為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院關(guān)于鞏固退耕還林成果的政策精神，認清形勢，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，找準問題，明確鞏固成果基本思路和重點任務(wù)，部署下階段工作，4月23至24日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局在湖南隆回縣聯(lián)合召開全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹，國家林業(yè)局副局長李育材，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香，財政部有關(guān)負責同志出席會議并講話，湖南省副省長徐明華到會致辭。水利部、國家統(tǒng)計局、國家糧食局有關(guān)負責同志，以及全國退耕還林工程區(qū)的25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）有關(guān)負責同志100余人參加會議。與會代表實地考察了隆回縣退耕還林、石山造林、低產(chǎn)田改造、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目現(xiàn)場；湖南省隆回縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、貴州省畢節(jié)地區(qū)、四川省雅安市、陜西省延安市，在會上先后就本地貫徹落實國務(wù)院文件精神，鞏固退耕還林成果的做法和經(jīng)驗作了典型發(fā)言。
會議指出，退耕還林是黨中央國務(wù)院為加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作出的一項重大決策，是西部大開發(fā)重點工程，是提高生態(tài)環(huán)境承載能力、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。退耕還林是建國以來投資最大、造林最多、涉及面最廣、效果最顯著的重大生態(tài)工程，是功在當代，利在千秋，蔭及子孫后代的偉大的生態(tài)工程。截至2008年底，退耕還林工程共完成退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林2.37億畝、封山育林2700萬畝，累計造林4.03億畝。中央累計投入1961億元，按現(xiàn)行政策執(zhí)行到規(guī)劃期結(jié)束，中央還將投入2404億元。加上鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中地方配套資金、退耕戶自籌等資金，工程投資總額將達5119億元。工程覆蓋25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涉及3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。
會議認為，工程實施十年來，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為保障國家生態(tài)安全、全面推進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。通過退耕還林，植被增加了，地方經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變了。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點，風沙危害、水土流失減輕。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣監(jiān)測，1999-2007年，抽樣監(jiān)測的退耕還林縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長了約2倍，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由33:36:31調(diào)整為21:48:31，縣級地方財政一般預算收入增長了3倍。截至2008年底，退耕農(nóng)戶平均獲得補助5113元，約占同期人均純收入的10%左右，1999-2007年，退耕還林縣農(nóng)民人均純收入從1716元提高到3249元，扣除價格因素，年均增長6.2%。退耕還林區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村面貌和干部群眾思想觀念發(fā)生了可喜變化。實踐證明，黨中央國務(wù)院關(guān)于實施退耕還林的重大決策和各項政策措施是完全正確的。
會議強調(diào)，黨的十七大報告從發(fā)展戰(zhàn)略的高度提出建設(shè)生態(tài)文明，要求到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，使我國成為生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。我們要從國土安全、耕地安全、糧食安全的高度出發(fā)，著力解決億萬退耕農(nóng)戶的長遠生計問題和造林地后期管護問題，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、必要性和緊迫性，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)擺在突出位置，著力推進鞏固退耕還林成果各項工作。
會議指出，國家延長退耕還林補助期政策，建立鞏固退耕還林成果專項資金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退耕農(nóng)戶的關(guān)心，體現(xiàn)了加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展的決心，標志著退耕還林工程從全面建設(shè)轉(zhuǎn)到鞏固成果階段。事實證明，中央作出這樣的決策是完全正確的，是從大局出發(fā)、符合我國現(xiàn)階段實際情況的重要部署。各地務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要運用錢糧補助和鞏固退耕還林成果專項資金兩大政策，確保退耕還林成果鞏固和解決退耕農(nóng)戶長遠生計兩大目標實現(xiàn)，扎實推進基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造等五大任務(wù)落實。要按照已批復的規(guī)劃要求，從2008年至2015年，努力完成以下建設(shè)任務(wù)：建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田5954萬畝，其中西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田不低于0.5畝、西北地區(qū)不低于2畝；建設(shè)戶用沼氣池580多萬口、太陽能灶108萬臺、節(jié)柴灶338萬眼；實施生態(tài)移民131萬人；大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民技能培訓，培訓農(nóng)民1180萬人次；實施補植補造任務(wù)7031萬畝。
會議要求，各地區(qū)各部門要切實加強領(lǐng)導、落實責任，按照目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”的原則，實行省級人民政府對當?shù)仂柟掏烁€林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題負總責。要科學規(guī)劃、精心實施，各省區(qū)市要編制實施方案，嚴格工程建設(shè)程序，提高工程質(zhì)量和管理水平。要健全制度、加強監(jiān)督，抓緊制定各種管理辦法，加強監(jiān)測評估，建立健全科學的監(jiān)測評估體系。要密切配合、加強指導，國務(wù)院有關(guān)部門要建立健全部際聯(lián)席會議制度，各地要因地制宜、分類指導，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。國家每年召開一次現(xiàn)場會，以此推動鞏固成果工作。要依靠群眾、大膽實踐，充分聽取基層干部群眾的意見，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮退耕農(nóng)戶的主體作用，把鞏固退耕還林成果的各項任務(wù)真正落到實處。
