7月17日下午，國土資源部地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論辦公室召開階段情況匯報會。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史強調(diào)，要堅持解放思想，擴大現(xiàn)有成果，努力解決難題，繼續(xù)把“大討論”引向深入。副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社，副部長、黨組成員贠小蘇、汪民，黨組成員、國家土地副總督察甘藏春出席。
徐紹史指出，“大討論”得到了方方面面的重視，正在有力、有序地推進。部機關(guān)、中國地質(zhì)調(diào)查局、各省國土資源廳（局）、中央管理的地勘單位、屬地化地勘單位、地勘行業(yè)、相關(guān)學(xué)會和協(xié)會以及地學(xué)類院校等都在按照總體方案認真部署組織，通過調(diào)研座談、專家會診、組織文章等不同方式開展學(xué)習(xí)討論。各單位精心設(shè)計主題，圍繞主題深化討論、查找問題，既有思想理論層面的探討，也有新疆“358”項目、安徽泥河鐵礦、河南嵩縣多金屬礦等實踐層面的探索嘗試。思想層面和實踐層面相互推動、逐步深化，聚焦問題、尋找對策。“大討論”形成了共識，梳理出了問題，初步制定了一些對策，已經(jīng)取得了初步成果。
徐紹史強調(diào)，學(xué)習(xí)討論不能停，要在現(xiàn)有層面上繼續(xù)把“大討論”引向深入。一是堅持解放思想，擴大現(xiàn)有成果，努力解決難題，重點解決“怎么看、怎么干”的問題。二是在系統(tǒng)梳理問題的基礎(chǔ)上，從地質(zhì)工作“兩個更加”角度切入，形成促進地質(zhì)找礦改革發(fā)展的報告，指導(dǎo)我們進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、遵循兩個規(guī)律，從思想觀念、體制機制、規(guī)范標準等3個層面深化地質(zhì)找礦改革發(fā)展。三是相關(guān)對策措施要著眼于明年工作、“十二五”規(guī)劃，要有利于操作和落地。
徐紹史還就進一步理順部、局關(guān)系，地質(zhì)勘查開發(fā)管理制度清理，加強行業(yè)服務(wù)和管理，推進地質(zhì)勘查規(guī)范標準清理，以及加強宣傳引導(dǎo)等提出了要求。
在學(xué)習(xí)討論階段，各單位圍繞部確定的10個主題，共舉辦400余場學(xué)習(xí)討論會，開展150余項專題研究。經(jīng)過認真梳理總結(jié)，影響和制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的焦點難題主要集中在思想觀念、體制機制和標準規(guī)范3個方面共12個主要問題。
在思想觀念方面，地質(zhì)找礦工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)合不緊，主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)不夠。一是自我封閉，安于現(xiàn)狀。面對社會主義市場經(jīng)濟不斷深入、經(jīng)濟全球化浪潮不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的新形勢，缺乏迎難而上、改革創(chuàng)新的意識和勇氣，缺乏想大事、干大事和搶抓機遇、加快發(fā)展的開拓精神，缺乏對新問題和熱點難點問題的思考。部分地勘單位缺乏融入市場經(jīng)濟奮發(fā)拼搏的勇氣和毅力，存在較為嚴重的等靠要依賴思想，小富即安，小進則滿。二是主動服務(wù)意識不強。管理職能、工作方式轉(zhuǎn)變不到位。行政管理“事業(yè)化”，存在重審批、輕監(jiān)管，重微觀、輕宏觀的現(xiàn)象；事業(yè)管理“行政化”，重項目、輕部署，重程序、輕業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)推進、出成果出人才等重大問題缺乏深入研究，社會服務(wù)和決策支撐能力不強。三是與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合不夠。不能很好地從保障國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展角度考慮問題，對國內(nèi)外地質(zhì)工作形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展大局把握不夠，對國家需求和重大問題缺乏敏感性。對市場經(jīng)濟條件下地質(zhì)找礦工作的管理思路、運行機制、工作方法和手段思考不夠、研究不深、方法不多，對拓展服務(wù)功能、延長地質(zhì)工作鏈缺乏主動進取精神。
在體制機制方面，當前，礦產(chǎn)勘查遠不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，地質(zhì)工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力未能得到很好的發(fā)揮，最根本原因在于當前地質(zhì)勘查體制、機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律要求。一是地質(zhì)找礦新機制亟待建立。統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立，缺乏有效的地質(zhì)找礦激勵機制，缺乏國外通行的風(fēng)險勘查財政補貼制度。二是中央公益性隊伍建設(shè)不到位。隊伍規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理。保障條件不足，局、院、所的關(guān)系有待理順，管理制度和運行機制有待完善。三是礦業(yè)權(quán)管理有待完善。一些地方對探礦權(quán)一律采用招拍掛方式出讓，突出“以拍為主、價高者得”，重一級出讓審批、輕二級轉(zhuǎn)讓管理。一些地方嚴重突破現(xiàn)行法規(guī)政策，地方政府經(jīng)營礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象較普遍。探礦權(quán)準入門檻低，持有成本低，缺乏退出機制。監(jiān)管力量薄弱?？辈橥獠凯h(huán)境惡化。四是礦產(chǎn)勘查開發(fā)有關(guān)稅費制度不合理。相關(guān)稅費制度改革滯后，缺乏動態(tài)調(diào)整機制，對礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用未能有效發(fā)揮。五是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)缺乏制度保障。缺乏針對地質(zhì)找礦需求的科技規(guī)劃，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠，尚未建立引進、培養(yǎng)、吸引、凝聚科技人才的有效機制。六是地勘單位改革進程遲緩。改革的方向、目標、任務(wù)、保障條件等不十分明確，已明確的政策措施落實不到位，缺乏相應(yīng)的勘查市場環(huán)境。七是行業(yè)管理和服務(wù)亟須加強。管理手段有限，服務(wù)能力不強，行業(yè)自律、勘查單位誠信制度尚待建立，勘查市場監(jiān)管工作不到位。
在標準規(guī)范方面，我國地質(zhì)技術(shù)規(guī)范總體上參照前蘇聯(lián)，主要適用于計劃經(jīng)濟體制，有許多不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需要，對地質(zhì)工作發(fā)展形成制約。一是技術(shù)標準落后。地質(zhì)勘查技術(shù)標準修訂、制定進度緩慢，經(jīng)費投入、組織管理、人力投入不足，宣傳、培訓(xùn)、推廣滯后，嚴重影響地質(zhì)工作效率和質(zhì)量。需要從地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、儲量評審、行政管理、社會服務(wù)等方面形成一系列反映當前科學(xué)技術(shù)水平并符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的技術(shù)標準體系，為地質(zhì)調(diào)查、勘查規(guī)劃、儲量管理和礦業(yè)權(quán)管理等提供技術(shù)支撐和監(jiān)管依據(jù)。二是預(yù)算標準偏低?，F(xiàn)行的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標準偏低，區(qū)調(diào)、物化探和實驗測試等尤為突出。項目工作經(jīng)費相對緊張，影響工作積極性和成果質(zhì)量。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查取費標準缺失，實際工作中沒有參考依據(jù)。
