在國家防總防御第8號臺風(fēng)"莫拉克"
異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2009年8月6日）
同志們：
今年第7號熱帶風(fēng)暴"天鵝"昨天早上剛剛在廣東沿海登陸，昨天下午第8號熱帶風(fēng)暴"莫拉克"就加強為臺風(fēng)，直奔我國東部沿海，強度還在增加，很可能成為今年以來正面登陸我國的第一個強臺風(fēng)。
8月5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉同志對防御今年第8號臺風(fēng)"莫拉克"工作作出重要批示，要求我們："在高度重視今年第7號熱帶風(fēng)暴"天鵝"所帶來影響的同時，務(wù)必十分警惕第8號臺風(fēng)"莫拉克"即將帶來的狂風(fēng)暴雨。望繼續(xù)監(jiān)視其發(fā)展動向，切實加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作，全面落實各項防汛抗臺減災(zāi)措施，科學(xué)調(diào)度洪水，充分發(fā)揮各類防洪工程的作用，進(jìn)一步落實責(zé)任制和各項預(yù)案，最大限度地減輕災(zāi)害帶來的損失。"
近來，南方一些省市發(fā)生持續(xù)強降雨，一些地區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。太湖和周邊河網(wǎng)地區(qū)普遍超過警戒水位。長江上游干流發(fā)生2004年以來的最大洪水，中下游河段防汛趨緊。正當(dāng)長江、太湖和一些省區(qū)緊張防御江河洪水、廣東等省區(qū)仍在抗御第7號熱帶風(fēng)暴之時，第8號臺風(fēng)"莫拉克"快速向我國東部沿海靠近，可能帶來強風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，防汛防臺風(fēng)形勢非常嚴(yán)峻。
今天我們召開異地視頻會商會議，貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，研究分析當(dāng)前防汛防臺風(fēng)形勢，尤其是分析防御臺風(fēng)"莫拉克"形勢，進(jìn)一步部署各項防御工作。
剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別匯報了第8號臺風(fēng)"莫拉克"的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮、河道水情、以及山洪災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報情況。福建、浙江、上海、江蘇四省市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志分別匯報了當(dāng)前防汛防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作情況。民政部、財政部、國土資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委和總參作戰(zhàn)部、武警部隊的同志針對防御臺風(fēng)"莫拉克"講了很好的意見，這些意見很實也很有針對性。
據(jù)氣象分析，今日14時，第8號臺風(fēng)"莫拉克"中心位于福建福州以東約790公里的洋面上，強度13級，風(fēng)速40米/秒。預(yù)計臺風(fēng)中心將以每小時20公里左右的速度向西偏北方向移動，強度仍將繼續(xù)加強，有可能于今天傍晚加強為強臺風(fēng)，將于今天夜間進(jìn)入東海東南部，逐漸向浙閩一帶沿?？拷⒂?日中午到9日早晨在福建北部到浙江中部一帶沿海登陸，登陸時有可能達(dá)到強臺風(fēng)強度。臺風(fēng)登陸后，可能向北偏西方向移動進(jìn)入長江流域，也可能轉(zhuǎn)向西北方向移動進(jìn)入太湖流域的安徽、浙江境內(nèi)。受其影響，福建、浙江、上海、江西、安徽中南部等地可能降大到暴雨，湖北東南部、廣東北部和江蘇、湖南、山東等地也會受到降雨影響。
今年第8號臺風(fēng)"莫拉克"是在不到50天內(nèi)連續(xù)登陸我國的第6個熱帶氣旋，距第7號熱帶風(fēng)暴登陸時間只有3天，由于前段時間臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴不斷襲擊，目前一些地區(qū)的水毀工程尚未修復(fù)，一些江河的水位偏高，一些水庫的蓄水偏多，因此臺風(fēng)"莫拉克"防御準(zhǔn)備時間短、工作量大、防御難度高。這次臺風(fēng)還有很多不利于防御的明顯特點：一是移動路徑穩(wěn)定，移動速度快。"莫拉克"生成后一路向西，以少有的穩(wěn)定路線向我國浙閩沿海逼近。加強為強熱帶風(fēng)暴后，移動速度增加到每小時20到25公里，48小時內(nèi)移動距離超過了1000公里。二是云團(tuán)范圍廣，風(fēng)力強度大。"