吉林省人民政府關(guān)于進一步加強
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
吉政明電 〔２００９〕１３號
各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市、區(qū)）人民政府，省直各有關(guān)部門：
為深入貫徹落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 （中發(fā) 〔２００８〕１號）和黨的十七屆三中全會精神，進一步加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，切實加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐，特提出如下意見。
一、指導思想及主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持政府主導、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與的原則，逐步建立起保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的投入機制、激勵機制和組織機制，切實加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）主要目標。從２００９年到２０１２年，全省新增水田灌溉面積３００萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積２５０萬畝，使農(nóng)田灌溉面積達到２３３０萬畝，抗旱坐水種面積達到１８５０萬畝，兩項合計占全省耕地面積的５０％；新增改善易澇面積２６５８萬畝，使全省重點澇區(qū)的９１８萬畝易澇耕地全部達到５年一遇治澇標準；力爭完成２９６座病險水庫除險加固；使現(xiàn)有大型灌區(qū)和５萬畝以上重點中型灌區(qū)骨干工程配套率達到８０％、完好率達到７０％，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)在的０４９提高到０５２以上；絕大部分農(nóng)村飲水安全問題得到解決。
二、重點工作
（三）加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進一步完善農(nóng)村供水設(shè)施，積極開展集中式供水工程建設(shè)，加強飲用水源保護，重點解決污染水和局部區(qū)域嚴重缺水等問題。
（四）突出抓好農(nóng)田灌排工程建設(shè)。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益；以排澇站、橋、涵、閘建設(shè)為重點，加大澇區(qū)治理改造力度，提高治澇標準。
（五）充分利用雨洪資源，切實加強蓄水工程建設(shè)。按照分級管理、分級負責的原則，全面推進病險水庫除險加固，加速提升防御洪澇災(zāi)害能力，做到大中型水庫主體工程全部消險，附屬設(shè)施進行相應(yīng)的完善和配套，小 （一）型病險水庫實現(xiàn)主體消險。同時，努力開辟小 （二）型水庫投資渠道，搞好整修加固，消除病險隱患，提高蓄水能力。
（六）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造，降低水田灌溉用水定額，提高渠系水利用系數(shù)和水田灌溉保證率；二是大力推廣和普及先進的旱田節(jié)水灌溉技術(shù)，降低投入成本，提高農(nóng)民節(jié)水意識；三是鼓勵農(nóng)民應(yīng)用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，引導和扶持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的大水漫灌等嚴重浪費水資源的做法。四是加強水源工程建設(shè)管理，科學規(guī)劃農(nóng)民打井，堅持發(fā)展與保護并重，嚴禁對含水層進行混合開采，防止地下水污染擴散，防止井群過密，過度開采地下水。
（七）加快重點骨干水利工程建設(shè)。抓好具有全局作用的大型水利骨干工程建設(shè)，集中力量加快引嫩入白、大安灌區(qū)、哈達山水利樞紐工程建設(shè)進度，全面啟動中部城市引松供水工程，實施 “以水治堿、以稻治堿”，改善我省中西部地區(qū)生產(chǎn)生活條件和自然環(huán)境，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
（八）狠抓小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。整體推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。充分發(fā)揮中央和省級財政小型農(nóng)田水利 “民辦公助”專項補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的示范輻射帶動作用，調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，促進農(nóng)田水利建設(shè)全面展開。
（九）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好水土資源整治和保護，繼續(xù)開展三大流域黑土地保護，開展７條主要江河重點水土流失區(qū)治理，抓好５處主要供水水源地的保護和監(jiān)督管理；加強濕地治理和保護，加快水域自然生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃
（十）科學制定規(guī)劃。各地要本著 “統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要加強對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào)，使以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、退耕還林、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)等規(guī)劃與農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學性。編制規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心的問題。
（十一）增強規(guī)劃的權(quán)威性。各地要把農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃作為政府的綜合規(guī)劃，并作為今后安排農(nóng)田水利工程項目的重要依據(jù)，各相關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行，不能隨意變更終止。
四、加大投入力度
（十二）建立農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機制。各地要進一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。
（十三）積極爭取國家投入。抓住當前國家高度重視農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇，積極爭取國家資金投入。各地要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目可行性研究報告編制及立項申報等前期工作，積極爭取國家對我省大中型灌區(qū)、旱田節(jié)水灌溉、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、黑土區(qū)治理和小型農(nóng)田水利 “民辦公助”項目建設(shè)的資金投入。
（十四）加大地方財政投入。省級財政要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和新增財力安排，進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。２００９年—２０１２年，每年省級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)投入幅度要高于財政經(jīng)常性支出的增長，小型農(nóng)田水利專項資金投入幅度要高于農(nóng)業(yè)投入增長。各市 （州）、縣 （市）要將省下放的小型農(nóng)田水利資金，專項用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得擠占挪用。并設(shè)立小型農(nóng)田水利專項資金，列入同級財政預(yù)算。各市 （州）、縣 （市）要從國家對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金中拿出部分資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，要繼續(xù)把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)作為投入的重點，加強對中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地項目的田間灌排設(shè)施建設(shè)。
省發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，盡可能多安排一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
以工代賑資金要加大支持實施區(qū)域農(nóng)田灌溉水源、灌排渠系及鹽堿地治理建設(shè)的力度。
