2009年以來(lái)，為積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響，鞏固近兩年來(lái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈成果，各級(jí)糧食部門(mén)結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生”的有關(guān)政策，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，搞好糧食購(gòu)銷(xiāo)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)保持減虧增盈的良好發(fā)展勢(shì)頭。
一、國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況
2009年上半年，各級(jí)糧食部門(mén)在積極發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)服務(wù)宏觀調(diào)控、保障民生的重要作用的同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)，采取多種措施，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是各級(jí)糧食部門(mén)高度重視國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)行扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善扭虧增盈信息通報(bào)制度和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析制度，及時(shí)了解和掌握國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展扭虧增盈工作。二是采取多種辦法，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)性?huà)熨~等歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是督促和指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，以及油菜籽托市收購(gòu)政策，積極入市收購(gòu)，搞活糧食購(gòu)銷(xiāo)。四是因地制宜，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展糧食訂單收購(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營(yíng)空間，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。1-6月，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食1616億斤，同比增加148.5億斤；實(shí)現(xiàn)糧油銷(xiāo)售收入1558.89億元，同比減少23.19億元；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)算盈利12.99億元，同比減虧增盈18.52億元，其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)盈利10.94億元，同比減虧增盈15.73億元。北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、山東、廣東、陜西、新疆等12個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。
根據(jù)各地對(duì)今年下半年國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升，小麥、稻谷等主要糧食品種和油料價(jià)格基本穩(wěn)定，以及國(guó)家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)存儲(chǔ)政策等，為企業(yè)減虧增盈創(chuàng)造了良好條件?？傮w預(yù)計(jì)今年下半年國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況將朝著積極方向發(fā)展，全年國(guó)有糧食企業(yè)仍將保持盈利態(tài)勢(shì)。
二、國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題
從各地反映和分析的情況看，盡管下半年國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況朝著積極方向發(fā)展，但仍面臨不少困難和問(wèn)題，繼續(xù)保持減虧增盈有一定壓力。
一是國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)不牢固。目前，國(guó)有糧食企業(yè)收入中相當(dāng)一部分來(lái)源于收儲(chǔ)政策性糧食的補(bǔ)貼收入，自主開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)的盈利能力較弱。
二是企業(yè)“三老”遺留問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)有738億元經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬還沒(méi)有完全解決，加上前幾年企業(yè)分流安置富余職工有較大資金缺口，企業(yè)發(fā)展受到制約。
三是部分基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)困難。由于歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有完全解決，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，部分基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)難以得到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購(gòu)貸款，自主經(jīng)營(yíng)十分困難。
四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的有些政策環(huán)境需要進(jìn)一步改善。改革改制后的國(guó)有糧食企業(yè)的增值稅政策有待進(jìn)一步完善；糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策支持；基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊，有的地方倉(cāng)容嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足地方儲(chǔ)備糧管理和企業(yè)開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)的需要等。
三、進(jìn)一步做好國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的措施和建議
（一）繼續(xù)妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)包袱，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇潜M快研究促進(jìn)企業(yè)消化經(jīng)營(yíng)性?huà)熨~的處理辦法和激勵(lì)政策，促使各地采取多種方式，積極消化經(jīng)營(yíng)性?huà)熨~。二是爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，解決國(guó)有糧食企業(yè)富余職工分流安置中的資金缺口，以及企業(yè)歷史拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問(wèn)題。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，完善購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加大國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度，以縣級(jí)骨干糧庫(kù)為主體，實(shí)行兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，完善購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)大型國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，調(diào)動(dòng)地方糧食部門(mén)做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食加工龍頭企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）認(rèn)真抓好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作，積極掌握糧源，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)任務(wù)的地區(qū)，要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，積極入市收購(gòu)糧食，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，同時(shí)掌握糧源，增強(qiáng)企業(yè)扭虧增盈基礎(chǔ)。對(duì)不實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)任務(wù)的地區(qū)和糧食品種，指導(dǎo)企業(yè)分析糧食購(gòu)銷(xiāo)形勢(shì)，自主開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)營(yíng)收入。積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食收購(gòu)的支撐作用，保證政策性糧食收購(gòu)資金需要；在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)自主開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)的貸款支持。鼓勵(lì)其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持糧食收購(gòu)，拓寬收購(gòu)資金渠道。
（四）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部管理，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理和決策水平；繼續(xù)建立健全企業(yè)扭虧增盈責(zé)任制，完善績(jī)效考核機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，降低成本費(fèi)用；加強(qiáng)資金管理，改善資本結(jié)構(gòu)，減少資金沉淀和不合理占用，提高資金使用效益；強(qiáng)化企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理，降低糧食損耗。
（五）加大財(cái)稅、金融對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展的支持力度，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一是積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善政策性糧油儲(chǔ)備企業(yè)稅收政策和糧食企業(yè)增值稅政策。二是增加對(duì)重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款，并爭(zhēng)取中央和地方政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息。三是加大對(duì)基層國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施建設(shè)和維修力度，以及糧食物流建設(shè)的投入，增強(qiáng)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)能力。
