為總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，研究我國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕舅悸泛驼叽胧?，探討我?guó)建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策法規(guī)框架，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、寧夏回族自治區(qū)人民政府在寧夏石嘴山市聯(lián)合舉辦生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席會(huì)議并講話(huà)。
會(huì)議指出，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值和保護(hù)成本，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度安排。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作。黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出，“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，具有特別重要的意義。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要體制保障。建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年大規(guī)模的建設(shè)和治理，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展和顯著成就。但是從總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面還沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然十分艱巨，尤其是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系還沒(méi)有理順。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，就是要使生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的受益者付費(fèi)、破壞者賠償、建設(shè)者和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，從而提高社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各方面從事生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供體制和政策保障。
會(huì)議指出，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的內(nèi)在要求。按照“十一五”規(guī)劃《綱要》，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域主要包括涉及國(guó)家生態(tài)安全的天然林資源保護(hù)地區(qū)、退耕還林地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要是依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。這些區(qū)域關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的提高和中華民族的永續(xù)發(fā)展，加快建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)這些地區(qū)為保障國(guó)家生態(tài)安全做出的貢獻(xiàn)給予合理補(bǔ)償，是落實(shí)規(guī)劃綱要部署、推進(jìn)主體功能區(qū)形成的關(guān)鍵，是推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)在要求。
會(huì)議認(rèn)為，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。我國(guó)重要的水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持和防沙治沙重點(diǎn)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等，大多位于西部地區(qū)。確保西部地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，不僅需要西部地區(qū)有選擇、有重點(diǎn)地加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)造血功能，而且需要國(guó)家加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是通過(guò)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)這一地區(qū)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷提高公共服務(wù)水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小與全國(guó)的發(fā)展差距。
會(huì)議指出，中國(guó)堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在積極探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制方面已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策體系邁出了重要步伐。1998年修改的《森林法》提出，“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”。為保證退耕還林工作順利推進(jìn)，2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《退耕還林條例》，對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等做了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制做出明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。各地在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，也出臺(tái)了流域、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咝晕募?。浙江省人民政府?005年就頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，在省級(jí)層面比較系統(tǒng)全面地開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2001-2004年，國(guó)家開(kāi)展了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的試點(diǎn)。從2005年起，中央財(cái)政正式設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制正式建立。目前已累計(jì)投入資金200多億元，將7億畝重點(diǎn)生態(tài)公益林納入補(bǔ)償范圍。2006年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)了關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)做出部署。同時(shí)，中央財(cái)政還通過(guò)提高環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大對(duì)青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)以及部分天然林保護(hù)區(qū)等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。浙江、山西、湖北、廣東等不少省份也積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的試點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大。近10年來(lái)，中國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等具有一定的生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達(dá)7000多億元，其中用于各種補(bǔ)助性質(zhì)的支出3000多億元。開(kāi)展了大規(guī)模的水污染治理工作，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)安排用于重點(diǎn)流域水污染治理和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入的資金有2000多億元。
會(huì)議指出，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略任務(wù)，各項(xiàng)工作剛剛展開(kāi)，還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來(lái)源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。下一步，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有效做法，系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。一是深入開(kāi)展建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)搞好青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等中央生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，條件成熟時(shí)再選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產(chǎn)資源、重要生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施西藏草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償覆蓋范圍，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種方式，對(duì)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)造成的利益損失開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。二是認(rèn)真研究制定完善符合生態(tài)補(bǔ)償理念的區(qū)域政策體系。結(jié)合推進(jìn)形成主體功能區(qū)，按照基本公共服務(wù)均等化原則，完善公共財(cái)政政策和投資政策。在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支出。國(guó)家安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本，投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制制度法規(guī)建設(shè)。抓緊研究制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。
寧夏回族自治區(qū)人民政府主席王正偉出席會(huì)議，寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席趙小平、環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰、亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局局長(zhǎng)克勞斯?格爾豪瑟出席會(huì)議并講話(huà)。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及江蘇、山西、青海等13個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、環(huán)保廳（局）有關(guān)負(fù)責(zé)同志近100人參加會(huì)議。來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等國(guó)際組織和知名學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示、中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策框架設(shè)計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償政府間財(cái)稅關(guān)系、生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系以及生態(tài)補(bǔ)償立法等問(wèn)題，進(jìn)行了演講和討論；與會(huì)各省區(qū)市就本地開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)情況作了大會(huì)交流。