扶貧專項資金要圍繞整村推進扶貧開發(fā)的實施，繼續(xù)加強對貧困村小型農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度。
要加快水費改革。在推進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點基礎(chǔ)上，逐步實行計量收費。從２００９年開始，全省排灌用電價格在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格基礎(chǔ)上降低２分錢執(zhí)行。
（十五）整合資金。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，以農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃為依據(jù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、中低產(chǎn)田改造、扶貧、土地整理等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，避免重復(fù)安排。無論哪個部門、哪條渠道爭取到的涉水資金項目，在立項和建設(shè)過程中，都要征求水利部門的意見，履行建設(shè)程序，符合農(nóng)田水利總體規(guī)劃和流域規(guī)劃。省級財政在推動省級支農(nóng)資金整合工作中，重點以增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌安排使用省級農(nóng)業(yè)財政專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金等涉水資金，發(fā)揮資金的整體效益；在指導推進縣級支農(nóng)資金整合工作中，要將增加農(nóng)田水利建設(shè)投入列為考評內(nèi)容之一，調(diào)動縣 （市）財政增加投入的積極性。
（十六）完善省級小農(nóng)水資金使用辦法，建立引導激勵機制。對村組集體、農(nóng)民個人、以及農(nóng)民專業(yè)合作組織自愿開展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其中效益明顯的項目，給予重點扶持和補貼。要采取多干多補、少干少補、先干后補等形式，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行 “民辦公助”。
（十七）鼓勵社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過建立合理的水價形成機制及投資回報機制，調(diào)動民間、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵和支持民營水利的發(fā)展，并通過小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
五、引導農(nóng)民籌資籌勞
（十八）鼓勵農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞的形式積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)?；I資籌勞開展村民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活條件，是村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)盡的責任。以一事一議形式開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，必須嚴格遵循 “群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。要通過政策引導、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵和引導農(nóng)民籌資籌勞參與村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民因外出務(wù)工經(jīng)商等原因不能投勞的，由本人提出書面申請，可以自愿以資代勞。
（十九）為調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利工程的積極性，各市（州）、縣 （市）財政部門要從支農(nóng)資金中拿出一定比例作為村級“一事一議”和縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項補助資金，同時各地對農(nóng)民急需且效益顯著的農(nóng)田水利工程項目，可優(yōu)先申報中央和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金。
（二十）創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)組織形式。除了村級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行 “一事一議”外，對跨鄉(xiāng)、跨村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，分村議事，聯(lián)合申報的辦法，跨鄉(xiāng)工程由縣里統(tǒng)一組織實施，跨村工程由鄉(xiāng)里統(tǒng)一組織實施，縣鄉(xiāng)兩級政府要切實負起責任，層層落實任務(wù)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。水利部門要主動給政府當好參謀，提供技術(shù)指導與服務(wù)。
六、切實抓好管理體制改革
（二十一）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。省水利廳、財政廳要會同有關(guān)部門，根據(jù)中央關(guān)于加快農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定和 《吉林省小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確設(shè)施所有權(quán)，落實管護責任主體，提高現(xiàn)有設(shè)施的管理使用效率，并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）人民政府要盡快整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認的基礎(chǔ)上，可授權(quán)本級政府水行政主管部門履行出資人職責。
（二十二）推進農(nóng)田水利工程建設(shè)管理改革。根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理?？h、鄉(xiāng)、村要層層落實農(nóng)田水利工程建設(shè)政府領(lǐng)導包保責任制和技術(shù)人員負責制，明確責任目標。建設(shè)項目要實行公示制度，采取招投標和項目評估等辦法，確保工程質(zhì)量和效益。
（二十三）充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。按照 “自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設(shè)施。逐步推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式，不斷完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。
七、完善和推廣 “以獎代補”機制
（二十四）為調(diào)動各地開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，省級財政通過對機制好、管理嚴、效益高的項目實行 “以獎代補”的方式，將有限的財政資金重點用于農(nóng)田水利項目建設(shè)的獎勵性補助，充分發(fā)揮好財政資金的導向作用。
八、加強組織領(lǐng)導
（二十五）健全領(lǐng)導負責制度。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實承擔起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責任，真正把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并建立行政領(lǐng)導任期內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)目標責任制。
（二十六）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地要盡快成立 “農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，并建立由各級人民政府主持、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，對各種財政專項資金和社會資金建設(shè)的項目進行統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)。聯(lián)席會議的日常工作由水利部門承擔。
（二十七）建立績效考核機制。各級人民政府要建立和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效考核機制，要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣域經(jīng)濟考核體系，作為考核地方領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容。并與下一年度各級財政資金補助力度掛鉤，對項目實施好的地方加大財政補助力度。
吉林省人民政府
２００９年７月１６日
