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吉林省出臺加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2009年07月24日   來源:吉林省人民政府網(wǎng)站

吉林省人民政府關(guān)于進一步加強
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

吉政明電 〔2009〕13號

各市 (州)人民政府,長白山管委會,各縣 (市、區(qū))人民政府,省直各有關(guān)部門:

    為深入貫徹落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 (中發(fā) 〔2008〕1號)和黨的十七屆三中全會精神,進一步加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打牢糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ),切實加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐,特提出如下意見。

    一、指導思想及主要目標

    (一)指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標,堅持政府主導、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與的原則,逐步建立起保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的投入機制、激勵機制和組織機制,切實加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

    (二)主要目標。從2009年到2012年,全省新增水田灌溉面積300萬畝,新增旱田節(jié)水灌溉面積250萬畝,使農(nóng)田灌溉面積達到2330萬畝,抗旱坐水種面積達到1850萬畝,兩項合計占全省耕地面積的50%;新增改善易澇面積2658萬畝,使全省重點澇區(qū)的918萬畝易澇耕地全部達到5年一遇治澇標準;力爭完成296座病險水庫除險加固;使現(xiàn)有大型灌區(qū)和5萬畝以上重點中型灌區(qū)骨干工程配套率達到80%、完好率達到70%,灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)在的049提高到052以上;絕大部分農(nóng)村飲水安全問題得到解決。

    二、重點工作

    (三)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進一步完善農(nóng)村供水設(shè)施,積極開展集中式供水工程建設(shè),加強飲用水源保護,重點解決污染水和局部區(qū)域嚴重缺水等問題。

    (四)突出抓好農(nóng)田灌排工程建設(shè)。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造,充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益;以排澇站、橋、涵、閘建設(shè)為重點,加大澇區(qū)治理改造力度,提高治澇標準。

    (五)充分利用雨洪資源,切實加強蓄水工程建設(shè)。按照分級管理、分級負責的原則,全面推進病險水庫除險加固,加速提升防御洪澇災(zāi)害能力,做到大中型水庫主體工程全部消險,附屬設(shè)施進行相應(yīng)的完善和配套,小 (一)型病險水庫實現(xiàn)主體消險。同時,努力開辟小 (二)型水庫投資渠道,搞好整修加固,消除病險隱患,提高蓄水能力。

    (六)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),全面抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造,降低水田灌溉用水定額,提高渠系水利用系數(shù)和水田灌溉保證率;二是大力推廣和普及先進的旱田節(jié)水灌溉技術(shù),降低投入成本,提高農(nóng)民節(jié)水意識;三是鼓勵農(nóng)民應(yīng)用先進的節(jié)水灌溉技術(shù),引導和扶持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的大水漫灌等嚴重浪費水資源的做法。四是加強水源工程建設(shè)管理,科學規(guī)劃農(nóng)民打井,堅持發(fā)展與保護并重,嚴禁對含水層進行混合開采,防止地下水污染擴散,防止井群過密,過度開采地下水。

    (七)加快重點骨干水利工程建設(shè)。抓好具有全局作用的大型水利骨干工程建設(shè),集中力量加快引嫩入白、大安灌區(qū)、哈達山水利樞紐工程建設(shè)進度,全面啟動中部城市引松供水工程,實施 “以水治堿、以稻治堿”,改善我省中西部地區(qū)生產(chǎn)生活條件和自然環(huán)境,推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

    (八)狠抓小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。整體推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。充分發(fā)揮中央和省級財政小型農(nóng)田水利 “民辦公助”專項補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的示范輻射帶動作用,調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性,促進農(nóng)田水利建設(shè)全面展開。

    (九)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好水土資源整治和保護,繼續(xù)開展三大流域黑土地保護,開展7條主要江河重點水土流失區(qū)治理,抓好5處主要供水水源地的保護和監(jiān)督管理;加強濕地治理和保護,加快水域自然生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

    三、統(tǒng)籌規(guī)劃

    (十)科學制定規(guī)劃。各地要本著 “統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則,把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要加強對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào),使以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、退耕還林、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)等規(guī)劃與農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃相銜接,努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學性。編制規(guī)劃要廣泛征求各方面意見,特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見,著力解決他們最關(guān)心的問題。

    (十一)增強規(guī)劃的權(quán)威性。各地要把農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃作為政府的綜合規(guī)劃,并作為今后安排農(nóng)田水利工程項目的重要依據(jù),各相關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行,不能隨意變更終止。

    四、加大投入力度

    (十二)建立農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機制。各地要進一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子,根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,逐步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制,提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。

    (十三)積極爭取國家投入。抓住當前國家高度重視農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇,積極爭取國家資金投入。各地要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目可行性研究報告編制及立項申報等前期工作,積極爭取國家對我省大中型灌區(qū)、旱田節(jié)水灌溉、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、黑土區(qū)治理和小型農(nóng)田水利 “民辦公助”項目建設(shè)的資金投入。

    (十四)加大地方財政投入。省級財政要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和新增財力安排,進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。2009年—2012年,每年省級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)投入幅度要高于財政經(jīng)常性支出的增長,小型農(nóng)田水利專項資金投入幅度要高于農(nóng)業(yè)投入增長。各市 (州)、縣 (市)要將省下放的小型農(nóng)田水利資金,專項用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得擠占挪用。并設(shè)立小型農(nóng)田水利專項資金,列入同級財政預(yù)算。各市 (州)、縣 (市)要從國家對產(chǎn)糧大縣的獎勵資金中拿出部分資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時,要繼續(xù)把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)作為投入的重點,加強對中低產(chǎn)田改造和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地項目的田間灌排設(shè)施建設(shè)。

