今年6月,第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經貿洽談會將在廣西舉行。黃華華指出,廣東要把推進泛珠合作與應對金融危機、擴大內需有機結合起來,與保增長、保民生、保穩(wěn)定有機結合起來。
今年6月,第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經貿洽談會將在廣西舉行。第四屆泛珠論壇暨經貿洽談會以來,廣東在推進泛珠三角區(qū)域合作中有什么行動?取得哪些成效?未來推進合作發(fā)展的思路如何?帶著這些問題,在第五屆泛珠論壇暨經貿洽談會開幕前夕,記者專訪了廣東省省長黃華華。黃華華總結了第四屆泛珠論壇暨洽談會以來泛珠區(qū)域合作取得的成效,回顧了抗災救災以來泛珠地區(qū)的團結協(xié)作精神,并介紹了泛珠合作的新方向、新設想。
緊密協(xié)作 泛珠區(qū)域合作穩(wěn)步推進
黃華華認為,自泛珠三角區(qū)域合作啟動以來,“9+2”各方在黨中央、國務院的正確領導下,在國家有關部門的支持和指導下,共同務實推進合作事宜,在加強區(qū)域基礎設施建設、公平開放的市場環(huán)境建設、建立多層次的合作機制等方面取得了新的成效,區(qū)域合作影響進一步擴大,泛珠三角區(qū)域的綜合競爭力和國際影響力進一步提升,泛珠三角區(qū)域合作再上新臺階。
首先,大力實施區(qū)域合作規(guī)劃,為區(qū)域合作的深化和發(fā)展打下了堅實基礎。
一是加快構建跨區(qū)域綜合交通運輸體系。國家重點支持建設的公路“五縱七橫”國道主干線在泛珠區(qū)域已建成近90%,剩余的1270公里路段已全部開工建設,其中廣東省“十一五”期間規(guī)劃實施的11條高速公路出省通道中,已建成通車的有長春至深圳國家高速公路梅州至龍巖段、深港西部通道等,其余項目建設正有序推進；鐵路建設進展順利,武廣客運專線湘粵段正加緊建設,廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、韶贛鐵路相繼開工建設。
二是順利推進“西電東送”工程建設。加快跨地區(qū)電源投資建設,由粵電集團投資的貴州盤南電廠3、4號機組順利投產,云南威信煤電聯(lián)營項目、臨滄水電開發(fā)項目以及貴州省北盤江水電開發(fā)項目正在加快推進。積極推進一批跨省(區(qū))的電網聯(lián)網項目,形成“六交四直”10條500千伏西電東送大通道,實現(xiàn)粵、桂、滇、黔四省(區(qū))500千伏線路聯(lián)網,最大輸電能力達到1650萬千瓦。
三是深化區(qū)域科技合作。開展泛珠區(qū)域科技項目聯(lián)合招標,完善《泛珠三角區(qū)域科技合作聯(lián)合招標試行辦法》,落實《泛珠三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作“十一五”專項規(guī)劃》,推動建設“網上技術市場和技術產權交易中心”；組織粵贛、粵黔、粵滇科技交流活動,舉辦2008年泛珠三角區(qū)域節(jié)能減排專題論壇暨重大科技成果和需求項目推介會,進一步促進了與各方的科技合作。
四是扎實推進區(qū)域環(huán)保合作。合作各方共同實施《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》,開展環(huán)境監(jiān)測合作,建立健全跨界環(huán)境監(jiān)測制度、網絡和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測信息平臺,實現(xiàn)信息共享,促進區(qū)域環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；建設泛珠三角環(huán)保產業(yè)電子商務平臺,現(xiàn)已有注冊會員近500家。
五是推進粵港澳合作上新水平。服務業(yè)合作取得歷史性突破。國務院批準同意25項對香港服務業(yè)開放政策、20項對澳門服務業(yè)開放政策在廣東先行先試,粵港簽訂了《加快實施CEPA及其補充協(xié)議五的合作協(xié)議》等合作協(xié)議。廣東省政府建立推進服務業(yè)對港澳擴大開放政策在廣東先行先試工作聯(lián)席會議制度。2008年,廣東吸收香港服務業(yè)項目3161個,實際投資44億美元,同比增長57.8%?；浉郯慕鹑诤献魅〉妹黠@進展,大型跨境基建和口岸合作扎實推進,港珠澳大橋前期工作加快推進,旅游、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等合作穩(wěn)步推進。廣東出臺一系列措施支持港澳資企業(yè)應對國際金融危機和加快轉型升級。
其次,積極推動區(qū)域市場開放,區(qū)域市場環(huán)境建設取得較大進展。