莫拉克"的低壓云團(tuán)覆蓋面積達(dá)100萬平方公里以上，7級風(fēng)圈半徑達(dá)500公里，10級風(fēng)圈半徑達(dá)120公里；預(yù)計風(fēng)力有可能達(dá)到15級，是今年以來登陸我國最強的臺風(fēng)。三是可能在鼎盛期登陸，破壞性強。從目前走向和發(fā)展趨勢看，"莫拉克"可能先在臺灣登陸后再在我國大陸登陸，也可能擦臺灣而過，正面登陸我國大陸，登陸時正處于臺風(fēng)發(fā)展的鼎盛期，風(fēng)力強度高，破壞力很大。四是影響范圍廣，降雨強度大。從預(yù)測情況看，"莫拉克"不僅影響我國東部沿海省市，還可能深入內(nèi)陸，影響更大范圍和區(qū)域。"莫拉克"云團(tuán)密實，密閉云區(qū)集中，很可能帶來暴雨、大暴雨甚至特大暴雨，從而導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)會出現(xiàn)較大的風(fēng)暴潮增水。五是臺風(fēng)登陸時為天文大潮期，有可能形成強風(fēng)、暴雨、高潮"三碰頭"的極為不利局面。六是太湖水位仍在持續(xù)上漲，流域內(nèi)河網(wǎng)水位很高，如果"莫拉克"登陸地點稍稍北移，很可能給太湖流域的防汛造成極為復(fù)雜的局面。
國家防總高度重視防御臺風(fēng)"莫拉克"工作。在第7號熱帶風(fēng)暴基本形成、第8號臺風(fēng)"莫拉克"剛具雛形時，國家防總就召開會商會議，研究部署有關(guān)防御工作。"莫拉克"形成后，國家防總又于8月4日召開異地視頻會商會，要求有關(guān)地區(qū)和部門密切關(guān)注，及早防范。8月5日，國家防總再次向有關(guān)地區(qū)發(fā)出緊急通知，部署防御工作。針對長江等江河嚴(yán)峻防汛形勢，國家防總及時啟動了Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴地方協(xié)助抗洪救災(zāi)。長江防總也啟動了防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，加強了三峽水庫的調(diào)度。太湖防總針對"莫拉克"可能影響本流域的不利形勢，已啟動了防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，加強了會商分析和水情測報，加強了流域洪水調(diào)度，加大了排泄太湖洪水和平原圩區(qū)澇水的力度，努力降低太湖和流域河網(wǎng)水位。民政、財政、國土、交通運輸、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等各有關(guān)部門以及總參、武警部隊等國家防總成員單位，密切關(guān)注臺風(fēng)"莫拉克"發(fā)展動向，及時發(fā)出通知和預(yù)警預(yù)報信息，加強行業(yè)防臺風(fēng)工作指導(dǎo)，做好部隊參加防汛防臺風(fēng)搶險工作的安排和部署。
各有關(guān)省市黨委、政府高度重視臺風(fēng)"莫拉克"防御工作。福建省盧展工書記、黃小晶省長對防臺風(fēng)工作作出批示，省防指于5日下午及時啟動防汛Ⅱ應(yīng)急響應(yīng)，今天上午張昌平常務(wù)副省長親自主持召開了全省防臺風(fēng)電視電話會議，全省按照"預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人"的防臺風(fēng)機(jī)制，強化監(jiān)測預(yù)警和會商分析、強化船只回港避風(fēng)和人員轉(zhuǎn)移、強化水利工程調(diào)度和巡查防守，有針對性的開展防御工作。浙江省趙洪祝書記、呂祖善省長對防御工作分別作出批示，茅臨生副省長親自召開會商會議對防御工作作出部署，省防指及時啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，湖州等一些地市啟動了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，重點開展了杭嘉湖平原河網(wǎng)排澇、浙南地區(qū)船只回港避風(fēng)、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移、水庫調(diào)度和巡查、山洪災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)防洪排澇等工作。上海、江蘇、江西、安徽等省市黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，防指加強了監(jiān)測和會商，及時發(fā)出通知，派出工作組分赴重點地區(qū)，開展了大量防御準(zhǔn)備工作?？偟每?，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部高度重視，及時部署，落實措施，正在有序、有力地開展各項防汛準(zhǔn)備工作。
當(dāng)前，我國正處在"七下八上"的防汛關(guān)鍵期，隨時都有發(fā)生流域性大洪水的可能。受連續(xù)強降雨影響，太湖自7月29日超過警戒水位以后，水位不斷上漲。6日8時，湖水位已經(jīng)漲至3.86米，超過警戒水位0.36米，周邊河網(wǎng)地區(qū)普遍超過警戒水位，王江涇、烏鎮(zhèn)等一些站點超過保證水位。太湖流域7座大型水庫中有4座水庫超過汛限水位。浙江北部、江蘇南部、上海市等暴雨頻發(fā)，造成了嚴(yán)重澇情。如果臺風(fēng)"莫拉克"直接影響太湖流域，防汛抗洪形勢將異常嚴(yán)峻。
