2008年中國國土綠化狀況公報
（2009年3月12日全國綠化委員會辦公室發(fā)布）
2008年在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土綠化工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以舉辦綠色奧運為契機，努力克服低溫雨雪冰凍和汶川大地震等自然災(zāi)害以及國際金融危機帶來的不利影響，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的方針，認真貫徹落實全國造林綠化電視電話會議精神和工作部署，城鄉(xiāng)造林綠化和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)取得新成效。
一、全民義務(wù)植樹運動扎實推進
各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。首都全民義務(wù)植樹日，胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭參加植樹活動。胡錦濤對全民義務(wù)植樹又作出重要指示：“全民義務(wù)植樹活動，是動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的一種有效形式。我們今天多種一棵樹，祖國明天就會多添一片綠。全國人民持之以恒地開展植樹造林，我國生態(tài)環(huán)境就一定能夠不斷得到改善?！?/p>
宣傳發(fā)動蓬勃開展。新春伊始，全國綠化委員會在京召開了全國綠化委員會第二十六次全體（擴大）會議暨造林綠化表彰大會，對全民義務(wù)植樹以及全國城鄉(xiāng)綠化工作進行部署和動員。江西、青海發(fā)布本省綠化狀況公報。國家林業(yè)局協(xié)調(diào)中國移動、中國聯(lián)通，通過手機短信動員公民積極參加義務(wù)植樹，全國有2億多用戶收到了手機短信。河北、西藏、新疆等地也通過中國移動和中國聯(lián)通發(fā)送手機短信的方式，宣傳綠化事業(yè)，動員開展義務(wù)植樹活動。植樹節(jié)前后，各地、各部門都通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取各種形式深入宣傳全民義務(wù)植樹運動和國土綠化建設(shè)，廣泛發(fā)動社會各界積極參與生態(tài)建設(shè)事業(yè)。
實現(xiàn)形式更趨多樣化。北京、重慶等地將義務(wù)植樹與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，開展城鄉(xiāng)結(jié)對義務(wù)植樹，共建新農(nóng)村活動，效果很好。上海、遼寧、安徽、福建、廣西等地將認建認養(yǎng)樹木綠地與營造紀(jì)念林、開展義務(wù)植樹基地建設(shè)相結(jié)合，使義務(wù)植樹成果不斷擴大。
義務(wù)植樹管理工作逐步加強。吉林等地認真落實義務(wù)植樹屬地組織管理制度，由城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責(zé)轄區(qū)適齡公民的登記、植樹活動的組織和盡責(zé)情況的考核工作，將義務(wù)植樹組織管理工作落到了實處。河南、甘肅將義務(wù)植樹任務(wù)完成情況納入地方政府造林綠化年度工作目標(biāo)，實行一票否決，逐級嚴(yán)格檢查落實。
據(jù)統(tǒng)計，2008年全國參加義務(wù)植樹人數(shù)5.4億人，折合植樹株數(shù)23.1億株。截止2008年底，有115.2億人次參加義務(wù)植樹，植樹538.5億株。
二、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)繼續(xù)加強
林業(yè)體制改革取得重大突破。黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林權(quán)制度改革進入了全面推進的新階段。全國已林改并確權(quán)的林地達8485萬公頃，占集體林地的50%。億萬農(nóng)民真正成了山林的主人，極大地調(diào)動了農(nóng)民務(wù)林的積極性。
森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進一步加強。2008年完成造林477.1萬公頃，同比增長22.1%。造林基地供種率達到63%，良種使用率達到51%，分別較5年前提高了26和８個百分點；種苗合格率穩(wěn)定在95%以上。長江流域等防護林體系工程建設(shè)，以提高工程質(zhì)量為核心，加大科技創(chuàng)新和工程管理力度，工程造林面積核實率、合格率較以往有明顯提高，林種、樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合效益進一步提高。天然林保護工程建設(shè)10年來，累計保護森林9533.3萬公頃、培育森林1485.5萬公頃，工程實施區(qū)域已經(jīng)由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了生態(tài)建設(shè)和保護為主。退耕還林工程實施10年來，共安排退耕地造林926.7萬公頃，荒山荒地造林及封山育林1760萬公頃，中央累計投資1911億元，其中，直接補助退耕農(nóng)戶1614億元。退耕還林工程的實施，加快了國土綠化進程，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害強度，增加了退耕農(nóng)戶收入。
