年均增加2%~3%，第一產業(yè)增加值年均增長5%左右，為保持和支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。當前，國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，對農業(yè)農村經(jīng)濟的影響不斷加深，穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力，保障糧食等主要農產品基本供給的任務，比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。農業(yè)部在學習實踐活動中組織開展了農業(yè)綜合生產能力有關問題的調研，調研結果摘要如下：
一、我國農業(yè)綜合生產能力建設面臨的主要問題
當前，我國農業(yè)綜合生產能力建設面臨的主要問題，可以概括為五個方面。
一是水土資源短缺，農業(yè)綜合生產能力建設的資源約束加大。我國耕地總量逐年減少、質量有所下降。全國中低產田比重高達62%。水資源時空分布極不均衡且人均水平低，農業(yè)每年缺水約300億立方米。90%的可利用天然草原存在不同程度的退化。漁業(yè)資源環(huán)境衰退的趨勢尚未得到有效遏制。
二是國民收入分配不合理，農業(yè)綜合生產能力建設的投入不足。1998—2007年10年間，中央財政“三農”投入絕對數(shù)不斷增長，但支農資金占中央財政總收入的比重由21.1%下降到15.2%。同時，地方政府缺乏投入農業(yè)的積極性，農戶持續(xù)增加農業(yè)投入的能力較弱，社會資本投入農業(yè)的熱情不高。
三是設施裝備條件薄弱，農業(yè)綜合生產能力建設的基礎不牢。因水利設施損壞報廢減少的有效灌溉面積每年達300多萬畝。耕種收綜合機械化水平只有45%，遠遠落后于發(fā)達國家。因自然災害損失的糧食較多，2007年超過糧食總產量的1/10。此外，重大動物疫病防控和植物病蟲害防治難度加大。
四是比較效益較低，農業(yè)綜合生產能力建設的動力不強。由于發(fā)展糧食生產難以成為地方財政收入的來源，導致地方政府熱衷招商，引發(fā)耕地不斷變相占用。農業(yè)生產物質費用、人工成本、土地成本上升，引起農業(yè)比較效益下降，嚴重影響了農民主動投入農業(yè)綜合生產能力建設的積極性。
五是農業(yè)服務業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)綜合生產能力建設的活力不夠。當前，農村從事農業(yè)生產的婦女、老年的比重越來越大，對農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展提出了迫切要求。但是，我國農業(yè)服務業(yè)總體發(fā)展水平低，服務手段弱，綜合服務能力差，難以解決適應當前農業(yè)發(fā)展的需求。
二、新時期加強農業(yè)綜合生產能力建設的基本戰(zhàn)略
新時期加強農業(yè)綜合生產能力建設，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，從分析影響農業(yè)綜合生產能力的各類要素和條件入手，調動農民群眾務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性，構筑農業(yè)綜合生產能力的基礎動力；強化主要農產品優(yōu)勢區(qū)域的主體功能定位，持續(xù)增強基礎設施的抗災穩(wěn)產能力，打牢農業(yè)綜合生產能力的物質和區(qū)域平臺；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與推廣的支撐作用，加速推進農機現(xiàn)代裝備建設，提升農業(yè)綜合生產能力的保障條件；努力創(chuàng)新組織管理方式，發(fā)展多元化農業(yè)服務組織和農民專業(yè)合作組織，不斷激發(fā)農業(yè)綜合生產能力的機制活力。通過綜合措施，形成綜合生產能力建設現(xiàn)實能力有保證、新增產能有支撐、持續(xù)發(fā)展有基礎的長效機制。
根據(jù)我國居民消費需求發(fā)展、保障國家食物安全和促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要，到2020年，加強農業(yè)綜合生產能力建設要實現(xiàn)以下目標：糧食等主要農產品生產實現(xiàn)國內基本自給，農業(yè)科技支撐和基礎設施保障能力大幅提升，主要農產品優(yōu)勢產區(qū)的供給能力發(fā)揮主體保障作用。為此，要在綜合運用各項措施的同時，著力加強六個方面的能力建設。一是品種產出能力建設。統(tǒng)籌安排種養(yǎng)業(yè)品種結構，突出糧食、油料、生豬、奶牛、蛋雞等重點產品和結構性短缺品種的生產，構建政府扶持與市場推進的種養(yǎng)業(yè)良種體系。二是土地產出能力建設。下大力氣改造中低產田，著力抓好糧食主產區(qū)、核心產區(qū)能力建設，落實好平衡區(qū)和主銷區(qū)保護耕地、穩(wěn)固能力的責任，重視草原、水面、生物等資源的綜合開發(fā)利用和保護。