一、擴大消費的重要意義及當(dāng)前的消費形勢
在投資、消費和出口“三駕馬車”中，消費需求是最終需求，是拉動經(jīng)濟增長最穩(wěn)定、最持久的動力。努力擴大消費需求不僅是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機沖擊、努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)的現(xiàn)實要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。流通是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，搞活流通是擴大消費，特別是擴大城鄉(xiāng)居民消費的重要切入點。培育和發(fā)展現(xiàn)代流通體系，不僅能夠把潛在需求轉(zhuǎn)化為即期消費，還可以創(chuàng)造新的消費需求，不僅能夠降低流通成本，提高流通效率，而且對增加就業(yè)、改善民生、保障供應(yīng)、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
今年以來，在國家一系列擴大消費政策作用下，消費市場保持較快發(fā)展勢頭，消費對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。前4個月，實現(xiàn)社會消費品零售總額3.87萬億元，同比增長15.0%，扣除價格因素，實際增長16.3%，比去年同期提高3.7個百分點。一季度，在GDP6.1%的增長中，消費拉動4.3個百分點，高于投資和出口。同時，也應(yīng)看到，國際金融危機影響尚未消除，我國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不牢固，就業(yè)形勢不容樂觀，居民收入增速有所放緩，消費信心持續(xù)下降，商品房、汽車、通訊器材等熱點商品需求減弱，保持消費增長的不確定性因素較多，消費市場面臨的形勢依然嚴(yán)峻。要保持消費平穩(wěn)較快增長，仍需付出艱苦努力。
二、積極推進各項政策的落實，為擴大消費創(chuàng)造有利條件
為積極應(yīng)對國際金融危機，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，國家連續(xù)出臺一系列擴大消費的政策措施，特別是印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）。商務(wù)部對貫徹落實134號文件工作高度重視，深入調(diào)查研究，加強工作部署，完善工作機制，細化措施方案，將134號文件中7大類20個項目分解為51個子項，研究制定了37個配套文件，目前已下發(fā)29個。加強與發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門溝通，落實中央財政資金支持政策，第一批專項財政支持資金即將下?lián)苁褂?；協(xié)調(diào)扶持流通業(yè)發(fā)展的各項政策，推進工商用電用水同價、降低銀行卡刷卡費率、中小流通企業(yè)融資支持等政策的實施。下一步將繼續(xù)加大工作力度，采取八大措施，推進政策落實，為擴大消費創(chuàng)造更為有利的條件和環(huán)境。
一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。進一步擴大農(nóng)家店覆蓋面，提高農(nóng)村物流配送能力，增強農(nóng)家店綜合服務(wù)功能；打造工商聯(lián)手平臺，支持建立區(qū)域性采購聯(lián)盟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通；大力推進“雙百工程”，提高農(nóng)產(chǎn)品的集散輻射能力，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入；扎實開展“農(nóng)超對接”工作，搭建農(nóng)商對接平臺，建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。
二是開展家電下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村消費升級。2月1日起，在全國范圍內(nèi)全面啟動家電下鄉(xiāng)，將補貼品種由4類增加到目前的12類，限購數(shù)量由1臺增加到2臺。積極開展全國家電下鄉(xiāng)宣傳月活動，進一步加大政策宣傳，簡化操作程序，加強實施監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，完善售后服務(wù)，充分釋放農(nóng)村消費潛力，滿足農(nóng)村家電消費需求。
三是推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，擴大城市消費。進一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，推動全國各地及以上城市建設(shè)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，形成比較健全的家政服務(wù)體系；建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實施“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程”，為社區(qū)提供一批環(huán)境整潔、布局合理、價格公道、安全放心的消費場所；開展“早餐示范工程”項目，為居民提供便利條件；建設(shè)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)和交易市場，促進舊貨流通業(yè)發(fā)展和城市耐用消費品升級換代。
四是提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定。繼續(xù)擴大市場監(jiān)測范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系；建立重要商品預(yù)測預(yù)警體系，提高預(yù)測預(yù)警能力，加強信息引導(dǎo)；在健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放等機制的同時，繼續(xù)完善居民生活必需品儲備機制，探索建立商業(yè)代儲制度，建立健全儲備的收儲和投放機制，完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，提高市場應(yīng)急能力。
五是促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。培育國有控股大型流通企業(yè)集團及一批地方企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，增強應(yīng)急供應(yīng)和穩(wěn)定市場功能；通過安排中小商貿(mào)企業(yè)專項資金、信用擔(dān)保補助業(yè)務(wù)以及中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險保費補助業(yè)務(wù)，緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推動信用銷售全面健康發(fā)展。
六是積極開展促銷活動，提振消費信心。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展“擴大消費、創(chuàng)新生活”促消費系列活動的通知》要求，積極落實全國商務(wù)系統(tǒng)促消費系列活動方案，圍繞假日、農(nóng)產(chǎn)品、文化休閑等消費主體，組織協(xié)調(diào)系列活動，形成全國上下擴大消費的良好氛圍。
七是搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺，擴大國內(nèi)消費。通過組織國內(nèi)采購商參加國內(nèi)展會、外貿(mào)展品展銷會、中小商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合采購出口產(chǎn)品等方式，搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺，幫助出口受阻的外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴大出口商品國內(nèi)銷售。
八是切實改善市場環(huán)境，促進安全消費。結(jié)合《食品安全法》的出臺，加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，抓好酒類流通管理，實施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，繼續(xù)推進三綠工程，保障進出口食品安全，加大商務(wù)行政執(zhí)法力度，扎實做好流通領(lǐng)域食品安全整頓工作。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等行為，防止惡性競爭，積極改善消費環(huán)境。
