受國務院委托，環(huán)境保護部部長周生賢23日向十一屆全國人大常委會第八次會議報告當前大氣污染防治工作進展情況。周生賢指出，各級政府及有關(guān)部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實大氣污染防治法，在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。
周生賢指出，大氣污染防治取得的成效主要表現(xiàn)在:一，主要大氣污染物排放總量得到有效控制。到2008年年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機容量累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，二氧化硫排放總量減少了8.95％。二，城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強。各地區(qū)積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，努力控制面源污染問題。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％。三，積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機制。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達標，環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，完全兌現(xiàn)了奧運環(huán)境承諾，并創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平。四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。有關(guān)部門先后出臺《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴張。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業(yè)的環(huán)境準入條件。五，清潔能源利用和節(jié)能工作扎實推進。國家制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發(fā)展。六，大氣污染防治法制建設和執(zhí)法工作不斷深入。有關(guān)部門已連續(xù)5年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法企業(yè)12萬多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)兩萬多家。嚴格實施“區(qū)域限批”政策，集中解決了一批突出環(huán)境問題。七，污染防治基礎能力建設力度不斷加大。近兩年，環(huán)保能力建設投資超過150億元，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測儀器設備4.5萬臺(套)，648個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過了標準化建設驗收。
周生賢同時指出，當前大氣污染防治工作仍然存在一些問題，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費的不斷攀升，發(fā)達國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復合型特征，存在發(fā)生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴峻。
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致大氣污染物排放總量居高不下，2006~2008年，我國煤炭消費量增加了6億多噸，其中火電行業(yè)增加了4億多噸，預計到2010年二氧化硫排放總量仍將達2200萬噸左右。城市大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，2008年，全國23.2％的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，113個重點城市中，有48個城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，我國長三角、珠三角和京津冀地區(qū)等城市群大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，而目前我國城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。機動車污染問題更加突出，2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，加劇了大氣污染治理的難度。環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進一步加強，現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、機動車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要；環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在；相關(guān)經(jīng)濟激勵政策體系不完善。
針對下一步大氣污染防治工作，周生賢指出，我們將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以污染減排為中心，加大污染治理力度，著力解決危害群眾健康的突出大氣環(huán)境問題，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
要確保實現(xiàn)主要大氣污染物減排目標，2009年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力1500萬千瓦、1000萬噸、600萬噸和50萬噸；繼續(xù)做好工程減排，2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新建20臺(套)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程；同時，及早謀劃“十二五”期間主要污染物總量控制措施，將火電廠氮氧化物排放納入總量控制范疇。要建立和完善區(qū)域、城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，組織編制珠三角、長三角和京津冀地區(qū)等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。要進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，嚴格上市公司環(huán)保核查，建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度。要大力推進機動車污染防治工作，進一步加快機動車排放控制標準的實施進程，力爭到2020年，新車排放控制水平與發(fā)達國家接軌；加大新車環(huán)境保護監(jiān)管力度，確保新車出廠穩(wěn)定達標；加強在用車環(huán)保年度檢測，在全國實施統(tǒng)一的環(huán)保合格標志。要進一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系，積極配合做好大氣污染防治法修訂工作，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系。要強化大氣污染防治的科技支撐。要加強“十二五”期間大氣污染防治規(guī)劃框架體系、指標體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系研究，努力提高規(guī)劃的指導性、針對性、可操作性和執(zhí)行力。(郭薇)
