7月17日下午，國(guó)土資源部地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論辦公室召開(kāi)階段情況匯報(bào)會(huì)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持解放思想，擴(kuò)大現(xiàn)有成果，努力解決難題，繼續(xù)把“大討論”引向深入。副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、國(guó)家土地副總督察鹿心社，副部長(zhǎng)、黨組成員贠小蘇、汪民，黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春出席。
徐紹史指出，“大討論”得到了方方面面的重視，正在有力、有序地推進(jìn)。部機(jī)關(guān)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、各省國(guó)土資源廳（局）、中央管理的地勘單位、屬地化地勘單位、地勘行業(yè)、相關(guān)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)以及地學(xué)類(lèi)院校等都在按照總體方案認(rèn)真部署組織，通過(guò)調(diào)研座談、專(zhuān)家會(huì)診、組織文章等不同方式開(kāi)展學(xué)習(xí)討論。各單位精心設(shè)計(jì)主題，圍繞主題深化討論、查找問(wèn)題，既有思想理論層面的探討，也有新疆“358”項(xiàng)目、安徽泥河鐵礦、河南嵩縣多金屬礦等實(shí)踐層面的探索嘗試。思想層面和實(shí)踐層面相互推動(dòng)、逐步深化，聚焦問(wèn)題、尋找對(duì)策?！按笥懻摗毙纬闪斯沧R(shí)，梳理出了問(wèn)題，初步制定了一些對(duì)策，已經(jīng)取得了初步成果。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)討論不能停，要在現(xiàn)有層面上繼續(xù)把“大討論”引向深入。一是堅(jiān)持解放思想，擴(kuò)大現(xiàn)有成果，努力解決難題，重點(diǎn)解決“怎么看、怎么干”的問(wèn)題。二是在系統(tǒng)梳理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從地質(zhì)工作“兩個(gè)更加”角度切入，形成促進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的報(bào)告，指導(dǎo)我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、遵循兩個(gè)規(guī)律，從思想觀念、體制機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)層面深化地質(zhì)找礦改革發(fā)展。三是相關(guān)對(duì)策措施要著眼于明年工作、“十二五”規(guī)劃，要有利于操作和落地。
徐紹史還就進(jìn)一步理順部、局關(guān)系，地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)管理制度清理，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和管理，推進(jìn)地質(zhì)勘查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)清理，以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等提出了要求。
在學(xué)習(xí)討論階段，各單位圍繞部確定的10個(gè)主題，共舉辦400余場(chǎng)學(xué)習(xí)討論會(huì)，開(kāi)展150余項(xiàng)專(zhuān)題研究。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理總結(jié)，影響和制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的焦點(diǎn)難題主要集中在思想觀念、體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范3個(gè)方面共12個(gè)主要問(wèn)題。
在思想觀念方面，地質(zhì)找礦工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)不夠。一是自我封閉，安于現(xiàn)狀。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入、經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的新形勢(shì)，缺乏迎難而上、改革創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣，缺乏想大事、干大事和搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的開(kāi)拓精神，缺乏對(duì)新問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思考。部分地勘單位缺乏融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奮發(fā)拼搏的勇氣和毅力，存在較為嚴(yán)重的等靠要依賴(lài)思想，小富即安，小進(jìn)則滿(mǎn)。二是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。管理職能、工作方式轉(zhuǎn)變不到位。行政管理“事業(yè)化”，存在重審批、輕監(jiān)管，重微觀、輕宏觀的現(xiàn)象；事業(yè)管理“行政化”，重項(xiàng)目、輕部署，重程序、輕業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)推進(jìn)、出成果出人才等重大問(wèn)題缺乏深入研究，社會(huì)服務(wù)和決策支撐能力不強(qiáng)。三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠。不能很好地從保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)外地質(zhì)工作形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局把握不夠，對(duì)國(guó)家需求和重大問(wèn)題缺乏敏感性。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)找礦工作的管理思路、運(yùn)行機(jī)制、工作方法和手段思考不夠、研究不深、方法不多，對(duì)拓展服務(wù)功能、延長(zhǎng)地質(zhì)工作鏈缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神。
在體制機(jī)制方面，當(dāng)前，礦產(chǎn)勘查遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，地質(zhì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力未能得到很好的發(fā)揮，最根本原因在于當(dāng)前地質(zhì)勘查體制、機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律要求。一是地質(zhì)找礦新機(jī)制亟待建立。統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏有效的地質(zhì)找礦激勵(lì)機(jī)制，缺乏國(guó)外通行的風(fēng)險(xiǎn)勘查財(cái)政補(bǔ)貼制度。二是中央公益性隊(duì)伍建設(shè)不到位。隊(duì)伍規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理。保障條件不足，局、院、所的關(guān)系有待理順，管理制度和運(yùn)行機(jī)制有待完善。三是礦業(yè)權(quán)管理有待完善。一些地方對(duì)探礦權(quán)一律采用招拍掛方式出讓?zhuān)怀觥耙耘臑橹?、價(jià)高者得”，重一級(jí)出讓審批、輕二級(jí)轉(zhuǎn)讓管理。一些地方嚴(yán)重突破現(xiàn)行法規(guī)政策，地方政府經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象較普遍。探礦權(quán)準(zhǔn)入門(mén)檻低，持有成本低，缺乏退出機(jī)制。監(jiān)管力量薄弱?？辈橥獠凯h(huán)境惡化。四是礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)有關(guān)稅費(fèi)制度不合理。相關(guān)稅費(fèi)制度改革滯后，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用未能有效發(fā)揮。五是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)缺乏制度保障。缺乏針對(duì)地質(zhì)找礦需求的科技規(guī)劃，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠，尚未建立引進(jìn)、培養(yǎng)、吸引、凝聚科技人才的有效機(jī)制。六是地勘單位改革進(jìn)程遲緩。改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)、保障條件等不十分明確，已明確的政策措施落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)的勘查市場(chǎng)環(huán)境。七是行業(yè)管理和服務(wù)亟須加強(qiáng)。管理手段有限，服務(wù)能力不強(qiáng)，行業(yè)自律、勘查單位誠(chéng)信制度尚待建立，勘查市場(chǎng)監(jiān)管工作不到位。
在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，我國(guó)地質(zhì)技術(shù)規(guī)范總體上參照前蘇聯(lián)，主要適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，有許多不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需要，對(duì)地質(zhì)工作發(fā)展形成制約。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后。地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂、制定進(jìn)度緩慢，經(jīng)費(fèi)投入、組織管理、人力投入不足，宣傳、培訓(xùn)、推廣滯后，嚴(yán)重影響地質(zhì)工作效率和質(zhì)量。需要從地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、儲(chǔ)量評(píng)審、行政管理、社會(huì)服務(wù)等方面形成一系列反映當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平并符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為地質(zhì)調(diào)查、勘查規(guī)劃、儲(chǔ)量管理和礦業(yè)權(quán)管理等提供技術(shù)支撐和監(jiān)管依據(jù)。二是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低，區(qū)調(diào)、物化探和實(shí)驗(yàn)測(cè)試等尤為突出。項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，影響工作積極性和成果質(zhì)量。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失，實(shí)際工作中沒(méi)有參考依據(jù)。
