讓土地調(diào)查更具可操作性
——部政策法規(guī)司負責人就《土地調(diào)查條例實施辦法》發(fā)布答記者問
2009年6月17日，國土資源部部長徐紹史簽發(fā)《土地調(diào)查條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日起實施。作為規(guī)范土地調(diào)查工作的第一部部門規(guī)章，《辦法》究竟對土地調(diào)查作出了怎樣的規(guī)定？《辦法》的出臺對第二次全國土地調(diào)查工作，乃至日常土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查會產(chǎn)生怎樣的影響？就此，記者采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。
記者：土地調(diào)查制度是《土地管理法》明確規(guī)定的一項重要制度，2008年2月8日，國務院以518號令公布施行了《土地調(diào)查條例》（以下簡稱《條例》），使土地調(diào)查工作有法可依，也標志著我國土地調(diào)查工作步入了法制化軌道。為什么還要出臺《辦法》？
王守智：《辦法》是對《條例》的細化。《條例》的公布和施行，是土地調(diào)查法律制度建設的重要成果，使土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確目標的實現(xiàn)有了切實保障。但《條例》作為一部行政法規(guī)，對土地調(diào)查制度的規(guī)定是原則性的、方向性的，土地調(diào)查制度中還存在一些亟待解決的問題，尤其是第二次全國土地調(diào)查接近尾聲，一些問題，如調(diào)查成果的內(nèi)容、檢查驗收的程序等亟須通過具體的實施辦法予以解決。
同時，出臺《辦法》也是規(guī)范日常土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查的需要。《條例》立法不僅是規(guī)范第二次全國土地調(diào)查，也適用于日常土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查，《辦法》也需要對全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查的對象、內(nèi)容和方法等予以細化，使其更具有可操作性。
記者：據(jù)了解，第二次全國土地調(diào)查開展過程中，有些地方土地調(diào)查經(jīng)費還存在不能及時到位的情況，為保證土地調(diào)查經(jīng)費的落實，《辦法》作了哪些規(guī)定？
王守智：《條例》關于經(jīng)費的規(guī)定是：“土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位?！睘榫唧w落實《條例》規(guī)定，便于地方開展工作，《辦法》規(guī)定“縣級以上地方國土資源行政主管部門應當配合同級財政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法?！边@樣的規(guī)定，方便各級國土資源行政主管部門配合財政部門落實經(jīng)費，同時明確指出了經(jīng)費可以從土地出讓收入中列支的途徑。
記者：《條例》對土地調(diào)查成果的規(guī)定十分詳細，可見土地調(diào)查成果是十分重要的，土地調(diào)查都形成哪些調(diào)查成果？
王守智：土地調(diào)查最終目的是形成可用的土地調(diào)查成果，《條例》規(guī)定了土地調(diào)查形成數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果，但對于數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果具體包括哪些內(nèi)容并沒有作出詳細規(guī)定?！掇k法》細化了《條例》規(guī)定，使其更具有可操作性，規(guī)定：“土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果應當包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。土地調(diào)查圖件成果應當包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。土地調(diào)查文字成果應當包括土地調(diào)查工作報告、技術報告、成果分析報告和其他專題報告等。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果應當包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍數(shù)據(jù)庫等”。
記者：《辦法》如何保證土地調(diào)查成果的質(zhì)量和真實可靠？
王守智：土地調(diào)查成果的質(zhì)量和真實性是《條例》著重解決的問題，《辦法》起草過程中也特別作出了一些制度設計，保障土地調(diào)查成果的質(zhì)量和真實性。一方面，《辦法》規(guī)定：“土地調(diào)查上報的成果質(zhì)量實行分級負責制?？h級以上國土資源行政主管部門應當對本級上報的調(diào)查成果認真核查，確保調(diào)查成果的真實、準確。上級國土資源行政主管部門應當定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進行監(jiān)督。”另一方面，對土地調(diào)查單位和土地調(diào)查人員在土地調(diào)查中弄虛作假，影響土地調(diào)查成果質(zhì)量和真實性的，《辦法》規(guī)定：“承擔土地調(diào)查的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應當責令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務，該單位5年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；（二）無正當理由未按期完成土地調(diào)查任務的；（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴重后果的”。“土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核”。
記者：怎樣保證土地調(diào)查成果能夠得到有效運用？
王守智：土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，為此，國家花費了大量的人力、物力和財力。耗費如此之大的土地調(diào)查所取得的成果，應當廣泛予以應用?！秶临Y源部關于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕10號，以下簡稱10號文件），對土地調(diào)查成果的應用作出了明確規(guī)定。《辦法》把10號文件的有關要求上升為法律制度，規(guī)定：“經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃，以及國土資源管理的基礎和依據(jù)。建設用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎數(shù)據(jù)與圖件資料的活動，應當以國家確認的土地調(diào)查成果為基礎依據(jù)。各級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)”。（記者 王 博）
鏈接：《土地調(diào)查條例實施辦法》