三是設施裝備能力建設。切實加強以農田水利為主的基礎設施建設，大力發(fā)展設施農業(yè)，加速先進適用農機具和畜牧漁業(yè)生產器械的研發(fā)、示范和推廣。四是科技支撐能力建設。加強農業(yè)科研基礎設施建設，在動植物疫病蟲害防控等技術領域取得突破，加快農業(yè)技術推廣體系改革和機制創(chuàng)新，提高農民承接、運用科技成果的能力。五是防災減災能力建設。健全災害預警體系和評估制度，全面推行公共植保和綠色植保，強化重大動物疫病防控設施和裝備條件建設，不斷提高應急裝備水平和技術保障能力。六是組織管理能力建設。不斷完善各項強農惠農政策，處理好保障國家糧食安全、增加地方財政收入與提高農民種糧效益的關系，切實發(fā)揮農民的主體作用，促進農業(yè)綜合生產能力各類資源的優(yōu)化配置和勞動生產率的不斷提高。
按照上述目標和重點，迫切需要在擴大優(yōu)糧工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等現(xiàn)有農業(yè)綜合生產能力建設工程的基礎上，謀劃和啟動實施一批重大工程。
——糧食戰(zhàn)略工程。按照“繼續(xù)支持糧食主產區(qū)，著力強化糧食核心產區(qū)，穩(wěn)步開發(fā)糧食后備產區(qū)，兼顧西部退耕還林地區(qū)基本口糧田建設，鞏固提高糧食主銷區(qū)現(xiàn)有生產能力和自給率”的總體思路，統(tǒng)籌全國糧食生產能力建設布局，大規(guī)模改造中低產田和推進高標準農田建設，加快推廣高產優(yōu)質糧食作物品種和先進實用技術，著力推進糧食作物全程機械化。力爭到2020年，全國新改造中低產田6億畝，新增糧食生產能力1000億斤以上。
——動植物保護工程。以繼續(xù)實施《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》和《植物保護工程規(guī)劃》為基礎，全面建設和完善動植物疫病防控體系，力爭基層動物防疫站覆蓋全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2020年，農作物有害生物預警和控制區(qū)域站覆蓋全國70%的農業(yè)縣。
——規(guī)?；】叼B(yǎng)殖工程。重點加強畜牧水產業(yè)專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場建設，突出抓好養(yǎng)殖設施、疫病防控和環(huán)保設施等方面的建設，力爭到2020年，生豬、奶牛、蛋雞適度規(guī)?；接赡壳暗?8%、59%、72%分別提高10個百分點以上，漁業(yè)健康養(yǎng)殖水平明顯提高。
——基層農技推廣體系基礎設施建設工程。在深化改革、創(chuàng)新機制基礎上，以實驗室、儀器設備和培訓服務設施、試驗示范基地為建設重點，推進基層農技推廣機構設施條件建設，建設和完善全國縣級及縣級以下公益性農技推廣業(yè)務工作條件，促進農業(yè)科技成果轉化。
三、加強農業(yè)綜合生產能力建設的政策建議
（一）盡快出臺《農業(yè)投入法》按照2008年中央1號文件“加快農業(yè)投入立法” 的要求，將近幾年中央強農惠農政策法律化，明確中央和各級政府財政在農業(yè)和農村基礎設施建設投入的職責和權限，在法律層面上保證政府支持與保護農業(yè)的政策措施落到實處。
（二）盡快設立國家農業(yè)建設基金針對農業(yè)基礎設施薄弱和建設投入渠道單一且不夠穩(wěn)定的實際，盡快建立國家農業(yè)建設基金，可在耕地占用稅、煙酒消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地出讓金、彩票公益金等收入中提取一定比例作為基金來源，還可通過開征糧食消費稅、發(fā)行農業(yè)建設債券等渠道籌集。
（三）盡快理順農產品價格關系加強農業(yè)投入品價格監(jiān)管，加大農資綜合直補力度，建立補貼與農資價格的聯(lián)動機制。提高糧食最低收購價，建立重要農產品目標價格制度。力爭用2—3年時間建立穩(wěn)定、合理的農產品價格調控機制，努力改變農產品價格長期偏低的狀況。
（四）切實加強耕地質量建設明確將基礎地力培育投資納入國家投資補助范圍，進一步加大測土配方施肥投入力度，擴大有機肥補貼試點范圍和規(guī)模。編制全國中低產田改造總體規(guī)劃，從區(qū)域布局上整體謀劃，切實加大中低產田改造力度，加快建設高標準農田。
（五）切實加快農業(yè)服務業(yè)發(fā)展制定全國農業(yè)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進農業(yè)服務業(yè)發(fā)展的指導意見，組織制定促進農業(yè)服務業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的迫切需要，把農機合作組織發(fā)展、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農產品運銷、農業(yè)技術推廣服務放在更加突出位置，予以重點扶持。
