廣東省貫徹落實《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》取得首個重大突破!19日下午,廣佛兄弟簽署同城化合作協(xié)議,標志著兩市“同城化”探索邁進實質推進的歷史新起點。
此次簽署的協(xié)議被稱為“1+4”協(xié)議,即一個框架協(xié)議4個子協(xié)議。協(xié)議強調“同城化”不是“同化”?！犊蚣軈f(xié)議》明確將“優(yōu)勢互補”作為廣佛同城化的重要原則,要求統(tǒng)籌協(xié)調兩市各類規(guī)劃,實現(xiàn)錯位發(fā)展、功能配套,提升廣佛整體競爭力。
針對“同城化”的最大障礙——行政壁壘的束縛,廣佛決心在構建與同城化相適應的行政管理模式方面“先行先試”,著力推進“規(guī)則一體化”。
在昨天（19日）協(xié)議簽署儀式上,廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹指出,推進廣佛同城化,是貫徹落實《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破性舉措,具有攜領珠江三角洲地區(qū)城市群發(fā)展的重要意義。
2008年廣佛兩市GDP總量合計達12500多億元,經濟總量已經相當于新加坡,直追香港,逼近上海。長期關注珠三角的廣東省社科院教授、廣東省區(qū)域發(fā)展研究中心主任丁力表示,廣佛同城合作框架協(xié)議具體化到了經濟社會發(fā)展的各個層面,比預想中的更全面、高度更高。丁力直言,廣佛同城要充分發(fā)揮市場機制對資源配置的作用,通過完善市場機制提升整個地區(qū)效率,提升國際競爭力。
框架協(xié)議亮點
試行公務員相互兼職
探索建立評委庫專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業(yè)技術資格證書互認。試行兩市政府公務員交流和相互兼職制度。
養(yǎng)老保險無障礙轉移
探索實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系和失業(yè)保險關系無障礙轉移,探索建立廣佛社會保險參保信息共享機制。
醫(yī)療驗單互認
探索建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生信息服務平臺,推進兩市醫(yī)療機構部分醫(yī)學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下的互認。
羊城通廣佛通融合
繼續(xù)推進羊城通與廣佛通的融合,形成兩地市民出行和小額消費的一卡通。
油氣電同網同價
逐步形成統(tǒng)一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡,逐步實現(xiàn)區(qū)域內油、氣、電同網同價。
警務救助聯(lián)動
推進兩市警務協(xié)作和救助系統(tǒng)的聯(lián)網聯(lián)動,建立突發(fā)事件聯(lián)動處置平臺,完善治安信息通報制度。
擴大“廣佛公交”
倡導公交優(yōu)先,科學布局,不斷擴大“廣佛公交”覆蓋網和規(guī)模,形成一體化的廣佛客運公交網絡。
設回程的士候客點
試行在兩市重點交通樞紐、商業(yè)網點、旅游景點設立兩市回程出租車候客點,在指定區(qū)域范圍內允許兩市出租車共同營運。
解讀廣佛同城
◤朱小丹
汾江治好了游珠江更放心
在汾江河旁,佛山市有關負責人用礦泉水瓶現(xiàn)場打起一瓶河水給朱小丹、張廣寧看。盡管河水仍然渾濁,卻沒有了幾年前的惡臭味。朱小丹說,汾江水質確有較大改善。他開玩笑說:“汾江治好了,是造福我們,今年我們游珠江就更放心了!”
張廣寧◥
廣佛一家人我也是“佛山人”
廣州市黨政考察團的車早上從市委大院出發(fā),只用了25分鐘就進入了佛山海八路五丫口收費站,廣州市市長張廣寧顯得一身輕松,一下車就說:“我也是佛山人!”記者追問緣由,他哈哈一笑說:“廣佛都同城了,以后我們就是一家人!”