    省發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入,盡可能多安排一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

    以工代賑資金要加大支持實施區(qū)域農(nóng)田灌溉水源、灌排渠系及鹽堿地治理建設(shè)的力度。

    扶貧專項資金要圍繞整村推進扶貧開發(fā)的實施,繼續(xù)加強對貧困村小型農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度。

    要加快水費改革。在推進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點基礎(chǔ)上,逐步實行計量收費。從2009年開始,全省排灌用電價格在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格基礎(chǔ)上降低2分錢執(zhí)行。

    (十五)整合資金。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,以農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃為依據(jù),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、中低產(chǎn)田改造、扶貧、土地整理等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金,避免重復(fù)安排。無論哪個部門、哪條渠道爭取到的涉水資金項目,在立項和建設(shè)過程中,都要征求水利部門的意見,履行建設(shè)程序,符合農(nóng)田水利總體規(guī)劃和流域規(guī)劃。省級財政在推動省級支農(nóng)資金整合工作中,重點以增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃為平臺,統(tǒng)籌安排使用省級農(nóng)業(yè)財政專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金等涉水資金,發(fā)揮資金的整體效益;在指導推進縣級支農(nóng)資金整合工作中,要將增加農(nóng)田水利建設(shè)投入列為考評內(nèi)容之一,調(diào)動縣 (市)財政增加投入的積極性。

    (十六)完善省級小農(nóng)水資金使用辦法,建立引導激勵機制。對村組集體、農(nóng)民個人、以及農(nóng)民專業(yè)合作組織自愿開展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè),其中效益明顯的項目,給予重點扶持和補貼。要采取多干多補、少干少補、先干后補等形式,對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行 “民辦公助”。

    (十七)鼓勵社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過建立合理的水價形成機制及投資回報機制,調(diào)動民間、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性,鼓勵和支持民營水利的發(fā)展,并通過小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革,廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

    五、引導農(nóng)民籌資籌勞

    (十八)鼓勵農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞的形式積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)?;I資籌勞開展村民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),改善自身的生產(chǎn)生活條件,是村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)盡的責任。以一事一議形式開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),必須嚴格遵循 “群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。要通過政策引導、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式,鼓勵和引導農(nóng)民籌資籌勞參與村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民因外出務(wù)工經(jīng)商等原因不能投勞的,由本人提出書面申請,可以自愿以資代勞。

    (十九)為調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利工程的積極性,各市(州)、縣 (市)財政部門要從支農(nóng)資金中拿出一定比例作為村級“一事一議”和縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項補助資金,同時各地對農(nóng)民急需且效益顯著的農(nóng)田水利工程項目,可優(yōu)先申報中央和省級小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金。

    (二十)創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)組織形式。除了村級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行 “一事一議”外,對跨鄉(xiāng)、跨村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè),可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào),分村議事,聯(lián)合申報的辦法,跨鄉(xiāng)工程由縣里統(tǒng)一組織實施,跨村工程由鄉(xiāng)里統(tǒng)一組織實施,縣鄉(xiāng)兩級政府要切實負起責任,層層落實任務(wù),統(tǒng)一指揮調(diào)度。水利部門要主動給政府當好參謀,提供技術(shù)指導與服務(wù)。

    六、切實抓好管理體制改革

    (二十一)推進產(chǎn)權(quán)制度改革。省水利廳、財政廳要會同有關(guān)部門,根據(jù)中央關(guān)于加快農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定和 《吉林省小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》,深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,明確設(shè)施所有權(quán),落實管護責任主體,提高現(xiàn)有設(shè)施的管理使用效率,并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。各市 (州)、縣 (市、區(qū))人民政府要盡快整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施,在資產(chǎn)清理、評估并得到確認的基礎(chǔ)上,可授權(quán)本級政府水行政主管部門履行出資人職責。

    (二十二)推進農(nóng)田水利工程建設(shè)管理改革。根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小,實行分級負責、分類管理??h、鄉(xiāng)、村要層層落實農(nóng)田水利工程建設(shè)政府領(lǐng)導包保責任制和技術(shù)人員負責制,明確責任目標。建設(shè)項目要實行公示制度,采取招投標和項目評估等辦法,確保工程質(zhì)量和效益。

    (二十三)充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。按照 “自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則,支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設(shè)施。逐步推廣農(nóng)民用水戶參與建設(shè)與管理的新模式,不斷完善相關(guān)管理辦法和政策措施,為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。

    七、完善和推廣 “以獎代補”機制

    (二十四)為調(diào)動各地開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,省級財政通過對機制好、管理嚴、效益高的項目實行 “以獎代補”的方式,將有限的財政資金重點用于農(nóng)田水利項目建設(shè)的獎勵性補助,充分發(fā)揮好財政資金的導向作用。

    八、加強組織領(lǐng)導

    (二十五)健全領(lǐng)導負責制度。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,切實承擔起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責任,真正把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并建立行政領(lǐng)導任期內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)目標責任制。

    (二十六)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地要盡快成立 “農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組”,并建立由各級人民政府主持、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,對各種財政專項資金和社會資金建設(shè)的項目進行統(tǒng)籌,避免重復(fù)建設(shè)。聯(lián)席會議的日常工作由水利部門承擔。

    (二十七)建立績效考核機制。各級人民政府要建立和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效考核機制,要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣域經(jīng)濟考核體系,作為考核地方領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容。并與下一年度各級財政資金補助力度掛鉤,對項目實施好的地方加大財政補助力度。

吉林省人民政府

2009年7月16日

 
 
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