拐賣(mài)兒童、婦女是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)、危害社會(huì)穩(wěn)定的惡性犯罪活動(dòng)，一直是公安機(jī)關(guān)的打擊重點(diǎn)。近年來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)和相關(guān)部門(mén)的支持、配合下，公安部和全國(guó)公安機(jī)關(guān)采取有效措施，嚴(yán)厲打擊和懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪活動(dòng)，積極開(kāi)展被解救婦女、兒童救助、康復(fù)和安置工作，取得了明顯成效。但是，受多種消極因素的綜合影響，拐賣(mài)兒童、婦女犯罪活動(dòng)沒(méi)有得到根本遏制，近年來(lái)在不少地方又沉渣泛起、發(fā)展蔓延，組織化程度提高，手段升級(jí)，危害日益嚴(yán)重，人民群眾和社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，已成為當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一是犯罪團(tuán)伙化趨勢(shì)明顯，犯罪網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及地域眾多，成員構(gòu)成復(fù)雜，犯罪手段也由單一的誘拐、偷盜向采取綁架、麻醉、搶奪等手段轉(zhuǎn)變，偵破難度加大。
二是拐賣(mài)盜搶兒童犯罪突出，犯罪惡性程度加劇，拐賣(mài)外來(lái)務(wù)工人員子女案件明顯增多。
三是拐賣(mài)、拐騙兒童，強(qiáng)迫從事行乞以及賣(mài)淫、偷盜、搶奪等違法犯罪活動(dòng)突出。
四是跨國(guó)、跨境拐賣(mài)婦女、兒童案件屢有發(fā)生。
五是強(qiáng)迫被拐賣(mài)婦女從事賣(mài)淫等色情活動(dòng)增多。
針對(duì)上述情況，公安部決定在全國(guó)開(kāi)展打擊拐賣(mài)兒童、婦女專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制拐賣(mài)犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。2009年4月9日，公安部召開(kāi)全國(guó)打擊拐賣(mài)兒童婦女犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。電視電話會(huì)議由公安部部長(zhǎng)助理黃明主持，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳冀平出席會(huì)議并講話，公安部副部長(zhǎng)張新楓就開(kāi)展全國(guó)打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作了動(dòng)員部署。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總的任務(wù)目標(biāo)是：偵破一大批拐賣(mài)兒童、婦女案件，打掉一大批拐賣(mài)犯罪團(tuán)伙，抓獲一大批人販子，解救一大批被拐賣(mài)兒童、婦女，整治一大批組織未成年人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所，堅(jiān)決把拐賣(mài)兒童、婦女犯罪多發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭壓下去。在全國(guó)范圍內(nèi)，重點(diǎn)打擊盜搶拐賣(mài)兒童犯罪活動(dòng)、組織操縱未成年人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)、拐騙婦女強(qiáng)迫賣(mài)淫犯罪活動(dòng)。
全國(guó)打擊拐賣(mài)兒童婦女犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議要求：
一要進(jìn)一步強(qiáng)化偵查打擊工作，盡快偵破一批案件，抓獲一批人販子。各地要像重視偵辦命案那樣重視偵辦拐賣(mài)兒童、婦女案件。要采取得力措施，狠抓立案、偵查和追逃三個(gè)環(huán)節(jié)，盡快見(jiàn)到實(shí)效。凡是群眾到派出所、刑警隊(duì)報(bào)兒童、婦女失蹤的，接待民警要認(rèn)真詢(xún)問(wèn)案情，及時(shí)立案，迅速開(kāi)展查找、調(diào)查、偵查，要做到件件有記錄、件件有人管。公安部和各省級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓一批串案、大案，實(shí)行掛牌督辦，盡快偵破?？h、市公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地偵辦拐賣(mài)兒童、婦女案件的工作承擔(dān)主要責(zé)任。公安部選擇50名罪大惡極的在逃拐賣(mài)犯罪嫌疑人，發(fā)布A級(jí)通緝令，公開(kāi)通緝。
