國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于貴州省黔西南州晴隆縣新橋煤礦“6·17”透水事故的通報
安監(jiān)總煤調〔2009〕124號
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
2009年6月17日8時17分左右，貴州省黔西南州晴隆縣中營鎮(zhèn)新橋煤礦發(fā)生透水事故，造成16人被困，礦方瞞報事故并隱瞞下井人數。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志作出重要批示，要求安全監(jiān)管總局及時了解情況，全力協(xié)助救援工作。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳同志和國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志立即要求有關方面全力搶救被困人員，防止發(fā)生次生事故；并派國家煤礦安監(jiān)局負責人率有關人員立即趕赴現場，協(xié)助地方政府全力搶救被困人員。
新橋煤礦為整合技改礦井，設計生產能力15萬噸/年，持有采礦許可證，屬高瓦斯礦井；開拓方式為斜井開拓，布置主井、副井、風井，通風方式為中央并列式。該礦按照批復的開采設計方案及安全專篇施工了主斜井、副井、風井，其余巷道均未按照開采設計和安全專篇進行施工，事故發(fā)生地點未在設計范圍之內，設計首采煤層為C10煤層，而井下巷道實際均布置在C25煤層。經初步分析，發(fā)生透水地點在運輸上山掘進頭，屬老空透水，透水量估算約1500m3。主要原因是:未開展水文調查工作，對礦井周邊小窯積水情況不清；未按照探放水的相關規(guī)定進行探放水，在透水預兆十分明顯的情況下，仍盲目組織施工，引發(fā)透水事故。
6月份以來，各地發(fā)生多起煤礦水害事故。6月13日16時,湖南省婁底市冷水江市鐸山鎮(zhèn)金勝煤礦-120水平一石門上山東煤平巷發(fā)生透水（突泥）事故，造成5人死亡、3人失蹤。事故發(fā)生后，礦主瞞報被困人數。該礦為私營股份制企業(yè)，屬高瓦斯礦井，水文地質條件簡單，主要水源為老窯水。該礦安全生產許可證已過期；采礦許可證劃定的開采深度為-20米標高，但實際開采標高已達-120米，發(fā)生事故的石門上山東煤平巷在超層越界區(qū)。6月19日3時，山西省臨汾市西郭天煜煤業(yè)有限公司新星煤礦發(fā)生透水事故，透水水源在老空區(qū)，經全力搶救，被困井下的4人全部生還。該礦為國有地方煤礦，生產能力30萬噸／年，六證齊全。
這些透水事故的發(fā)生，再次暴露出部分煤礦企業(yè)安全生產主體責任不落實，在礦井水文地質條件不清，防治水措施不落實的情況下盲目施工，違法違規(guī)進行采掘作業(yè)。為認真吸取事故教訓，深入貫徹落實“6·1”全國安全生產電視電話會議精神，全面加強煤礦防治水工作，有效遏制重特大水害事故，現提出如下要求：
一、督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作，切實落實安全生產責任。煤礦企業(yè)要設立專門的防治水機構，配備水文地質專業(yè)技術人員。建立健全礦井水害防治崗位責任制和管理制度，企業(yè)主要負責人要組織制定有針對性的礦井水害防治工作方案和安全技術措施，并認真組織落實。要嚴格按設計要求組織生產、施工，嚴禁違法、違規(guī)作業(yè)，嚴禁超層越界進行采掘活動。
二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強水文地質基礎工作，查明礦井水文地質情況。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合防治水措施。采掘工作面探水前，必須編制探放水設計，并嚴格按設計要求進行超前探放水，堅決防止探放水工作流于形式。井下探放水必須使用專用的探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。煤礦井田內及周邊區(qū)域水文地質條件不清的，嚴禁進行采掘活動。
三、突出抓好汛期隱患排查治理工作。要充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，扎實做好汛期安全生產工作，防范因洪水、臺風、泥石流等各類自然災害引發(fā)生產安全事故。要結合正在開展的安全生產“三項行動”，突出抓好汛期安全檢查和隱患排查治理活動，逐項排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患。落實防治水措施，儲備充足的防排水設備和物資，嚴格落實隱患整改責任、時限、措施、資金，確保用最短的時間做好各類隱患的治理消除工作。
四、加強防治水監(jiān)管監(jiān)察工作力度。要加大對轄區(qū)內煤礦的監(jiān)督檢查力度。凡防治水措施不落實、沒有開展水害隱患排查治理、未按設計要求施工的煤礦，必須責令其立即停產整改。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構要對受老空水、地表水、承壓水或溶洞水威脅的煤礦進行重點監(jiān)察。對發(fā)生水害事故的礦井，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求，認真調查處理事故，嚴肅追究有關人員的責任。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉發(fā)到轄區(qū)內各煤礦企業(yè)，并監(jiān)督執(zhí)行。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年六月二十二日
