磨劍10年 濕地保護(hù)啟后承前
——“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目圓滿謝幕
6月3日，由全球環(huán)境基金（GEF）通過聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）援助、國家林業(yè)局執(zhí)行的“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目總結(jié)會在江蘇召開，標(biāo)志著這一贈款資金總額達(dá)1200萬美元的項(xiàng)目在經(jīng)過近10年的實(shí)施后圓滿謝幕。
項(xiàng)目指導(dǎo)委員會成員單位財政部、水利部、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家海洋局、中國科學(xué)院和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的代表，黑龍江、江蘇、湖南、四川和甘肅5個項(xiàng)目省林業(yè)廳（局）和相關(guān)保護(hù)區(qū)的代表以及濕地國際、GEF白鶴項(xiàng)目、中歐生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目的代表共50余人參加了此次會議。
國家林業(yè)局副局長印紅發(fā)來賀信，信中指出：“9年前項(xiàng)目啟動之初，正值我國濕地保護(hù)工作起步不久，項(xiàng)目的啟動實(shí)施不僅給我國濕地保護(hù)工作帶來了資金，更重要的是給我們帶來了國際上濕地保護(hù)與管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理念。項(xiàng)目的實(shí)施對中國濕地保護(hù)工作產(chǎn)生了積極良好的影響?！?/p>
項(xiàng)目應(yīng)時而出 力促濕地保護(hù)
我國濕地資源十分豐富，自然濕地面積達(dá)3620萬公頃。根據(jù)《濕地公約》定義的標(biāo)準(zhǔn)，在亞洲947塊國際重要濕地中中國就占有192塊。
在這些遼闊的濕地上，有2200多種野生植物、1700多種野生動物，很多屬于珍稀、瀕?；蛱赜蟹N。
但是，長期以來，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和價值沒有被充分認(rèn)識，各種不合理的濕地開發(fā)利用活動導(dǎo)致中國的濕地面積急劇減少。中國政府對濕地保護(hù)工作十分重視，尤其是１９９２年加入《濕地公約》后加大了濕地保護(hù)與合理利用的力度。在此背景下，“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目”應(yīng)運(yùn)而生。
2000年7月，項(xiàng)目啟動，這是我國濕地保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)行的最大國際合作項(xiàng)目，涉及黑龍江三江平原內(nèi)陸淡水沼澤、江蘇鹽城沿海灘涂、湖南省洞庭湖以及四川和甘肅交界處的若爾蓋高原沼澤等4個濕地區(qū)。項(xiàng)目在國家、省和項(xiàng)目點(diǎn)層面開展了各種形式的示范活動，將濕地生物多樣性保護(hù)主流化貫徹落實(shí)于生產(chǎn)領(lǐng)域，使保護(hù)生物多樣性成為國家和地方政府決策與行動的常規(guī)考慮內(nèi)容，為中國濕地生物多樣性保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。
為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，國家林業(yè)局專門成立了GEF濕地項(xiàng)目辦公室，從國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃院抽調(diào)8名人員組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作。
項(xiàng)目啟動后，從黑龍江之濱到洞庭湖畔、從黃海岸邊到海拔3500米以上的若爾蓋高原濕地，處處可以看到各級項(xiàng)目工作人員10年如一日、為我國濕地保護(hù)與利用所做的不懈努力。
推動制定法規(guī)政策 為濕地生物多樣性提供保障
保護(hù)生物多樣性，法規(guī)政策是根本。項(xiàng)目在推動制定相關(guān)法規(guī)政策方面取得明顯成效，促成31部有關(guān)濕地保護(hù)的法規(guī)、政策及規(guī)范性文件出臺。
項(xiàng)目實(shí)施期間，黑龍江、甘肅和湖南3省率先頒布了省級濕地保護(hù)條例，湖南省政府頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)管理工作的通知》等3個重要文件。這些條例和文件均有力推動了各地濕地生物多樣性保護(hù)工作，使?jié)竦乇Ｗo(hù)制度化、主流化，有法可依、有章可循。
建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)濕地保護(hù)利用
濕地生物多樣性保護(hù)與利用涉及領(lǐng)域廣泛、部門眾多，因此建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。雖然項(xiàng)目由國家林業(yè)局牽頭執(zhí)行，但是項(xiàng)目指導(dǎo)委員會成員包括了UNDP、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、中國科學(xué)院和國家海洋局等多個部門，每年定期召開項(xiàng)目指導(dǎo)委員會會議，對項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的重大問題進(jìn)行磋商和解決；在各項(xiàng)目區(qū)，也分別成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。這種協(xié)調(diào)機(jī)制為解決濕地保護(hù)管理過程中的跨部門問題發(fā)揮了積極有效的作用。