關鍵詞:產業(yè)協(xié)作產業(yè)對接三個“觸點”緊緊咬合
“重點推進荔灣、白云與南海,番禺與順德,花都與三水等重要地區(qū)周邊產業(yè)協(xié)作。”廣佛同城化背景下的產業(yè)協(xié)作一直是關注焦點,值得注意的是,此次《廣佛同城化建設產業(yè)協(xié)作協(xié)議》首次明確提出了產業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃的初步方向。
除上述區(qū)域外,白鵝潭經濟圈、東平新城；廣州空港經濟區(qū)、廣州南沙臨港產業(yè)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州大型裝備產業(yè)基地、佛山高新區(qū)一區(qū)六園、佛山西江沿岸物流帶等重點功能園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展也被明確提出。
推進形成廣佛現(xiàn)代產業(yè)體系,成為廣佛產業(yè)協(xié)作的重點。而現(xiàn)代物流業(yè)在“服務同城化、物流現(xiàn)代化、商貿一體化”下則大有可為,《協(xié)議》指出,應共同支持重點金融集聚區(qū)的發(fā)展,形成金融前中后臺協(xié)調發(fā)展的格局。“構建南方物流信息共享平臺”；“共建國家級數(shù)據(jù)資源集聚區(qū),打造數(shù)據(jù)中心產業(yè)和服務外包產業(yè)基地。以大型連鎖經營和品牌企業(yè)為龍頭,實施廣佛商貿一體化戰(zhàn)略”。
關鍵詞:城市建設雙子同城漫游費逐步降至零
《廣佛同城化建設合作框架協(xié)議》指出,廣佛同城后,將統(tǒng)籌規(guī)劃兩市信息基礎設施,諸如基礎通信網、無線寬帶網、應急指揮通信網、數(shù)字電視網等基礎設施的融合。
令人興奮的是,兩市間固話長途和手機漫游資費,將逐步降低直至取消,加快推進廣佛電信同城化。
《協(xié)議》指出,廣佛產業(yè)需要建立兩市各行業(yè)和企業(yè)的交流制度及合作平臺,增強協(xié)會(商會)在溝通聯(lián)絡、行業(yè)自律。同時統(tǒng)一企業(yè)信用標準和規(guī)范、建立兩市公平貿易聯(lián)合應對機制和進出口預警機制,盡快實現(xiàn)質檢報告互認。
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等涉及市民生活的關鍵資源融合,必然具備同城化效應。據(jù)悉,教育將發(fā)揮廣佛優(yōu)質教育資源的輻射作用,促進優(yōu)質教育資源的共享；醫(yī)療衛(wèi)生探索建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生合作模式,建立衛(wèi)生發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制,統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置衛(wèi)生資源,逐步實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源共享；社保推進社會保險政策對接,并最終探索建立廣佛社會保險參保信息共享機制。
關鍵詞:環(huán)保珠江治水佛山從上游發(fā)力
《廣佛同城化建設環(huán)境保護合作協(xié)議》中明確,以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口,建立健全區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治長效機制,進一步加強兩地流域和區(qū)域的環(huán)境綜合整治,加強跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處,以及機動車環(huán)保標志一體化管理等,改善區(qū)域整體環(huán)境質量。
合作內容和方式主要涉及聯(lián)合防治水污染和聯(lián)合防治空氣污染等多個方面。佛山將大力推動珠江綜合整治,加強對轄區(qū)內工業(yè)污染源的防治和監(jiān)督執(zhí)法,并建立推動空氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制,制定兩市空氣污染綜合整治實施方案并組織實施。
據(jù)了解,廣佛還將統(tǒng)籌固廢處置資源,研究建立飲用水源保護、空氣污染防治等區(qū)域一體化政策體系,并嚴格控制“兩高一資”的審批立項和重點打擊非法轉移危險廢物行為,合理調整環(huán)境功能分區(qū),制定各環(huán)境功能分區(qū)產業(yè)準入名錄,建立污染型企業(yè)的退出機制。
關鍵詞:城市規(guī)劃交界地段劃出5個“黃金圈”
