三月的湘、黔大地，春光明媚，萬木蔥翠。3月16日至19日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史先后來到湖南、貴州兩省調研。他深入生產(chǎn)車間、田間地頭，談發(fā)展、聽民聲，重點圍繞擴內需項目建設、土地整治流轉、節(jié)約集約用地、地勘改革發(fā)展等，問計于基層、求解于實踐，處處傳遞著國土資源部門積極主動服務、嚴格規(guī)范管理，保發(fā)展、保紅線的責任意識和濃濃真情。
土地整治有規(guī)劃、有資金、有經(jīng)驗，是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，土地流轉要穩(wěn)妥規(guī)范推進
地處長沙縣北山鎮(zhèn)的圣毅園土地綜合整治項目，規(guī)劃總面積3.7萬畝，計劃投資15億元。從去年9月底啟動至今已完成投資1.2億元，目前正著手對已完成土地流轉的8300多畝耕地進行綜合整治，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范基地。16日上午，徐紹史一行首先來到這個項目區(qū)，只見數(shù)臺耕田機正在忙碌地耕地，寬敞的機耕道縱橫交錯，灌溉渠系整齊有序，農(nóng)田平整連片，已初具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的規(guī)模。徐紹史向公司董事長周猷庚仔細詢問了項目建設情況。
“平整一畝地多少錢？”
“最少3000元，最多5000元?！?/p>
“資金怎么投入？”
“資金由企業(yè)投入。由企業(yè)牽頭與村集體經(jīng)濟組織洽談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政策指導，按照依法、有償、自愿的原則，以土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。每畝耕地按650公斤稻谷折成當年當?shù)貒夜嫉氖召弮r，以現(xiàn)金方式支付?！?/p>
在土地平整現(xiàn)場，村民魯振國高興地向徐紹史談了他對土地流轉的看法：“我家有4畝多地租給了圣毅園，原來靠天吃飯，現(xiàn)在旱澇保收，而且沒有生產(chǎn)成本，出去打工每月又可掙1000多元?！?/p>
徐紹史還于19日早晨7時30分從貴陽出發(fā)，驅車4個多小時前往全國農(nóng)村改革試驗區(qū)——貴州省湄潭縣，仔細了解了新石村偏巖塘村莊綜合整治和核桃壩村以茶園建設為主的新農(nóng)村建設情況。這里正值油菜花開、春茶采摘之時，一派新農(nóng)村美景。他在兩省調研時指出，土地整治工作需要大力推進，今年將開展“萬村整治”示范工程。土地整治工作，國土資源部門有規(guī)劃、有資金、有經(jīng)驗，要整合資金和資源，把它作為平臺，與農(nóng)村土地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進，田水路林村綜合整治，促進居住向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。這既有利于實現(xiàn)耕地保護目標，確保18億畝耕地紅線，也有利于推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。徐紹史強調，要穩(wěn)妥規(guī)范地推進土地流轉。企村聯(lián)合開展土地整治，其身后是千家萬戶，要特別注重風險防范，包括融資問題、企業(yè)抗風險的能力，注重保護好農(nóng)民權益，還要處理好企業(yè)與當?shù)卣年P系。農(nóng)村土地流轉要嚴格做到“三個不得”，做好土地確權、登記、頒證工作。
節(jié)約集約用地是國情市情所迫，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是“兩型社會”建設和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求
落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，是徐紹史始終關注的重點。16日上午，徐紹史一行從圣毅園來到長沙市黎托片區(qū)，這是國土資源部批準開展的節(jié)約集約用地試點區(qū)，總規(guī)劃面積15.22平方公里。武廣高速鐵路貫穿試點區(qū)南北，該區(qū)利用自然高差大，公路、鐵路聚集等特點，將高鐵站場立體組合，地下、半地下空間綜合利用，人車分流，農(nóng)民集中安置，公共服務設施下地，構建城市立體分層建設的節(jié)約集約用地新模式。