廣東省與合作各方政府積極推動區(qū)域市場開放,牽頭起草了《關于進一步加強泛珠三角區(qū)域市場環(huán)境建設工作的實施意見》,并得以落實,促進了區(qū)域內商品和生產要素的自由流動和區(qū)域內公平開放的市場環(huán)境建設。
一是改善市場主體準入環(huán)境。落實市場商品準入互認制度,建立企業(yè)登記管理信息交換制度。共同打擊區(qū)域性的制假、販假、走私活動,構建聯(lián)防區(qū)域。實現(xiàn)農資商品質量監(jiān)測信息資源共享,建立商標跨境保護機制。
二是積極促成構建稅收服務、征管、稽查、政策、科研五大協(xié)作體系。開展跨地區(qū)納稅人稅務登記管理信息對接,形成了嚴密的稅源監(jiān)控網絡。
三是在省級名牌產品互認制度、食品安全監(jiān)管和行政執(zhí)法聯(lián)絡機制、打假聯(lián)絡機制、信息通報、工作協(xié)商和重大事項通報制度的建立等11個方面開展了全面合作。質監(jiān)部門共同簽署《泛珠三角區(qū)域(九省區(qū))質量振興宣言》等4個文件,實現(xiàn)了法定檢驗機構檢測報告區(qū)域內互認工作。
四是探索建立泛珠三角區(qū)域知識產權行政執(zhí)法協(xié)作機制。2006年,牽頭建立全國第一個區(qū)域專利代理信息查詢系統(tǒng)和區(qū)域專利代理市場監(jiān)督平臺——“泛珠三角區(qū)域內地九省區(qū)專利代理信息查詢系統(tǒng)”,包括內地九省(區(qū))142家在冊專利代理機構以及789名執(zhí)業(yè)專利代理人的主要信息。
五是完善粵桂瓊閩和港澳(4+2)反走私合作溝通協(xié)調機制,推動區(qū)域反走私合作深入開展。
六是整合泛珠三角區(qū)域海關關稅資源,推廣泛珠三角海關預審價實施辦法,為守法企業(yè)提供相關便利。大力推廣應用“屬地申報,口岸驗放”通關方式,快速通關網絡已基本建立。實現(xiàn)了進出口貨物跨省區(qū)快速流轉。完善了區(qū)域出入境口岸疾病防治合作機制。
第三,不斷拓展民生和社會發(fā)展合作領域,促進合作新格局的形成。
廣東省與合作各方不斷拓展合作領域,積極開展區(qū)域內人民群眾共同關心的文化科教、環(huán)境保護、食品安全、衛(wèi)生防疫、勞務等各個層面的合作,努力以合作促民生、以合作促和諧。
一是經貿合作成果不斷擴大。前四屆泛珠三角區(qū)域經貿洽談會,廣東都組織了由21個地市分團、6個省屬企業(yè)分團和6個專業(yè)分團組成的經貿代表團參加,每屆參展企業(yè)人數(shù)多達2000人；共與各方累計簽約項目3326個,總金額5225億元。2008年,廣東與泛珠區(qū)域各方達成產業(yè)合作項目355項,金額178.6億元。
二是勞務合作深入開展。與泛珠內地八省區(qū)簽訂對口勞務合作協(xié)議300多個,建立市、縣級勞務合作關系100多對,培訓在崗農民工72萬人,支持泛珠內地省區(qū)建立勞動力培訓輸出基地3200多個,建立接受安置基地650個。目前,廣東省共接收泛珠區(qū)域勞動力1000多萬。
三是建成泛珠三角無障礙旅游區(qū)?；浌疒M黔湘瓊川等省(區(qū))簽訂了無障礙旅游協(xié)議,開展區(qū)域“紅色旅游”、互送客源等活動。每年舉辦廣東國際旅游文化節(jié)暨泛珠三角旅游推介大會,聯(lián)合推介并提升泛珠三角旅游品牌。
四是深化司法、教育、衛(wèi)生等方面的合作。簽署《泛珠三角九省區(qū)省際邊界人民調解協(xié)作聯(lián)調協(xié)議》,建立了邊界人民調解協(xié)作機制；成立監(jiān)獄、勞教、公證、法律援助、司法鑒定、律師、法制、隊伍和維護基層社會穩(wěn)定等9個泛珠內地九省(區(qū))司法行政合作專業(yè)小組,開辟法律服務、法律援助城際“綠色通道”。簽訂《泛珠三角區(qū)域教育資源共建共享工程框架協(xié)議》,建設教育信息資源共享平臺和鏡像站臺,泛珠內地各省區(qū)高校開展教學科研交流合作。建立了省際食品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制,健全了粵桂在重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的應急協(xié)調和聯(lián)防聯(lián)控機制；與港澳加強了傳染病疫情信息通報和防治合作,成立了粵港澳傳染病防治專家組,建立了定期會議制度。
五是開展更廣泛的農業(yè)、林業(yè)、水利、安全生產、警務、社科研究等領域的合作。加強與廣西、江西、貴州雙邊農業(yè)合作,共簽訂132個合作項目,金額達79.05億元；組織開展邊界護林聯(lián)防工作大檢查,加強林業(yè)有害生物防疫合作；完善泛珠三角區(qū)域水利協(xié)作聯(lián)席會議制度；建立區(qū)域應急管理工作機制以及警務合作等。