二要充分發(fā)揮DNA檢驗(yàn)技術(shù)的作用，盡最大努力查找被拐賣(mài)兒童。要進(jìn)一步完善被拐賣(mài)兒童及其親生父母的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程比對(duì)。各地公安機(jī)關(guān)對(duì)下列五種人員要采取血樣：經(jīng)工作已經(jīng)確認(rèn)被拐賣(mài)兒童的親生父母；解救的被拐賣(mài)兒童；來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童；來(lái)歷不明的流浪、乞討兒童；自己要求采血的失蹤兒童親生父母。采血工作要遵循就近原則，方便群眾，兒童失蹤地、居住地、發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)，都要接待群眾采血，嚴(yán)禁推諉。省級(jí)公安司法鑒定中心要承擔(dān)起本地相關(guān)血樣的檢驗(yàn)鑒定和入庫(kù)、比對(duì)工作。各地在采血和檢驗(yàn)、比對(duì)工作中，不得以任何理由向群眾收取費(fèi)用。
三要迅速開(kāi)展大排查，強(qiáng)化社會(huì)面管理控制。各地公安派出所要結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，深入群眾家庭，對(duì)本地走失人口和新增人口情況進(jìn)行全面梳理。要開(kāi)展對(duì)強(qiáng)迫、誘騙未成年人流浪乞討和強(qiáng)迫、拐騙聾啞青少年實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的清理整治，加強(qiáng)調(diào)查取證，循線深挖，嚴(yán)厲打擊幕后操縱者。要積極會(huì)同民政等有關(guān)部門(mén)，大力開(kāi)展流浪乞討人員特別是未成年人的救助保護(hù)工作。
四要用好法律武器，嚴(yán)格依法辦案。各地公安機(jī)關(guān)要正確適用《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等法律武器，依法打擊此類(lèi)犯罪活動(dòng)。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙解救被拐賣(mài)兒童、婦女的，聚眾阻礙解救被拐賣(mài)兒童、婦女的首要分子要堅(jiān)決依法打擊。
五要廣泛開(kāi)展宣傳，形成強(qiáng)大反拐氛圍。各地要大力宣傳黨和政府打擊拐賣(mài)兒童、婦女犯罪的態(tài)度和決心，宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果。要公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，要主動(dòng)與民間“尋子聯(lián)盟”、“尋子網(wǎng)站”以及被拐賣(mài)兒童、婦女的家長(zhǎng)、親屬交流溝通，取得他們的支持，共同做好打拐工作。
六要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與法院、檢察院、民政、婦聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)的配合，充分發(fā)揮各級(jí)反拐聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，解決打拐工作遇到的困難和問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。公安部和各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各地斗爭(zhēng)進(jìn)展情況每周上報(bào)公安部打拐辦，公安部打拐辦每10天向全國(guó)通報(bào)一次各地戰(zhàn)果。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，公安部對(duì)各地戰(zhàn)果進(jìn)行考核，結(jié)果納入2009年刑偵工作績(jī)效考核。
在公安部打擊拐賣(mài)兒童婦女犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞媒體通氣會(huì)上的發(fā)言提綱
公安部刑偵局局長(zhǎng) 杜航偉
各位新聞界的朋友們：
大家下午好!