在武廣高速鐵路施工現(xiàn)場，徐紹史興致勃勃地觀看了站前廣場設計方案和縱剖析面圖，并與當?shù)卣腿罕娋凸?jié)約集約用地及征地拆遷等情況進行了座談。
“站前廣場將高鐵、公交、地鐵通道實現(xiàn)縱向立體組合。地表層和地上二、三層用于高鐵，地下一、二層是公交和服務層，地下三、四層是地鐵站臺和運行層，縱向排列共七層。”
徐史紹仔細聽著長沙市市長張劍飛的匯報，并詳細詢問了有關情況。
“地下最深可達多少米？”
“最深可達到-20米?！?/p>
“節(jié)地率能達到多少？”
“可節(jié)約土地50%左右，而且增加了綠地，營造了人地和諧的環(huán)境，取得了節(jié)地、經(jīng)濟、社會和環(huán)境四大效能?！?/p>
徐紹史十分關心村民的征地拆遷補償問題。武廣片區(qū)拆遷戶一位楊姓代表用“拆得快、安得好、推得廣、穩(wěn)得住”概括了他的親身感受。
徐紹史對黎托片區(qū)節(jié)約集約用地的做法給予了充分肯定，強調要繼續(xù)堅定不移地推進。他說，我國人多地少，長沙市人均耕地0.68畝。節(jié)約集約用地是國情、市情所迫，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是“兩型社會”建設和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。按照《物權法》的規(guī)定，充分利用地下、地面、地上空間。同時，要高度重視建設和使用中的安全問題，高度重視地下空間數(shù)據(jù)信息的保存、開發(fā)和應用。
礦產(chǎn)開采要節(jié)約資源、保護環(huán)境，認真做好土地復墾治理，始終讓當?shù)匕傩帐芤?/font>
中國鋁業(yè)遵義茍江聯(lián)辦礦位于遵義縣東南的茍江鎮(zhèn)紅山村，礦區(qū)面積0.27平方公里， 90％是荒山，實行全機械化露天開采。19日下午調研的最后一站，徐紹史一行驅車在彎彎曲曲的山區(qū)簡易公路上顛簸40多公里，對這個礦區(qū)進行了調研，返回貴陽已是晚上11時多。
站在高處臺地上，礦區(qū)機聲隆隆，挖掘機正在作業(yè)。王家國總經(jīng)理介紹說，這個礦山總儲量151萬噸，已消耗132萬噸，生產(chǎn)鋁土礦石120萬噸，剩余儲量集中在未開采的4號采場，其余是正在采收的邊尾礦。礦區(qū)經(jīng)過10多年的開采，山頭已平，坑坑洼洼，土地損毀，徐紹史十分關心礦區(qū)土地的復墾利用以及與當?shù)厝罕姷年P系。當?shù)弥@個企業(yè)長期注重維護被占地農(nóng)民利益，實現(xiàn)了零上訪、零阻工、零事故，是一個和諧礦區(qū)時，他非常高興。礦山在即將閉坑期間已開始實施土地復墾和環(huán)境綜合治理，在規(guī)劃圖展板前，徐紹史認真詢問了土地復墾情況。
“復墾治理需要多少錢？”
“計劃投入1200萬元?！?/p>
“以前繳納的保證金有多少？”
“保證金只有200萬元，11年已繳納稅費7000多萬元?！?/p>
“復墾要做耕作層嗎？”
“要做。原來開采時有剝離?！?/p>
按照復墾規(guī)劃，礦區(qū)將復墾耕地150畝，比開采前還要增加30畝，而且土地比以前平整，耕作條件更好。徐紹史對企業(yè)的社會責任感給予高度評價，希望繼續(xù)做好土地復墾和礦山地質環(huán)境恢復治理工作，善始善終做出樣板。
地質找礦改革發(fā)展正處于一個關鍵節(jié)點，要認真搞好大討論，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，同時促進自身的改革發(fā)展
地質找礦的改革發(fā)展，是徐紹史這次調研的一個重點。調研期間，他先后到湖南省地勘局四Ｏ二隊、湖南省地勘局和貴州省地勘局看望慰問干部職工，對這支隊伍長期以來作出的貢獻給予充分肯定，希望大家繼續(xù)弘揚“三光榮”精神，為當前保增長、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。