同心攜手 取得抗災救災重大勝利
黃華華表示,面對2008年嚴重的自然災害,合作各方在黨中央、國務院的堅強領導下,在國家有關部門的大力支持和指導下,團結拼搏,扎實工作,取得了抗災救災和災后恢復重建重大勝利。
去年1月以來,泛珠大部分省(區(qū))出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫雨雪冰凍的極端天氣,嚴重影響正常的生產生活秩序。相關省(區(qū))在中央的統(tǒng)一部署下,緊急動員,周密部署,果斷決策,加強跨省(區(qū))協(xié)調配合,以電網恢復重建為重點抓緊修復基礎設施,加強煤電油運協(xié)調工作,妥善安排受災地區(qū)群眾生活,取得了抗低溫雨雪冰凍災害的重大勝利。
“5·12”汶川特大地震發(fā)生后,在黨中央、國務院的堅強領導下,泛珠合作各方以最快的速度動員各界力量,緊急派遣各類專業(yè)救援隊伍,全力以赴救治傷病人員,及時籌集調運大批救災物資,廣泛發(fā)動社會各界捐款捐物,投入到支援災區(qū)抗震救災工作中去。截至目前,廣東省已統(tǒng)一下達三批對口援建汶川項目計劃共548項,測算援建總投資47.82億元。一批與人民群眾生產生活緊密相關的民生項目和基礎設施項目建設按計劃有序推進；教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會援助和經貿合作取得一批實質性成果。
長短結合 務實推進泛珠合作
黃華華指出,胡錦濤總書記關于務實推進泛珠三角區(qū)域合作的重要指示,為泛珠三角區(qū)域合作指明了新的方向。溫家寶總理對泛珠合作提出了明確要求。國務院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》,已經把泛珠合作納入全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略。廣東要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,解放思想,開拓進取,搶抓機遇,扎實工作,既立足當前,又謀劃長遠,在新的歷史起點上務實推進泛珠合作與發(fā)展。當前,要把推進泛珠合作與應對金融危機、擴大內需有機結合起來,與保增長、保民生、保穩(wěn)定有機結合起來,重點做好以下幾方面的工作。
一是努力爭取國家有關部門牽頭編制和推進實施泛珠合作規(guī)劃,研究提出在泛珠區(qū)域先試行的有關政策建議。
二是更加扎實有效地推進經貿合作,全面檢查、總結泛珠專項合作協(xié)議、合作規(guī)劃以及經貿洽談會簽約項目的進展情況,研究提出抓好落實的對策措施。進一步營造公平開放規(guī)范的市場環(huán)境,努力擴大商品內銷。
三是推進基礎設施建設。加快跨省高速公路、鐵路等基礎設施建設,加快“西電東送”重點工程建設。
四是推進產業(yè)轉移和合作。貫徹落實《關于推進泛珠三角內地區(qū)域產業(yè)轉移和合作的指導意見(試行)》,共同構建良好的產業(yè)轉移與合作的環(huán)境和條件,推進區(qū)域內產業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級,提高區(qū)域產業(yè)競爭力。
五是更加突出與民生相關的領域合作。繼續(xù)加強環(huán)保、勞務、教育、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等民生領域的合作。
六是深入推進粵港澳合作。制定粵港澳合作推進《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》落實的整體策略和目標；落實CEPA及其補充協(xié)議,落實粵港、粵澳合作聯(lián)席會議確定的重大合作項目,推進粵港澳在經貿、民生、社會等領域深度合作；深化粵港澳服務業(yè)合作,落實中央批準對港澳開放教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、信息化等領域在廣東先行先試的政策措施；加快推進港珠澳大橋、廣深港客運專線等大型基礎設施建設；推進珠三角港澳資加工貿易企業(yè)轉型升級合作；深化粵港金融合作和民間合作。
七是做好援助四川地震災區(qū)恢復重建工作。特別抓好城鄉(xiāng)住房、學校、供水工程等與老百姓生產生活密切相連的民生工程項目的建設；精心抓好重點工程和重點地區(qū)的重建；切實把好工程質量關,按時保質完成援建任務。
八是探索泛珠合作的新思路、新方式。圍繞進一步完善泛珠論壇、洽談會和行政首長聯(lián)席會議等機制組織專題調研,研究提出完善機制建議方案；學習借鑒長三角、環(huán)渤海和國際先進區(qū)域合作的經驗與做法,推進泛珠區(qū)域各方不同領域、不同層次的合作。
