關(guān)于上半年城鎮(zhèn)單位職工平均工資的說(shuō)明
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司
一、工資統(tǒng)計(jì)制度及數(shù)據(jù)收集方法
（一）平均工資的定義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按年度和季度統(tǒng)計(jì)的“職工平均工資”數(shù)據(jù)，是根據(jù)“勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”開(kāi)展的。平均工資是職工工資總額除以同期職工平均人數(shù)。
（二）工資的構(gòu)成。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，工資是指單位以貨幣或?qū)嵨镄问街Ц督o職工的勞動(dòng)報(bào)酬，內(nèi)容包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資六個(gè)部分。根據(jù)國(guó)際慣例，上述六項(xiàng)包括了單位代扣、代繳的職工個(gè)人應(yīng)交納的社會(huì)保險(xiǎn)金和個(gè)人收入所得稅。
（三）統(tǒng)計(jì)范圍。工資統(tǒng)計(jì)的范圍包括城鎮(zhèn)國(guó)有單位、集體單位和股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、外資和港澳臺(tái)商投資單位。不包括私營(yíng)單位、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。
（四）數(shù)據(jù)收集方法。工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程是由各級(jí)統(tǒng)計(jì)局按照季度、年度等時(shí)間要求，向全國(guó)約160萬(wàn)家城鎮(zhèn)單位布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各單位填寫后報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局，然后逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)數(shù)據(jù)的審核、匯總、評(píng)估并發(fā)布全國(guó)數(shù)據(jù)。
二、上半年平均工資增長(zhǎng)情況的分析
（一）平均工資增速大幅回落
上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資14638元，與去年同期的12964元相比，增加了1674元，增長(zhǎng)12.9%，同比增幅回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年平均工資增幅為2001年以來(lái)最低，說(shuō)明城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的增長(zhǎng)在一定程度上受到了金融危機(jī)的影響。
由于工資增長(zhǎng)的相對(duì)剛性，造成了工資增長(zhǎng)并不像其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣迅速下降。另一方面，在金融危機(jī)中，處于工資低端的崗位和企業(yè)減少，而處于工資高端的崗位和企業(yè)變化較小，也是造成平均工資數(shù)據(jù)仍然上升的一個(gè)原因。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均工資增幅快于企業(yè)
上半年，機(jī)關(guān)平均工資增幅為15.1%，事業(yè)為14.7%，均高于全國(guó)平均水平。政策因素是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資增長(zhǎng)的主要原因，如機(jī)關(guān)行政單位工資調(diào)整和津補(bǔ)貼規(guī)范目前在逐步兌現(xiàn)；教育部門關(guān)于各級(jí)學(xué)校教師的工資水平不得低于當(dāng)?shù)赝?jí)別公務(wù)員工資的政策出臺(tái)后，今年上半年教育行業(yè)平均工資增長(zhǎng)16.1%。
上半年，企業(yè)平均工資增長(zhǎng)11.9%，低于全國(guó)平均增速。其中，就業(yè)人員較多的制造業(yè)（占28.5%）平均工資增速為8.8%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為9.6%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為9.4%；增速較高的行業(yè)有，批發(fā)零售業(yè)15.6%，采礦業(yè)14.8%，金融業(yè)12.5%，建筑業(yè)12.3%，房地產(chǎn)業(yè)12.2%。
根據(jù)測(cè)算，在全國(guó)平均工資增長(zhǎng)12.9%中，企業(yè)貢獻(xiàn)了7.9個(gè)百分點(diǎn)，事業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)關(guān)1.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、關(guān)于擴(kuò)大工資統(tǒng)計(jì)范圍問(wèn)題
現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)制度確實(shí)存在缺欠，主要是統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)窄。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位只分國(guó)有和集體，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我們已相繼補(bǔ)充了股份制、外資等類型的單位，但仍沒(méi)有將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位、個(gè)體工商戶納入工資統(tǒng)計(jì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這方面的問(wèn)題，從2006年開(kāi)始進(jìn)行工資統(tǒng)計(jì)制度改革，已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位工資統(tǒng)計(jì)開(kāi)展了試點(diǎn)，2008年私營(yíng)單位的數(shù)據(jù)已經(jīng)有了初步結(jié)果。由于平均工資是社會(huì)保障和國(guó)家賠償?shù)日叩闹饕罁?jù)，目前我們就私營(yíng)單位工資數(shù)據(jù)的使用和公布問(wèn)題，正在與有關(guān)部委協(xié)商。
關(guān)于如何對(duì)雇工人數(shù)較多的個(gè)體工商戶進(jìn)行工資統(tǒng)計(jì)，我局也正在加緊研究。
四、能否發(fā)布按崗位和職業(yè)分組的工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，工資統(tǒng)計(jì)是按單位統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有按崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。從國(guó)外看，有的國(guó)家建立了單獨(dú)的薪酬統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期收集個(gè)人的工資和社會(huì)保障方面的信息，用以反映不同崗位勞動(dòng)力的平均價(jià)位。我國(guó)還沒(méi)有建立這樣專門的統(tǒng)計(jì)制度，所以現(xiàn)在還不能提供分崗位、分職業(yè)的平均工資。
五、能否發(fā)布“中位數(shù)”或“眾數(shù)”
如果能夠發(fā)布“工資水平中位數(shù)”或者“工資水平眾數(shù)”，更便于公眾理解平均工資及其變化情況。但是如果要計(jì)算中位數(shù)或眾數(shù)，就需要對(duì)每一個(gè)個(gè)人的工資收入進(jìn)行排序或歸類。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)制度還無(wú)法做到這一點(diǎn)。
六、提高工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施
我們將從以下兩個(gè)方面采取措施：
第一，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)源頭的質(zhì)量控制
1、加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，指導(dǎo)、幫助有條件的企業(yè)建立和完善工資統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；
2、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法改革，更多地采用網(wǎng)上直報(bào)技術(shù)，減少中間環(huán)節(jié)；
3、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)違反《統(tǒng)計(jì)法》和工資統(tǒng)計(jì)制度的行為進(jìn)行查處；
4、加強(qiáng)對(duì)基層單位數(shù)據(jù)的審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題返回重報(bào)。
第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)估
利用有關(guān)部門行政記錄進(jìn)行比對(duì)，驗(yàn)證工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的合理性；與歷史資料進(jìn)行縱向比對(duì)，避免趨勢(shì)性差錯(cuò)；結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展及新出臺(tái)的各種分配政策進(jìn)行綜合評(píng)估。