濕地生態(tài)系統(tǒng)保護繼續(xù)推進。濕地保護工程實施三年來，中央累計投資8億元，投資實施了100多個項目，探索形成了濕地保護和恢復(fù)的示范模式，改善了一批重要濕地的生態(tài)狀況。在21個?。▍^(qū)、市）開展了國家濕地公園的試點工作，2008年批準(zhǔn)國家濕地公園試點20處，國家濕地公園總數(shù)量達到38處，總面積36萬公頃。濕地履約工作順利推進，對外合作領(lǐng)域不斷拓展，在濕地公約第十屆締約方大會上成功連任公約常委會成員國，濕地保護被列入中美能源與環(huán)境十年合作的五大優(yōu)先領(lǐng)域。2008年我國又新指定6處國際重要濕地，中國國際重要濕地總數(shù)達到了36處，總面積360萬公頃。全國已建立了550多處濕地自然保護區(qū)，80處濕地公園，基本形成了以濕地自然保護區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園、水源保護區(qū)、海洋功能特別保護區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系。到2008年底，濕地保護面積達到了1790萬公頃，濕地保護率比2007年提高了2個百分點，達到了49%。
荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和治理工作取得新進展。通過進一步強化地方政府防沙治沙責(zé)任、在沙區(qū)全面實施“三禁”制度、完善沙塵暴監(jiān)測應(yīng)急工作、啟動石漠化綜合治理工程試點、推進防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)以及全面開展沙化土地造林綠化，推進防沙治沙事業(yè)不斷前進。京津風(fēng)沙源治理工程保質(zhì)保量完成了全年41.67萬公頃建設(shè)任務(wù)。三北防護林體系工程建設(shè)實施30年來，累計完成造林保存面積2446.9萬公頃，治理沙化土地面積30多萬平方公里，三北地區(qū)森林覆蓋率由工程建設(shè)前的5.05%提高到10.51%。甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)沙化土地治理面積大于擴展面積?？茽柷摺⒚珵跛?、渾善達克沙地沙化擴展趨勢實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。防護林體系不僅在抵御風(fēng)沙災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用，而且維護了水資源安全，有效庇護了農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，三北地區(qū)的糧食單產(chǎn)已由30年前的畝產(chǎn)一百多公斤，提高到了三百多公斤。
生物多樣性保護成效顯著。林業(yè)自然保護區(qū)達2006處，面積1.2億公頃，占國土面積的12.8%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。組織開展了“飛鷹行動”和“候鳥三號”行動，有力地打擊了破壞野生動物違法犯罪活動。初步建立了全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，野生動物疫情得到有效控制。
林業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力顯著增強。在各地和有關(guān)部門的共同努力下，2008年森林火災(zāi)次數(shù)雖然比前3年同期均值有明顯的上升，但受害森林面積卻減少了69.2%，特別是避免了特大森林火災(zāi)的發(fā)生，保證了重點地區(qū)和敏感時段的安全，維護了社會的和諧穩(wěn)定。北京、天津、河北等省市成功防治美國白蛾等有害生物災(zāi)害，為北京奧運會、殘奧會成功舉辦作出了貢獻。
三、部門綠化加速發(fā)展
城市綠化緊緊圍繞人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)和要求，通過舉辦第五屆城市森林論壇、園林綠化與可持續(xù)發(fā)展高層論壇等，進一步倡導(dǎo)“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，積極推進城市綠化建設(shè)，涌現(xiàn)出36個“全國綠化模范城市”、10個“國家森林城市”、139個“國家園林城市”。各級城市深入貫徹落實《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約投資、節(jié)約管理費用和生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，努力抓好節(jié)約型園林綠化建設(shè)。城市公園管理以建立國家重點公園和國家城市濕地公園為重點，進一步加強了城市生物多樣性保護。據(jù)統(tǒng)計，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積已達到125萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率由1981年的10.1%提高到目前的35.29%，人均公共綠地面積由3.45平方米提高到8.98平方米。
草原生態(tài)保護與建設(shè)取得新成績。種草綠化工作蓬勃開展，工程區(qū)草原植被恢復(fù)狀況明顯好轉(zhuǎn)，草原生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。全國人工種草面積新增667萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積累計超過9333萬公頃。草原防火和鼠蟲害防治工作成績喜人，危害面積同比都有所減少，為平安奧運的順利召開做出了貢獻。草原生態(tài)保護建設(shè)工程穩(wěn)步推進，工程區(qū)與非工程區(qū)相比，草原植被綠化蓋度平均提高16個百分點，高度提高63%，鮮草產(chǎn)量提高80%。
公路綠化以高速公路和國省干線公路為重點，并納入各地公路建設(shè)的考核目標(biāo)。2008年，全國公路交通部門共投入公路綠化資金29.3億元，新增公路綠化里程19萬公里?！笆晃濉币詠恚塾嬐度牍肪G化資金163.3億元。截至2008年底，我國公路已綠化161萬公里，占可綠化里程的57.5％。其中，綠化國道11.3萬公里、省道18萬公里、農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）127.7萬公里、其它各類專用公路4萬公里，高速公路已基本實現(xiàn)綠化。