受大陸副熱帶高壓東撤影響，長江流域冷空氣活動頻繁，四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、江西、安徽等省市暴雨頻發(fā)，一些地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。近日，嘉陵江、大渡河等上游支流發(fā)生洪水，導(dǎo)致干流發(fā)生了2004年以來的最大洪水，三峽水庫入庫流量達(dá)到56000立方米每秒。上游洪水下泄后，中下游河湖水位將普遍上漲。如果臺風(fēng)"莫拉克"深入內(nèi)陸，將進(jìn)一步加劇長江防汛抗災(zāi)不利局面。
今年入汛以來，我國東南沿海地區(qū)已連續(xù)遭受多次暴雨和熱帶風(fēng)暴襲擊，一些地區(qū)遭受了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，人力物力消耗很大，一些水毀工程尚未得到修復(fù)，一些水庫接近或超過汛限水位，一些江河水位偏高，若臺風(fēng)"莫拉克"登陸我國時導(dǎo)致強風(fēng)、暴雨、大潮"三碰頭"，將對防汛防臺工作帶來極為不利的影響。
同志們，今天我們分析防御臺風(fēng)"莫拉克"的形勢和可能影響，查找防御工作面臨的不利因素，希望大家保持清醒的頭腦，充分認(rèn)清當(dāng)前防御工作的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步落實防御措施，切實做好各項準(zhǔn)備工作。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)剛剛企穩(wěn)回暖，做好防汛防臺風(fēng)工作、對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為此，我們一定要從政治和全局的高度，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞、頑強拼搏的精神，超前部署，周密安排，強化措施，科學(xué)應(yīng)對，盡可能把各項準(zhǔn)備工作做得更扎實、更充分、更全面，切實把各項措施落到實處，全力避免人員傷亡，盡最大努力減少災(zāi)害損失。
為進(jìn)一步做好第8號臺風(fēng)"莫拉克"防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，緊急派出2個工作組赴福建、浙江協(xié)助地方做好有關(guān)防御工作。請有關(guān)省市和相關(guān)部門根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，并認(rèn)真做好各項防范工作。
下面，我就第8號臺風(fēng)"莫拉克"的防御工作講幾點意見。
第一，切實強化責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)和指揮到位。各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，充分認(rèn)清做好臺風(fēng)"莫拉克"防御工作的緊迫性和重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)要按照預(yù)案迅速上崗到位，切實負(fù)起防臺風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)重任。要把防汛防臺風(fēng)工作作為當(dāng)前的頭等大事抓緊、抓細(xì)、抓實、抓好。要動員和組織廣大干部群眾，全力以赴，做好第8號臺風(fēng)"莫拉克"的各項防御準(zhǔn)備工作。要按照預(yù)案分工和崗位職責(zé)，把臺風(fēng)防御工作的責(zé)任落實到各個層面、各個環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員，做到"橫向到邊，縱向到底"，確保各項防范措施落到實處，最大限度地避免人員傷亡和減少災(zāi)害損失。
第二，切實強化監(jiān)測，確保預(yù)報和預(yù)警到位。氣象、海洋、水文等部門要加強協(xié)作，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，及時對"莫拉克"的移動路徑、強度變化、影響范圍、風(fēng)暴潮影響、降雨增水量、江河水位變化等提前做出預(yù)報。福建、浙江、上海等沿海防臺風(fēng)一線省市要做好臺風(fēng)預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布工作，充分利用各種平臺、媒體向社會公眾發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息。要高度重視外來游客、務(wù)工人員、孤寡老人、偏遠(yuǎn)地區(qū)人員的預(yù)警信息送達(dá)工作，確保預(yù)警信息覆蓋每個有關(guān)人員，不留死角，不漏一人，使群眾能及時避風(fēng)、避雨、避險、避災(zāi)。
