為科學(xué)謀劃山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)，量化各階段具體發(fā)展任務(wù)，8月17日，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制正式啟動。
按照規(guī)劃目標(biāo)，以2010年為規(guī)劃基期；第一階段到2015年，基本形成具有核心競爭力的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；第二階段到2020年，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、優(yōu)勢突出、人與自然和諧、在國內(nèi)外有重要影響的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。記者獲悉，相關(guān)規(guī)劃10月底前形成初稿，爭取納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
賦予國家戰(zhàn)略意義
與以往不同，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃既是區(qū)域規(guī)劃，又是經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，關(guān)系沿海各市及內(nèi)陸腹地的發(fā)展。
按照“底數(shù)要清、大勢要明、定位要準(zhǔn)、思路要新、機制要活、措施要實、步子要快、效果要好”的要求，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃除1個總體規(guī)劃外，還需15個省直部門分別編制海洋能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋裝備制造業(yè)、臨港重化工業(yè)發(fā)展、鹽化工及海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對外開放、園區(qū)發(fā)展、交通運輸發(fā)展、海洋工程建筑業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、土地開發(fā)利用、海底礦產(chǎn)勘探開發(fā)開采輸送加工等專項、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、科技事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、人力資源和社會事業(yè)發(fā)展、海洋文化旅游業(yè)發(fā)展等25個專項規(guī)劃。
省發(fā)展改革委主任費云良介紹，25個專項規(guī)劃與1個總體規(guī)劃將“同步進行”，于10月底前完成初稿，有望年底前印發(fā)實施。
8月11日，在青島舉辦的藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇上，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹指出，要把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為“國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)，重要的先進制造業(yè)基地和對外開放前沿，連接長三角和京津冀，輻射黃河流域開放開發(fā)的又一重要增長極”。媒體和專家就此評論，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)被賦予國家戰(zhàn)略意義。記者了解到，“省級版”山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃成熟后，將擇機上報，爭取納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
5—10年發(fā)展目標(biāo)敲定
在邏輯關(guān)系上，總體規(guī)劃要體現(xiàn)發(fā)展藍色經(jīng)濟的重大意義、理論體系、宏觀戰(zhàn)略、改革創(chuàng)新等全局性內(nèi)容，25個專項規(guī)劃則是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，與總體規(guī)劃有機銜接，明確該領(lǐng)域的發(fā)展思路、發(fā)展重點、規(guī)劃布局以及重大項目安排等具體內(nèi)容，兩者“虛”、“實”結(jié)合，以專項規(guī)劃的可操作性，保證總體規(guī)劃順利實施。
按照省委、省政府出臺的《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃量化了各階段的發(fā)展任務(wù)，提出規(guī)劃基期為2010年，確定2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，并對未來發(fā)展作出展望。總的設(shè)想是，力爭到2015年，使山東省海洋經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，核心競爭力顯著增強，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)；到2020年，規(guī)劃建設(shè)成海洋經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，人與自然和諧發(fā)展，在國內(nèi)外有重要影響的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃將指導(dǎo)藍色經(jīng)濟5—10年的發(fā)展目標(biāo)，編制時，必須突出堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出藍色經(jīng)濟特色，突出生產(chǎn)、開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)，突出陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，突出改革開放，突出科技和人才支撐，將創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、指導(dǎo)性融入其中。
費云良表示，藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃不能被動地服從陸地生產(chǎn)力布局和規(guī)劃，“必要時，也可以修改、完善陸地生產(chǎn)力布局和規(guī)劃，以實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌效益最大化”，達到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和跨區(qū)域合理流動，利于促進經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、良性互動、共同發(fā)展的新格局。
七大政策合力扶持
打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是山東省實施經(jīng)濟文化強省的重要組成部分，是培育山東省經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口，有利于促進全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的發(fā)展和突破。
在如何支持藍色經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展上，規(guī)劃編制從全局發(fā)展出發(fā)，注重理清現(xiàn)行扶持發(fā)展政策，提出在用足用好現(xiàn)行政策情況下，著重從海洋科技創(chuàng)新、人才支撐、投融資、財稅、土地與海域使用、深化改革、對外開放措施等七個方面，研究含金量高的省級扶持政策和擬爭取國家給予的優(yōu)惠政策，對藍色經(jīng)濟區(qū)進行扶持。
記者注意到，在投融資政策方面，擬設(shè)立海洋開發(fā)銀行，發(fā)展信托投資基金、金融租賃公司等，擴大直接融資規(guī)模，強力支持藍色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在土地和海域使用優(yōu)惠政策方面，山東省將積極爭取國家用地、用海指標(biāo)，對重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目優(yōu)先安排用地、用海計劃；在對外開發(fā)方面，擬爭取設(shè)立東北亞自由貿(mào)易試驗區(qū)，努力提高山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)與東北亞經(jīng)濟圈的融合程度。（記者 李夢）