2007年，黑龍江省建立了濕地認(rèn)證制度和開發(fā)利用許可制度，使全省濕地生物多樣性保護(hù)工作邁上了新臺階，這正是黑龍江省林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門積極參與協(xié)調(diào)的結(jié)果。同年7月，湖南省岳陽縣協(xié)調(diào)漁政局、岳陽縣葦業(yè)公司等多部門與東洞庭湖保護(hù)區(qū)確定了核心區(qū)封閉管理、禁漁管理、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等政策，解決了保護(hù)與利用的傳統(tǒng)矛盾。
跟進(jìn)現(xiàn)代化 濕地數(shù)據(jù)信息交流共享
在信息時代，信息交流與共享十分重要。項(xiàng)目支持開發(fā)了14個濕地管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，為濕地保護(hù)管理工作提供了方便的數(shù)據(jù)支持。
在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，項(xiàng)目還將部分濕地數(shù)據(jù)免費(fèi)向社會公眾開放使用，為社會公眾了解濕地基本信息、保護(hù)管理現(xiàn)狀、科學(xué)研究進(jìn)展創(chuàng)造了可能，促進(jìn)了濕地保護(hù)方面的信息交流。
加大宣傳教育 提高濕地保護(hù)意識
濕地保護(hù)工作需要社會各界的共同關(guān)注與努力。項(xiàng)目開展了形式多樣的濕地保護(hù)宣傳教育活動，得到社會認(rèn)可，喚起人們共鳴。
2008年，項(xiàng)目會同國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心舉辦濕地科普攝影展，展期28天，約有4.5萬人前來參觀；制作了長達(dá)30秒的“健康的濕地、健康的人類”公益宣傳片，在中國中央電視臺播出了40次……此外，還有環(huán)濕地自行車賽、中小學(xué)生濕地知識競賽和夏令營活動等等。
這些活動寓教于樂，有效提高了廣大公眾尤其是項(xiàng)目區(qū)群眾的濕地保護(hù)意識。
跨學(xué)科科學(xué)研究 創(chuàng)先進(jìn)濕地管理模式
濕地保護(hù)管理過程中面臨許多具體問題，如生物多樣性監(jiān)測、水資源恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和草場管理等，這些均為濕地保護(hù)管理工作的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。
對此，項(xiàng)目邀請了不同專業(yè)領(lǐng)域的專家，形成研究團(tuán)隊(duì)，開展跨學(xué)科的交叉研究，創(chuàng)建了先進(jìn)的濕地管理模式。
例如，項(xiàng)目支持的洪河國家級自然保護(hù)區(qū)濕地水資源恢復(fù)與管理研究，其成果已于2005年在國家發(fā)展和改革委員會正式立項(xiàng)，并于2006年付諸實(shí)施。此成果將成為洪河保護(hù)區(qū)管理局今后實(shí)施濕地補(bǔ)水的重要技術(shù)指南，其相關(guān)技術(shù)、方法等可供三江平原其他退化濕地（如珍寶島等）自然保護(hù)區(qū)水資源恢復(fù)與管理提供借鑒。
此外，各項(xiàng)目區(qū)還建立了各具特色的社區(qū)參與濕地保護(hù)管理模式，這些帶有啟示意義的示范模式將啟發(fā)人們因地制宜、創(chuàng)造性地解決濕地保護(hù)管理中遇到的問題。
緊抓能力建設(shè) 推動可持續(xù)發(fā)展
濕地保護(hù)與利用是長期過程，離不開人員培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)等能力建設(shè)。
項(xiàng)目自啟動以來，共舉辦了74期國內(nèi)培訓(xùn)和考察，有2283人次參加；組織召開了108次研討會，參會人員3467人；此外還有各類國內(nèi)短期進(jìn)修和國外考察。相關(guān)人員通過培訓(xùn)活動，從事濕地管理的專業(yè)水平得到顯著提高。
項(xiàng)目還聘請了國際、國內(nèi)多名專家完成了125份各類咨詢報告，公開出版了13部專著、工具書和鄉(xiāng)土教材……這些成果都將在更廣的范圍、更長的時間內(nèi)發(fā)揮作用。
濕地保護(hù)主流化 10年項(xiàng)目載史冊
國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁說，“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目在為期近10年的漫長實(shí)施歷程中，開展了大量的活動，取得了豐碩的成果，收到了很好的成效。該項(xiàng)目“時間之長、資金規(guī)模之大、成果之豐富都是前所未有的，必將載入我國濕地保護(hù)、管理工作的史冊?！?/p>
如今，濕地保護(hù)的重要意義深入人心，良好氛圍初步形成，濕地保護(hù)日益成為社會、媒體、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，這些都為我國今后推動濕地生物多樣性保護(hù)主流化創(chuàng)造了良好條件。
由于主流化這一理念在中國引入不久，尚不為人熟知，因此濕地生物多樣性保護(hù)的主流化工作仍處于起步階段。但項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政府有關(guān)部門的主導(dǎo)下，在全社會的共同參與下，主流化工作將會繼續(xù)推進(jìn)，為濕地保護(hù)與合理利用事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 張一諾）