第三，切實強化防御，確保各項防范措施到位。各地要從防大汛、搶大險、救大災(zāi)的最不利形勢出發(fā)，從抗御流域性大洪水最不利局面著想，從強風(fēng)、暴雨、高潮、內(nèi)澇、山洪等相互疊加的最不利狀況考慮，抓好各項防災(zāi)避災(zāi)措施的落實。要加強科學(xué)防控力度,加強水利工程調(diào)度，預(yù)留暴雨洪水調(diào)蓄庫容。太湖防總要會同流域內(nèi)省市，進(jìn)一步加大太浦河、望虞河外排流量，加大沿長江和杭州灣各排水口門、泵站的排水力度，在臺風(fēng)到來前盡快降低太湖及其周邊河網(wǎng)地區(qū)的水位，保障太湖流域防洪安全。各省市要對危房校舍、簡易工棚、高空構(gòu)筑物、建筑工地、工礦企業(yè)、旅游景點進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面落實防風(fēng)防雨防潮防澇措施。上海、杭州、溫州、臺州、寧波、蘇州、無錫等大中城市要切實加強電力、交通、供水、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查，特別是加強低洼地區(qū)、建筑工地、地下空間、排水管網(wǎng)、排澇泵站等檢查。山丘區(qū)要切實加強山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和避險工作，避免造成人員傷亡。
第四，切實強化避險，確保人民群眾生命安全。要把確保人民生命安全放在防御臺風(fēng)工作的首位，貫徹"防、避、搶、救"相結(jié)合的防御工作方針，切實強化人員轉(zhuǎn)移和避險。受臺風(fēng)直接影響的沿海地區(qū)要突出做好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移與安置工作。要加強力量，分片包干，對海上養(yǎng)殖漁排、進(jìn)港避風(fēng)船只、港口危險地帶、低洼易澇區(qū)域、危舊工棚房屋等進(jìn)行拉網(wǎng)式全面檢查，確保該轉(zhuǎn)移的人員及時全部安全轉(zhuǎn)移。同時，要妥善安置好轉(zhuǎn)移群眾，防止他們提前返回危險區(qū)域。
第五，切實強化搶護(hù)，確保水利設(shè)施安全運行。水庫一旦發(fā)生意外，極有可能釀成重大人員傷亡和災(zāi)害損失。受臺風(fēng)"莫拉克"影響的地區(qū)要切實做好水庫水電站安全排查。太湖流域、浙閩地區(qū)、長江流域的一些水庫已超過汛限水位，要采取措施加大泄量，盡快降低庫水位。堤防、水閘等各類防洪工程要切實加強晝夜監(jiān)視和職守，備足防汛物料，落實搶險隊伍，及時搶險排險，確保不出大的問題。尚未修復(fù)的水毀工程，要立即進(jìn)行必要的應(yīng)急搶護(hù)，危及群眾安全的要及時撤離受威脅區(qū)域群眾，避免因工程失事造成人員傷亡。
第六，切實強化聯(lián)防，確保協(xié)調(diào)配合到位。各有關(guān)部門要在政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成防汛防臺風(fēng)工作合力，共同做好第8號臺風(fēng)"莫拉克"防御工作。水利部門要切實加強水利工程巡查、搶護(hù)，抓緊修復(fù)水毀水利工程；交通運輸部門要切實做好交通輸導(dǎo)、船舶避風(fēng)、遇險船只救護(hù)等工作，做好海上搜救的各項準(zhǔn)備工作；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要切實做好農(nóng)業(yè)防臺減災(zāi)和漁船、漁港防臺風(fēng)安全管理；民政部門要切實做好災(zāi)民救助和安置工作；建設(shè)部門要切實做好城鄉(xiāng)居民房屋防風(fēng)防雨工作；財政部門要及時安排和撥付防汛防臺風(fēng)搶險救災(zāi)資金；國土資源部門要切實加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。各級防辦要全面掌握汛情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情，及時提出工作意見和建議，努力當(dāng)好參謀。人民解放軍和武警部隊是抗洪搶險救災(zāi)的突擊隊，各地要主動加強與部隊的聯(lián)系和溝通，提前制定部隊參與抗洪搶險救災(zāi)的預(yù)案和并落實相關(guān)措施。
同志們，當(dāng)前防汛防臺風(fēng)工作形勢嚴(yán)峻，時間緊迫，任務(wù)艱巨。我們一定要按照早動員、早部署、早防范、早準(zhǔn)備的要求，把各項防御工作做深、做細(xì)、做實、做好，進(jìn)一步加大工作力度，對各項防御工作進(jìn)行再檢查、再部署和再落實，全力避免人員傷亡，盡可能減少災(zāi)害損失。在大家的共同努力下，我們一定能夠提前做好各項準(zhǔn)備工作，奪取防御第8號臺風(fēng)"莫拉克"的全面勝利！