“先近期后遠期”、“先交界后縱深”,對于廣佛跨行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的合作模式,《廣佛同城化城市規(guī)劃合作協(xié)議》明確提出這一規(guī)劃編制原則。
《合作協(xié)議》明確了雙方交界5個重點地區(qū),分別為五沙地區(qū)、新客站周邊地區(qū)、芳村桂城地區(qū)、金沙洲地區(qū)及花都空港地區(qū)。
廣州新客站的建設將對周邊發(fā)展產生帶動作用和重大影響；芳村地區(qū)(與南海桂城、鹽步交界處)為廣佛密切聯(lián)系的地區(qū),廣佛地鐵的建設將進一步促進廣佛黃金走廊的發(fā)展。因此,根據(jù)片區(qū)發(fā)展影響和緊迫性將先行編制“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”的同城整合規(guī)劃。
關鍵詞:交通基礎設施年票互通擴大范圍統(tǒng)一標準
《廣州市 佛山市推進同城化交通基礎設施建設合作協(xié)議》首次提出,以廣州港南沙港區(qū)為龍頭,實現(xiàn)廣佛航運交通新的跨越式和一體化發(fā)展。
試行兩市重點交通樞紐、商業(yè)網點、旅游景點設立兩市回程出租車候客點以及協(xié)同推進擴大廣佛年票制互通范圍,統(tǒng)一收費標準及統(tǒng)繳期限,推進廣佛年票互認車牌自動識別系統(tǒng)建設均列入?yún)f(xié)議中。
今后,“廣佛公交”將進一步擴面,兩地將研究協(xié)調減免車輛年票等。此外,還將探索建立健全交通、交警部門的對接道路交通信息采集機制、交通信息通報機制、交通突發(fā)事件處置機制和交通事故追逃聯(lián)動機制,探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法。
同城點評
廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹:廣佛同城攜領珠三角城市群發(fā)展
推進廣佛同城化,具有突破一點帶動全面的作用,具有攜領珠江三角洲地區(qū)城市群發(fā)展的重要意義。當前,隨著《綱要》的實施,廣佛同城化已經進入實質性的大發(fā)展時期,我們要堅持政府主導,遵循市場經濟規(guī)律,用好用活“科學發(fā)展、先行先試”政策,加快推進廣佛同城化。
佛山市委書記林元和:廣州好佛山就好,佛山好廣州更好
廣佛兩地有合作也有競爭,廣佛同城化是在市場競爭中有效進行資源配置,廣州好,佛山就好,佛山好,廣州更好。廣佛同城化不僅屬于廣州,不僅屬于佛山,也關系到廣東的長遠發(fā)展。
■專家點評
《框架協(xié)議》起草者、廣州市發(fā)改委主任潘建國:“實”東西多,不耍花架子
其實廣佛同城化我們已經在實踐中推進了很多年,已經有了很好的基礎,有了很多積累。綱要出臺后,雙方推進同城化的自覺性進一步增強,共識度也提得更高了。我感覺在協(xié)議編制過程中,真的是有那種跟自家人商量“家務事”的愉悅感。這也是廣佛同城化“水到渠成”的標識。
這次的協(xié)議不是為了喊口號、?；茏?所以特別注重務實和可操作性。雖然它是一個框架性的協(xié)議,但是卻有很多“實”的東西。
廣佛同城破局,下一步怎么走?“市長”動起來了市場更要動起來
廣東省社科院教授、廣東省區(qū)域發(fā)展研究中心主任丁力表示,昨日簽署的廣佛同城合作框架協(xié)議比預想中的更全面、高度更高。
“廣佛同城由誰來推動,政府唱主角的模式是否可取,協(xié)議還需要涉及到一些深層次的問題?！倍×Ψ治稣f,框架協(xié)議里提到交通、規(guī)劃、產業(yè)等方面同城化,實際上最后都涉及利益的協(xié)調。
他指出,廣佛產業(yè)規(guī)劃一體化尚未動真格,像金融中心落戶廣州,佛山能否主動退出并為廣州提供支持,佛山承接先進制造業(yè)相比廣州更有優(yōu)勢,政府能否不再干預。他得出結論:“開放性的合作需要有開放性的利益格局?！?/p>
丁力直言,廣佛同城要充分發(fā)揮市場機制對資源配置的作用,通過完善市場機制提升整個地區(qū)效率,提升國際競爭力,但是這方面框架協(xié)議里面著墨較少。而政府主導型的一體化模式發(fā)展空間有限,廣佛同城要與兩地政府職能轉變結合起來,探索科學發(fā)展的機制體制。
丁力說,框架協(xié)議的若干突破,尤其是創(chuàng)新行政管理體制,總體方向是對的,在兩地同城化中,需要明確政府該做什么、不該做什么。
中山大學嶺南學院教授王珺接受本報記者專訪時表示,廣佛同城框架協(xié)議的簽訂,僅僅是廣佛同城的起步,接下來的路還很長?？蚣軈f(xié)議僅僅是代表了政府的思路,而下一步通過這些規(guī)劃、基礎設施的提升,吸引企業(yè)間的跨市交易、投資。同時,廣佛同城還可以探討地方排污權、耕地面積的市場交易、主體功能區(qū)的互補建設,進行統(tǒng)一考慮。(記者/曾妮 劉三琴通訊員/史偉宗)