感謝大家出席今天的新聞通氣會(huì)。今年4月9日，公安部召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)從現(xiàn)在開(kāi)始至今年年底，開(kāi)展打擊拐賣(mài)兒童、婦女犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今天，主要想利用這個(gè)機(jī)會(huì)向各位簡(jiǎn)要通報(bào)目前專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，另外重點(diǎn)介紹一下公安部對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在全國(guó)“打擊拐賣(mài)兒童、婦女專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”期間處置兒童失蹤、婦女被拐案件提出的一些新要求。
4月9日公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“打擊拐賣(mài)兒童、婦女專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部部署和要求，集中警力，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)。截至5月4日，共偵破拐賣(mài)兒童案件184起、拐賣(mài)婦女案件122起，打掉拐賣(mài)犯罪團(tuán)伙72個(gè)，解救被拐賣(mài)兒童196人、被拐賣(mài)婦女214人。目前，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正在順利開(kāi)展。
拐賣(mài)人口犯罪是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，遏制其發(fā)展蔓延需要全社會(huì)共同努力。拐賣(mài)婦女兒童案件有其特殊性。拐賣(mài)案件多為跨省區(qū)流竄作案，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，調(diào)查取證難，犯罪嫌疑人抓捕難，被拐賣(mài)婦女兒童解救難，經(jīng)費(fèi)耗資巨大。拐賣(mài)犯罪嫌疑人多為農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)人員，居無(wú)定所，行蹤不定，抓捕難。此類(lèi)案件無(wú)現(xiàn)場(chǎng)可勘，加之?huà)D女兒童多被數(shù)次轉(zhuǎn)賣(mài)，偵查過(guò)程中，只要一個(gè)環(huán)節(jié)斷線，整個(gè)案件偵破就會(huì)陷入僵局，對(duì)婦女兒童的解救更是無(wú)從談起。作為公安機(jī)關(guān)來(lái)講，為盡快偵破拐賣(mài)案件，我們認(rèn)為，首要任務(wù)就是做好接報(bào)警和偵查破案工作。兒童失蹤、婦女被拐的最初幾小時(shí)，是查找失蹤兒童、被拐婦女和發(fā)現(xiàn)犯罪線索的黃金時(shí)期。公安機(jī)關(guān)一定要抓住這個(gè)黃金期，快速反應(yīng)、全力以赴，采取一切有效措施，盡早為群眾找回失蹤兒童、被拐婦女，盡早抓獲拐賣(mài)兒童、婦女的人販子。
為了推動(dòng)各地做好相關(guān)工作，公安部已于日前下發(fā)通知，對(duì)各地公安機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間處置兒童失蹤、婦女被拐案件提出了新要求。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是高度重視，制定工作預(yù)案。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視兒童失蹤、婦女被拐案件的處置工作。市（地）、縣（市）公安機(jī)關(guān)都要制定工作預(yù)案，規(guī)范程序，明確責(zé)任，確保兒童失蹤、婦女被拐案件得到及時(shí)、有效處置。
二是接報(bào)警后立即組織查找。群眾到派出所、刑警隊(duì)等公安機(jī)關(guān)一線單位報(bào)告兒童失蹤、婦女被拐后，接報(bào)警單位要立即組織查找。各級(jí)“110”指揮中心要根據(jù)情況及時(shí)在車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、高速路口等場(chǎng)所和部位部署查找工作。
三是及時(shí)通報(bào)周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找。對(duì)可能出本轄區(qū)的，要及時(shí)向周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)通報(bào)，或者報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)在更大范圍內(nèi)部署查找。
四是利用公共傳媒查找。有條件的地方，公安機(jī)關(guān)可以利用公共傳媒在第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)情況，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量提供線索。
五是對(duì)兒童失蹤、婦女被拐案件一律立為刑事案件開(kāi)展偵查。派出所、刑警隊(duì)對(duì)兒童失蹤、婦女被拐的案件，要立為刑事案件開(kāi)展偵查。對(duì)此前群眾關(guān)于兒童失蹤、婦女被拐的報(bào)警，也要立為刑事案件開(kāi)展偵查。
公安機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民，始終將人民群眾利益放在首位。凡是符合群眾利益、滿(mǎn)足群眾要求的，凡是有利于打擊犯罪、保護(hù)人民的，都要做到、做好，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。上述措施我們要在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)，要聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，不斷加以改進(jìn)、完善，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以后要固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
為做好拐賣(mài)犯罪的預(yù)防工作，結(jié)合實(shí)際工作，我們匯總了一些防拐知識(shí)和如何發(fā)現(xiàn)拐賣(mài)兒童、婦女違法犯罪活動(dòng)的方法。希望社會(huì)各界和廣大人民群眾支持、配合公安機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的“打擊拐賣(mài)兒童、婦女專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，積極檢舉揭發(fā)拐賣(mài)兒童、婦女的違法犯罪活動(dòng)，在全社會(huì)形成對(duì)此類(lèi)犯罪“人人喊打”的良好局面。