鐵道部召開了全路植樹造林工作電視電話會議, 以確保鐵路安全暢通和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在鐵路沿線開展春季植樹造林活動。各鐵路局都成立了造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2008年綠化鐵路長度1.4萬公里，共投入資金11.41億元。截至目前，宜林鐵路已綠化達標(biāo)2.99萬公里，占宜林鐵路全長的52.66%，累計投入資金29.1億元。
水利系統(tǒng)注重水利綠化與基礎(chǔ)建設(shè)、綜合經(jīng)營、環(huán)境美化和水土保持相結(jié)合，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織機構(gòu)、落實各項措施，全年投入各類資金5500多萬元，完成湖泊（含水庫）綠化面積3640公頃、江河沿岸綠化5000公里（500公頃）、渠道兩側(cè)綠化1200多公頃。截至目前，水利系統(tǒng)已投入綠化資金14.31億元，綠化湖泊庫區(qū)9.53萬公頃，江河沿岸綠化累計4.03萬公里。許多水利工程沿線、沿岸、庫區(qū)形成了綠色走廊，建成了314個“國家水利風(fēng)景區(qū)”。
中國人民解放軍和武裝警察部隊充分發(fā)揮在國土綠化建設(shè)上的突擊隊和生力軍作用，積極出動兵力。2008年“三荒”造林8萬公頃、林木資源管護153.3萬公頃、草原保護66.7萬公頃，支援地方造林綠化超過4.7萬公頃，創(chuàng)建綠色營區(qū)和生態(tài)營區(qū)130個。在繼續(xù)加強軍管區(qū)“三荒”造林，森林和草原保護的同時，對營區(qū)古樹名木進行了普查、掛牌和登記。
各級共青團組織大力動員青少年實施保護母親河行動。據(jù)統(tǒng)計，保護母親河行動開展10年來，共吸引了5億多人次青少年參與，建設(shè)了5540個面積達22.33萬公頃的示范工程。保護母親河行動已經(jīng)成為中國青少年參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要途徑和接受生態(tài)環(huán)境教育的重要載體。
教育、環(huán)保、農(nóng)墾、文化、廣電、婦聯(lián)等其他部門，以及石油、石化、鋼鐵、煤炭等企業(yè)單位，按照部門綠化分工負責(zé)制的要求，從本部門、單位的特點出發(fā)，也在為祖國綠化和生態(tài)建設(shè)事業(yè)積極做著貢獻，并取得了顯著成績。
四、全社會生態(tài)文明觀念進一步強化
各地、各部門通過生態(tài)文化的傳播，營造生態(tài)文明的社會氛圍。截至目前，我國共建立森林公園2200處，總面積1600萬公頃，許多珍貴森林風(fēng)景資源和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護。建設(shè)了一批以森林公園、濕地公園等為依托的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育基地。國家林業(yè)局、教育部、共青團中央聯(lián)合開展的“倡導(dǎo)綠色生活，共建生態(tài)文明”活動在社會上產(chǎn)生良好影響,聯(lián)合授予的“國家生態(tài)文明教育基地”積極發(fā)揮引領(lǐng)、帶動作用。海南、安徽、福建、重慶等省市結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，命名了一大批“生態(tài)文明村”。
《森林之歌》、《山林的呼喚》、《踏界》等一批影視片的制作播出以及許多文藝家謳歌綠化事業(yè)、其他社會知名人士呼吁生態(tài)環(huán)境保護等，對生態(tài)文明建設(shè)起到了很好的宣傳促進作用。江西等地將生態(tài)知識編入了《義務(wù)教育地方課程通用教材》，從小培養(yǎng)人們的生態(tài)文明觀念。中國人民解放軍于世界環(huán)境日開展了“鋼鐵長城，綠色屏障”主題宣傳活動，并通過在軍報開辟專欄，組織發(fā)動千名司機簽名綠色出行和萬人植樹大會戰(zhàn)等活動，弘揚生態(tài)文明新理念。
生態(tài)文明更體現(xiàn)在政府決策和社會行動當(dāng)中。各地已將建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進人與自然和諧，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，以北京綠色奧運建設(shè)為代表，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中無處不體現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)容和彰顯生態(tài)文明的新觀念。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的地位和作用受到社會廣泛關(guān)注。中國石油率先出資支持在7個省區(qū)實施了10個碳匯造林項目。群眾綠化意識空前增強，社會單位和個人主動提出參加植樹活動、認建認養(yǎng)城市綠地以及熱心愛護古樹名木、野生動物和城市綠地的現(xiàn)象日益普遍。
據(jù)統(tǒng)計，在國家確立每年3月12日為我國植樹節(jié)的基礎(chǔ)上，已有北京等22個省、自治區(qū)、直轄市以及哈爾濱等30多個大、中城市確立了自己的植樹節(jié)（植樹日、植樹周或植樹月）。植樹節(jié)前后，各地綠化宣傳、生態(tài)教育和各類主題植樹活動廣泛開展，生態(tài)文明深入人心。
五、林產(chǎn)品供給保持增長