徐紹史在湖南和貴州專門召開座談會，聽取兩省地勘單位改革發(fā)展的成效、問題、意見和建議。他強調，國土資源廳和地勘單位要堅定不移地為經(jīng)濟社會發(fā)展做好服務，更加緊密地與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，更加主動地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務。他說，地質找礦改革發(fā)展正處于一個關鍵節(jié)點。新中國成立60年、改革開放30年、屬地化10年，需要很好地總結，需要通過地質找礦改革發(fā)展大討論，使這兩年逐步形成的地質找礦工作思路很好地落地。要全面、深入，廣覆蓋、多層面開展一次地質找礦改革發(fā)展大討論，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步解放思想，突破固有發(fā)展模式，延長工作鏈，開拓新領域，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，更有力地促進自身發(fā)展。
徐紹史希望大家積極投入到這場大討論中來，真正把不適應、不符合地質找礦改革發(fā)展的一些思想觀念清理出來，把影響和制約地質找礦改革發(fā)展的體制、機制問題清理出來，把阻礙和制約地質找礦改革發(fā)展的一些突出問題清理出來，然后按照輕重緩急和難易程度，一個一個想辦法解決，一步一步推進地質找礦工作的改革發(fā)展。
要積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，保發(fā)展、保紅線是我們的原則，不希望看到干部倒在耕地紅線上管好用好國土資源，基層建設和基礎工作至關重要。國土資源管理系統(tǒng)這支隊伍怎樣，基層建設如何，徐紹史一直掛在心頭。這次調研，他分別前往湖南省廳、株洲市局和嵩山中心所、韶山市局，貴州省廳和遵義縣的龍坑、茍江、蝦子等3個所，看望慰問干部職工，帶去部黨組對大家的愛護和關懷。
株洲市局土地登記發(fā)證中心是全國“青年文明號”單位。16日下午，徐紹史來到株洲市局機關，大廳上方“地和人和”四個字十分醒目。在服務大廳，徐紹史與受理申請、地籍調查等窗口的工作人員親切交談，還仔細翻看了服務對象意見本，看到幾乎都是表揚，他風趣地問：“有提建議的嗎？”
前來咨詢土地評估事宜的羅翠華看到徐部長，她激動地說：“我們屬于困難企業(yè)，來這里辦事態(tài)度好、速度快?！?/p>
“這是我們應該做的?！毙旖B史希望她多提寶貴意見，以便我們把工作做得更好。
貴州省國土資源系統(tǒng)的信息化、電子政務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所規(guī)范化建設近年來走在全國前列，全省已實現(xiàn)了建設用地網(wǎng)上遠程報批和礦業(yè)權省市縣三級聯(lián)動辦公，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所安裝了電子政務系統(tǒng)。在聽取演示匯報后，徐紹史對貴州省的電子政務工作給予高度評價。他還詢問了網(wǎng)絡光纖、保密隔離、用地坐標、網(wǎng)絡帶寬等情況，以及下一步還有什么考慮。
徐紹史強調，國土資源管理覆蓋面大，涉及數(shù)據(jù)多。土地二次調查完成后，要把各種數(shù)據(jù)信息傳上去，運用科技手段加強土地“批、供、用、補、查”監(jiān)管。他希望貴州省廳進一步深化，多做些探索，多提供經(jīng)驗。
龍坑鎮(zhèn)國土資源所有8名職工，管轄91平方公里，在省、市、縣的支持下，硬件和軟件建設得到大大加強，2008年被評為遵義市級文明單位。走進整潔寬敞的辦公樓，各種制度上墻，政務全面公開。工作人員在現(xiàn)場演示電子政務時，由于顯示較慢有點緊張，徐紹史安慰道：“不要緊，沒關系?！彼€關切地詢問了宅基地管理和檔案建設、動態(tài)巡查和出行交通等情況。
徐紹史在看望慰問基層工作人員時說，我國土地管理面臨“兩碰頭一憂慮”的局面，要積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，既要保障發(fā)展，又要守住紅線，這是我們的原則。各項建設要依法依規(guī)批地用地，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，不希望看到由于土地違法問責，使干部倒在耕地紅線上。
調研期間，徐紹史還考察了株洲重金屬污染區(qū)、湘潭九華臺灣工業(yè)園和遵義開發(fā)區(qū)。湖南省委書記張春賢、省長周強，貴州省委書記石宗源、省長林樹森等會見了徐紹史一行，湖南省委常委、副省長徐憲平，貴州省副省長辛維光陪同調研。
國土資源部總工程師張洪濤，國家土地督察武漢局和部土地利用司等單位負責人參加了調研。（記者 賀正 彭小云 張鶴林）
