2009年10月9日上午，全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦應(yīng)中央黨校邀請(qǐng)，在中央黨校全體學(xué)員大會(huì)上發(fā)表重要講話，題為《發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)生態(tài)文明 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展》。講話分為三部分：一是新時(shí)期林業(yè)的新地位和新使命；二是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的成就和發(fā)展思路；三是集體林權(quán)制度改革的情況。
關(guān)于新時(shí)期林業(yè)的新地位和新使命。賈局長(zhǎng)說(shuō)，在新的歷史時(shí)期，應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展已成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)，林業(yè)的功能和內(nèi)涵不斷拓展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要，林業(yè)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越艱巨，林業(yè)肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重大。今年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)林業(yè)地位作出了“四個(gè)地位”的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理對(duì)新時(shí)期林業(yè)的“四大使命”進(jìn)行了科學(xué)分析，明確指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這“四個(gè)地位”和“四大使命”，是我們黨對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的最新成果，是新形勢(shì)下中央對(duì)林業(yè)工作提出的最新要求。中央為什么把林業(yè)擺到如此重要的地位？這是由林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)、又是一項(xiàng)十分重要的具有多種功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)決定的。
關(guān)于我國(guó)林業(yè)建設(shè)成就和發(fā)展思路。賈局長(zhǎng)說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視林業(yè)工作，把加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置。毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召。鄧小平同志倡導(dǎo)了“全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)”。江澤民同志提出了“再造祖國(guó)秀美山川”的宏偉目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民和林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工長(zhǎng)期不懈的艱苦努力，我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。一是森林資源明顯增長(zhǎng)。二是局部生態(tài)明顯改善。三是防沙治沙明顯突破。四是保護(hù)工作明顯加強(qiáng)。五是供給能力明顯提高。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)森林資源總量仍然嚴(yán)重不足，質(zhì)量依然不高，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比還很不適應(yīng)。我國(guó)森林覆蓋率排在世界第130位。我國(guó)自然濕地面積5.43億畝，僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界16%的平均水平。我國(guó)也是世界上土地沙化和水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。總體上看，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一，生態(tài)差距已成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距之一，生態(tài)承載力低與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最突出的問(wèn)題之一。到2020年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，而解決生態(tài)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。為了加快改變這種狀況，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)工作的一系列重大部署，以及新時(shí)期林業(yè)的新變化、新地位、新使命，我們確立了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的林業(yè)工作總體思路。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國(guó)林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設(shè)的旗幟和方向?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)主要有三大目標(biāo)：一是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系。二是構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。林業(yè)三大體系是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。沒(méi)有完善的林業(yè)生態(tài)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是無(wú)源之水；沒(méi)有發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)建設(shè)就沒(méi)有活力和動(dòng)力；沒(méi)有生態(tài)文化的大發(fā)展，人們的生態(tài)文明觀就難以樹立，人們的生態(tài)意識(shí)就難以增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的思想保障。只有林業(yè)三大體系實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能真正建設(shè)好現(xiàn)代林業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
關(guān)于集體林權(quán)制度改革情況。賈局長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)前，我們正在按照中央的決策部署，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這場(chǎng)改革是當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要抓手，已在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，被農(nóng)民群眾稱為“第三次土地改革”。這次集體林權(quán)制度改革，主要內(nèi)容是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，并享有對(duì)林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性?？傮w目標(biāo)是：用5年時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，并通過(guò)完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出重要指示，并深入基層考察指導(dǎo)工作。回良玉副總理也多次到福建、江西、遼寧、云南等地進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，提出了許多具體指導(dǎo)意見(jiàn)。為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，去年中央專門召開(kāi)了政治局常委會(huì)議、政治局會(huì)議，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，制定頒發(fā)了《全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，今年又召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，全面部署集體林權(quán)制度改革。
賈局長(zhǎng)還說(shuō)，集體林權(quán)制度改革對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。一是集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。二是集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展。三是集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。四是集體林權(quán)制度改革是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。就整體來(lái)看，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得明顯成效。福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，另有14個(gè)省區(qū)市改革已全面鋪開(kāi)，其他省區(qū)市也正在進(jìn)行試點(diǎn)。全國(guó)已確權(quán)到戶的林地面積14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。從各地情況看，集體林權(quán)制度改革初步帶來(lái)了“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)”的可喜局面。一是農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性空前高漲。二是資金等生產(chǎn)要素大量向林區(qū)流動(dòng)。三是農(nóng)民收入明顯增加。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。五是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革順民心、合民意，贏得了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出，林業(yè)正在進(jìn)行著一場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權(quán)制度改革，這場(chǎng)改革是農(nóng)民的創(chuàng)造、是基層的經(jīng)驗(yàn)，它的意義同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣重要而具有歷史意義。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)民增收致富中，在改善生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化中，都將發(fā)揮巨大的無(wú)可比擬的作用。
賈局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，基于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，集體林改后不可能像耕地改革那樣第二年就見(jiàn)效。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革完成后，必須不斷深化配套改革，繼續(xù)完善政策措施，才能鞏固和擴(kuò)大改革成果。第一，抓緊建立“四項(xiàng)制度、一個(gè)體系”，完善支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立林業(yè)公共財(cái)政制度。二是建立健全林業(yè)金融支撐制度。三是建立健全林木采伐管理制度。四是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。五是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。第二，全面放活經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民獲得林業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第三，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。第四，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，為集體林權(quán)制度改革提供更好的綜合服務(wù)。
賈局長(zhǎng)說(shuō)，中央黨校作為黨內(nèi)的最高學(xué)府，歷來(lái)高度關(guān)注和積極支持林業(yè)建設(shè)，中央黨校主辦的《理論動(dòng)態(tài)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等刊物曾發(fā)表了《造林就是造“水”》、《造林就是造“糧食”》等重要文章。近年來(lái)，還專門組織力量就集體林權(quán)制度改革問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，并提出了相關(guān)建議和意見(jiàn)，為中共中央、國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，召開(kāi)中央林業(yè)工作會(huì)議提供了重要參考。各位學(xué)員都是來(lái)自各地各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，從不同層面對(duì)林業(yè)工作給予了關(guān)心與支持，為我國(guó)林業(yè)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局向中央黨校、向各位學(xué)員表示衷心的感謝！
最后，賈局長(zhǎng)呼吁，林業(yè)是關(guān)系中華民族生存發(fā)展根基、關(guān)系全球生態(tài)安全的偉大事業(yè)。世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗說(shuō)：誰(shuí)在生態(tài)問(wèn)題上主動(dòng)采取行動(dòng)，誰(shuí)就能在今后的國(guó)際舞臺(tái)上起領(lǐng)導(dǎo)作用。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的歷史進(jìn)程中，林業(yè)發(fā)展又迎來(lái)了一個(gè)機(jī)會(huì)難得的關(guān)鍵時(shí)期，我們要百倍珍惜這個(gè)機(jī)遇，切實(shí)肩負(fù)時(shí)代重任，按照中央林業(yè)工作會(huì)議的部署，精心謀劃，狠抓落實(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