林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。在遭受雨雪冰凍災(zāi)害、地震災(zāi)害以及國際金融危機的影響下，2008年林業(yè)總產(chǎn)值仍達到1.33萬億元，同比增長6.08%，進出口貿(mào)易近700億美元。福建、廣東、浙江的林業(yè)年產(chǎn)值均超過1000億元。四川省林業(yè)吸引外資6.9億元，為上年的10倍。江西省林業(yè)產(chǎn)值同比增長21%，河南省增長21%，遼寧省增長13%。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。速生豐產(chǎn)林、木本糧油林等快速發(fā)展，紙漿和人造板原料林成為社會投資重點，企業(yè)、農(nóng)戶、外商成為商品林投資主體。初步形成了木竹加工、木槳造紙、林特產(chǎn)品、花卉和野生動植物繁育等產(chǎn)業(yè)集群。森林旅游人數(shù)超過2.5億人次，社會綜合產(chǎn)值1200億元，同比增長20%。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的52:41:7轉(zhuǎn)變?yōu)?4:48:8。
特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。黑龍江、吉林、遼寧等省形成森林食品和北藥主產(chǎn)區(qū)。云南、湖南、江西等省形成木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，湖南省全年茶油產(chǎn)量達到12萬噸，產(chǎn)值65億元。廣西已建成速生豐產(chǎn)林2600萬畝、經(jīng)濟林3300萬畝，產(chǎn)值350億元。河南省經(jīng)濟林面積達1300萬畝，花卉苗木面積85萬畝，畝均收入4000元。新疆、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)形成林果特色產(chǎn)業(yè)，新疆種植林果1450萬畝，產(chǎn)值120億元。在許多地區(qū)，森林旅游或短周期原料林、干鮮水果、木本糧油、花卉、苗木等的生產(chǎn)供給已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)群眾增收和就業(yè)，實現(xiàn)了興林富民。
2008年在全社會的積極支持和廣泛參與下，我國的國土綠化建設(shè)雖然取得了可喜成效，但是，國土綠化的發(fā)展水平還遠未滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求和人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。近年來，我國極端氣候和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，而且逐年加重，2008年初發(fā)生在我國南方大部分省區(qū)的特大雨雪冰凍災(zāi)害以及入秋以后發(fā)生在山西、河北等北方部分省區(qū)的持續(xù)干旱，給國民經(jīng)濟和人民群眾財產(chǎn)造成巨大損失，也給造林綠化、森林和草原保護帶來不利影響。因此，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要手段，今后國土綠化建設(shè)需要各級政府、有關(guān)部門的高度重視以及社會各界群眾的大力支持。在國土綠化建設(shè)上存在的一些突出問題，需要引起各地和有關(guān)部門的高度重視，切實加以改進。主要表現(xiàn)為：
一是在一些地區(qū)，過于偏重追求經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)，而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的現(xiàn)象仍然存在。有的地方濫砍盜伐森林、毀壞樹木、違法征占用林地和城市綠地的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的城市，在老舊城區(qū)改造中對原有自然環(huán)境保護不夠，距離建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)要求還有差距。
二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在林地、綠地的建設(shè)和管理中存在不容忽視的問題。在一些地區(qū)，城鄉(xiāng)造林綠化過于追求面積上的粗放型擴張，植物品種單一、種植結(jié)構(gòu)不合理、總量不足、質(zhì)量不高等問題突出，配套防火林帶等保護設(shè)施沒有做到同步規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，給森林資源安全帶來隱患。按照建設(shè)良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和滿足城鄉(xiāng)居民休閑娛樂、游憩、生態(tài)文化教育、防災(zāi)避險等多種功能的要求，在林地、綠地的建設(shè)上還存在一定的差距。
三是全民義務(wù)植樹組織管理和盡責(zé)情況不容樂觀，尚有四成多的適齡公民沒有參加任何形式的綠化活動。在許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦還未承擔(dān)起當(dāng)?shù)厝窳x務(wù)植樹有效的組織管理工作。一些地方僅局限于機關(guān)等大單位參加植樹活動，廣大城鄉(xiāng)群眾沒有切實發(fā)動起來。有的地方組織義務(wù)植樹的形式單一，不能想方設(shè)法提供更多的方式和途徑，調(diào)動更多的城鄉(xiāng)適齡公民參加綠化活動。
2009年的國土綠化工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，進一步強化全社會的生態(tài)憂患意識，努力克服氣候干旱給城鄉(xiāng)綠化和森林、草原防火帶來的不利影響，振奮精神，扎實落實各項措施。以建國六十周年為契機，廣泛發(fā)動開展全民義務(wù)植樹活動和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，大力促進大環(huán)境綠化和身邊增綠，為人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出新的貢獻。
備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
