落實(shí)巴厘路線圖
——中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)
二〇〇九年五月二十日
氣候變化問(wèn)題是二十一世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，事關(guān)人類(lèi)生存和各國(guó)發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)攜手努力、合作應(yīng)對(duì)。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，一向本著對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，采取了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)有力的政策、措施和行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)采取積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、措施和行動(dòng)。盡管金融危機(jī)當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心不會(huì)動(dòng)搖，行動(dòng)不會(huì)松懈。
作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的締約方，中國(guó)一向致力于推動(dòng)公約和議定書(shū)的實(shí)施，認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。目前，國(guó)際社會(huì)正在就落實(shí)“巴厘路線圖”、加強(qiáng)公約及其京都議定書(shū)全面、有效和持續(xù)實(shí)施進(jìn)行談判，以于年底舉行的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化會(huì)議取得積極成果，中國(guó)將在這一談判進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。為此，謹(jǐn)提出中國(guó)關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議落實(shí)“巴厘路線圖”的有關(guān)立場(chǎng)。
一、原則
（一）堅(jiān)持公約和議定書(shū)基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。巴厘路線圖確認(rèn)了加強(qiáng)公約和議定書(shū)全面、有效和持續(xù)實(shí)施的授權(quán)，一是為確保公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施，就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等做出相應(yīng)安排；二是確定發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)。
（二）堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，改變不可持續(xù)的生活方式，大幅度減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過(guò)程中，采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。
（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和手段。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏，確保發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（四）減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持應(yīng)當(dāng)同舉并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)予以同等重視。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國(guó)家得以有效減緩和適應(yīng)氣候變化的根本保證。
二、目標(biāo)
哥本哈根會(huì)議的目標(biāo)是在進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施方面取得積極成果，重點(diǎn)是就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持做出明確、具體的安排，一是要確定發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)第二承諾期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的大幅度量化減排指標(biāo)，確保未批準(zhǔn)京都議定書(shū)的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)可相與比較的減排承諾；二是作出有效的機(jī)制安排，以確保發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾；三是發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的情況下，在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施
（一）共同愿景
應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期合作行動(dòng)的“共同愿景”就是要加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。這一“共同愿景”應(yīng)當(dāng)以公約的最終目標(biāo)及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則為指導(dǎo)。公約已對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最終目標(biāo)做出了明確規(guī)定，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的實(shí)際行動(dòng)。長(zhǎng)期合作行動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是包括可持續(xù)發(fā)展及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面的綜合目標(biāo)。就減緩目標(biāo)而言，作為中期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40％。
（二）減緩
1、發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾
（1）發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有法律約束力的、大幅度的、量化的“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的減排義務(wù)。
（2）基于歷史責(zé)任、公平原則、發(fā)展階段的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40％，并采取相應(yīng)的政策、措施和行動(dòng)。
（3）發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)及相關(guān)政策、措施和行動(dòng)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的要求。
（4）“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的要求適用于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾和相應(yīng)行動(dòng)的履行情況及實(shí)際效果，具體程序和方法可以參考京都議定書(shū)遵約和監(jiān)測(cè)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定和程序。
（5）發(fā)達(dá)國(guó)家之間的減排努力要具有可比性，一是全面性，要體現(xiàn)在政策、措施、行動(dòng)和目標(biāo)等多個(gè)方面；二是性質(zhì)的一致性，都應(yīng)當(dāng)是量化的、具有法律約束力的；三是強(qiáng)度上的相近性；四是遵約和監(jiān)督核查機(jī)制的相同性。
2、發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)
（1）發(fā)展中國(guó)家適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)要在可持續(xù)發(fā)展框架下進(jìn)行，要與實(shí)現(xiàn)發(fā)展和消除貧困的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
（2）發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家量化的減排義務(wù)有本質(zhì)的區(qū)別：一是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)由發(fā)展中國(guó)家自主提出，有別于發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制性的條約義務(wù)；二是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)包括具體的減緩政策、行動(dòng)和項(xiàng)目，有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾和減排指標(biāo)；三是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)要符合國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由發(fā)展中國(guó)家自主決定開(kāi)展行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域；四是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)以發(fā)達(dá)國(guó)家提供“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持為條件。
（3）為發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)提供技術(shù)、資金支持和能力建設(shè)支持，是發(fā)達(dá)國(guó)家政府在公約下承擔(dān)的義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不應(yīng)推卸責(zé)任。
（4）可以通過(guò)建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持進(jìn)行匹配。發(fā)展中國(guó)家提出具體的減緩行動(dòng)和項(xiàng)目以及所需的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持；發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)公約下有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制提供“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持。
（5）發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)提供的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持所產(chǎn)生的減排量不能用于抵消發(fā)達(dá)國(guó)家所承擔(dān)的量化減排指標(biāo)。
（6）“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的要求僅適用于獲得“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”支持的相關(guān)行動(dòng)。
3、減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放
（1）在制定技術(shù)方法和激勵(lì)政策等方面同等對(duì)待發(fā)展中國(guó)家減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及通過(guò)森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理和森林面積變化增加碳匯。
（2）減少發(fā)展中國(guó)家毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及通過(guò)森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理和森林面積變化增加碳匯的行動(dòng)，是推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、消除貧困應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施部分，不能用來(lái)抵消發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾目標(biāo)，也不能成為引入發(fā)展中國(guó)家減排義務(wù)的手段。
（3）發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)根據(jù)公約相關(guān)條款提供充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，以使發(fā)展中國(guó)家能夠自愿實(shí)施減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及通過(guò)森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理和森林面積變化增加碳匯的行動(dòng)。
