國家安全監(jiān)管總局關于加強
冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等
行業(yè)安全生產工作的通知
安監(jiān)總管四〔2009〕52號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)（以下簡稱冶金機械等行業(yè)）是我國國民經濟的重要組成部分。近年來，冶金機械等行業(yè)轉變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構調整，產業(yè)集中度不斷提高，安全生產工作取得了長足的進步，初步建立起具有行業(yè)特點的安全管理運行機制，生產安全事故逐年下降，形勢有所好轉。
但也應清醒地看到，我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期，工業(yè)經濟傳統(tǒng)粗放型增長模式尚未根本轉變，發(fā)展不平衡，結構性矛盾還很突出。冶金機械等行業(yè)依然存在產業(yè)布局整體分散和“小、散、亂”現(xiàn)象，安全投入不足，安全生產基礎薄弱，傷亡事故多發(fā)，事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2007年全國冶金機械等行業(yè)平均每年發(fā)生傷亡事故2978起、死亡2424人，約占工礦商貿事故總數(shù)的20%左右，特別是近年來發(fā)生了遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司2007年“4.18”鋼水包傾覆、死亡32人的特別重大事故和河北遵化市陸港鋼鐵有限公司2008年“12.24”煤氣泄漏、死亡17人的重大事故，教訓極其深刻。
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，現(xiàn)就加強冶金機械等行業(yè)安全生產工作通知如下：
一、高度重視，充分認識冶金機械等行業(yè)安全生產工作的重要性
據(jù)統(tǒng)計，冶金機械等行業(yè)共有生產經營單位約200萬個，共有從業(yè)人員約9200萬人，約占全國二、三產業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的30%，具有點多、面廣、線長的特點，其安全生產工作的水平，體現(xiàn)了我國安全生產的整體水平，直接影響整個工業(yè)行業(yè)安全生產形勢。因此，各地要提高對抓好冶金機械等行業(yè)安全生產工作重要性的認識，要充分認識建立良好的冶金機械等行業(yè)安全生產環(huán)境和秩序，對保障國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，保持社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。要增強責任感和使命感，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“標本兼治、重在治本”的要求，扎實開展工作。
二、加強領導，全面履行冶金機械等行業(yè)的安全監(jiān)管職能
各地要加強對冶金機械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的組織領導，認真履行安全生產監(jiān)督管理的責任，實現(xiàn)冶金機械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的良好運轉。要根據(jù)冶金機械等行業(yè)特點及安全監(jiān)管重點工作的要求，建立與本地冶金機械等行業(yè)相適應的安全監(jiān)管體系及相應的安全監(jiān)管機構，及時調整和充實熟悉相關業(yè)務的監(jiān)管人員。要加強對安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識和工作技能培訓，不斷提高監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。
三、夯實基礎，強化冶金機械等行業(yè)安全管理的基礎建設
各地要從冶金機械等行業(yè)安全生產的基礎工作入手，扎實開展工作。一是做好冶金機械等行業(yè)的調查摸底工作，掌握本轄區(qū)內的冶金機械等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、企業(yè)重大隱患和重大危險源等具體情況，開展分類監(jiān)管，切實做到情況明、數(shù)字準、責任清。二是推動安全生產標準化活動，把該項活動作為加強冶金機械等行業(yè)安全生產“雙基”工作、落實企業(yè)安全生產主體責任的基本途徑，與深入貫徹落實國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)程有機結合起來，提高企業(yè)安全管理水平和作業(yè)現(xiàn)場本質安全度。已經核準的安全生產標準化企業(yè)要充分發(fā)揮在安全生產工作中的示范作用，對核準有效期滿的，要重新按照國家安全監(jiān)管總局有關規(guī)定開展考評工作。三是推進技術進步，把冶金機械等行業(yè)安全生產監(jiān)管工作與相關產業(yè)發(fā)展政策有機結合起來，通過產業(yè)發(fā)展政策引導、法律約束、技術示范等措施，淘汰落后生產能力，鼓勵和引導企業(yè)采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，促進安全技術升級，推動“科技興安”。四是建立技術支撐體系，指導本地區(qū)冶金機械等行業(yè)的企業(yè)與科研院所、設計單位和中介機構等單位建立起工作聯(lián)系平臺，為冶金機械等行業(yè)安全監(jiān)管工作提供技術支撐力量。
四、突出重點，扎實開展“安全生產年”的相關工作
各地要結合本地實際和行業(yè)特點，突出工作重點，結合“安全生產年”的具體相關工作，將“三項行動”、“三項建設”的相關內容落實到冶金機械等行業(yè)安全監(jiān)管工作中，深入開展隱患排查治理，開展群眾性“查‘三違’、防事故”活動，查大隱患，防大事故，落實重大危險源監(jiān)控措施，跟蹤督促重大隱患的整改銷號情況。對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責任事故的企業(yè)，要嚴肅查處，實現(xiàn)冶金機械等行業(yè)安全生產工作“三個壓下來”的目標。
五、落實責任，加大冶金機械等行業(yè)企業(yè)安全生產的工作力度
企業(yè)作為安全生產的責任主體，要認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律法規(guī)和標準規(guī)程，健全完善和落實安全生產責任制，企業(yè)法定代表人是安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產負總責。要健全安全管理機構，依法配備專兼職安全管理人員；強化對從業(yè)人員的安全教育和培訓；加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，建立健全崗位安全操作規(guī)程；依法依規(guī)自覺保證安全投入，搞好安全技術改造，改善安全條件；認真落實建設項目安全設施“三同時”要求，凡新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須堅持與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；根據(jù)本單位的生產工藝特點，制定安全檢查工作計劃，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患等問題，落實整改責任人、整改資金、整改計劃、整改驗收、整改建檔等工作，并將日常檢查出的隱患整改情況列入考核目標責任制，不整改的，實行責任追究制度。
六、加強聯(lián)系，積極創(chuàng)造冶金機械等行業(yè)安全生產工作交流平臺
各地要積極開拓工作思路和創(chuàng)新工作方法；加強與有關部門、行業(yè)協(xié)會的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮其職能作用，互通信息、相互支持、共同配合，形成監(jiān)管合力；認真開展調查研究，樹立行業(yè)典型，及時總結和交流冶金機械等行業(yè)安全生產工作的經驗和做法，努力實現(xiàn)冶金機械等行業(yè)安全生產狀況的根本好轉。
各單位在冶金機械等行業(yè)安全生產工作實際中涌現(xiàn)的好經驗、好做法以及建議或意見，請及時與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理四司聯(lián)系。
聯(lián)系電話：010-64463346、64463067、64463250
聯(lián)系人：吳昊 卓衛(wèi)娜 王小拾
國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○○九年三月十六日
