中國(guó)海關(guān)日前向俄羅斯海關(guān)提出了規(guī)范俄進(jìn)出口秩序的三項(xiàng)建議，涉及報(bào)關(guān)企業(yè)、“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”和簡(jiǎn)化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)。由此聯(lián)系到9月23日中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在紐約會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫特意提到中俄海關(guān)合作分委會(huì)第一次會(huì)議的舉行是雙方為規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序采取的切實(shí)措施。中俄海關(guān)合作為何引起如此大關(guān)注？有哪些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容？將對(duì)中俄貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響？記者就此采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)。
記者：中俄海關(guān)合作最近緊鑼密鼓，而且引起兩國(guó)高層的高度關(guān)注，其實(shí)這些是不是都與“灰色清關(guān)”有關(guān)？
馬光遠(yuǎn)：應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)海關(guān)向其他國(guó)家海關(guān)提建議以及胡錦濤主席在重要會(huì)見(jiàn)中具體提到海關(guān)合作都是非常少見(jiàn)的。我們注意到，官方發(fā)布的新聞中很少出現(xiàn)“灰色清關(guān)”這樣的用詞，應(yīng)該是充分考慮到俄方的感受。但要把中俄海關(guān)合作講清楚，“灰色清關(guān)”是個(gè)繞不開(kāi)的詞。
上世紀(jì)90年代初前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張形勢(shì)，政府不得不從包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)外市場(chǎng)大量進(jìn)口便宜的日用消費(fèi)品，但俄羅斯海關(guān)的官僚作風(fēng)和工作效率低下問(wèn)題，卻讓進(jìn)口商品在俄海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)面臨重重困難。針對(duì)俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣、稅率復(fù)雜的情況，為簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、鼓勵(lì)進(jìn)口，俄羅斯海關(guān)允許所謂的“清關(guān)公司”為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)，提供運(yùn)輸和清關(guān)捆綁在一起的“一站式”服務(wù)，由發(fā)貨人交納費(fèi)用，由清關(guān)公司全程代理報(bào)關(guān)、納稅、商檢等手續(xù)，此類(lèi)清關(guān)公司在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)普遍采取逃避俄進(jìn)口管理措施和稅費(fèi)的違規(guī)做法，且不向中方企業(yè)和商人提供真實(shí)合法的報(bào)關(guān)單證，這就被稱(chēng)為“灰色清關(guān)”。
“灰色清關(guān)”是伴隨著中俄民間貿(mào)易發(fā)展而出現(xiàn)的，已在俄存在20余年。其導(dǎo)致的俄進(jìn)口稅款流失、滋生腐敗等問(wèn)題早在多年前已經(jīng)引起俄政府的關(guān)注，俄政府也多次采取措施打擊“灰色清關(guān)”，但歷次打擊大多在多方斡旋下以息事寧人的結(jié)局收?qǐng)?。上述情況一方面由于“白色清關(guān)”效率低，使外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者心存僥幸，繼續(xù)在“灰色清關(guān)”道路上鋌而走險(xiǎn)。另一方面所謂的“清關(guān)公司”往往黑白兩道通吃，深刻暴露了“灰色清關(guān)”這一特定歷史時(shí)期的畸形產(chǎn)物得以長(zhǎng)期存在的復(fù)雜政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。
所以，“灰色清關(guān)”是長(zhǎng)期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的復(fù)雜問(wèn)題，是在俄不規(guī)范的清關(guān)公司和通關(guān)環(huán)節(jié)腐敗因素勾結(jié)的產(chǎn)物，是導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期非正規(guī)運(yùn)作的重要原因，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益深受其害。
我們注意到，中方對(duì)中俄海關(guān)合作，幫助俄治理“灰色清關(guān)”態(tài)度是十分積極的。特別是中俄海關(guān)合作分委會(huì)成立以后，中國(guó)海關(guān)連續(xù)派出工作組，與俄海關(guān)進(jìn)行了馬不停蹄地磋商，表現(xiàn)出了極大的合作誠(chéng)意，也取得了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，得到中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。
記者：既然這樣，我們應(yīng)該怎么看待俄方打擊“灰色清關(guān)”？
馬光遠(yuǎn)：在俄羅斯看來(lái)，中國(guó)商人通過(guò)“灰色清關(guān)”公司辦理貨物進(jìn)口通關(guān)手續(xù)是一種走私行為，因?yàn)槟隳貌怀鋈魏瓮甓愖C明。而廣大在俄華商則認(rèn)為，我已經(jīng)請(qǐng)人辦了通關(guān)手續(xù)，交了稅，我是合法的。這就是目前的情況。
1998年以來(lái)俄羅斯對(duì)華商市場(chǎng)的查抄事件不斷，2008年9月，俄羅斯針對(duì)中國(guó)商人發(fā)動(dòng)有史以來(lái)最大規(guī)模打擊“灰色清關(guān)”事件，俄羅斯官方對(duì)切爾基佐夫市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，查封了華商在倉(cāng)庫(kù)里的多種商品，貨物價(jià)值約有20億美元。今年6月俄羅斯關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場(chǎng)，我在俄華商再次嚴(yán)重受損，涉及貨款50億美元，集裝箱2萬(wàn)個(gè)。
我們認(rèn)為俄打擊“灰色清關(guān)”有利于規(guī)范貿(mào)易渠道、凈化貿(mào)易環(huán)境，有益于雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。但在具體過(guò)程中，我們希望俄方考慮到“灰色清關(guān)”的歷史原因，保障在俄華商的合法權(quán)益。
我在這里要強(qiáng)調(diào)的是：第一，“灰色清關(guān)”是出現(xiàn)在俄進(jìn)出口環(huán)節(jié)，我方也就是中國(guó)海關(guān)管的環(huán)節(jié)，不管是出口還是進(jìn)口都沒(méi)有這種現(xiàn)象。第二，中俄民間貿(mào)易在近20年發(fā)展中為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，其歷史作用不容否定。俄羅斯民眾對(duì)大批日用品長(zhǎng)期存在客觀的需求。要切斷中俄之間的這種貿(mào)易往來(lái)，也是不現(xiàn)實(shí)的。第三，冰凍三尺非一日之寒，治理“灰色清關(guān)”也不是一朝一夕就能成功的，“灰色清關(guān)”涉及人、貨、錢(qián)、行為等多個(gè)方面，海關(guān)重點(diǎn)解決貨的問(wèn)題，而且在這個(gè)件事中俄方是內(nèi)因，最后能不能根治也主要看俄方的決心。鑒于涉及到雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展，涉及到廣大在俄華商的利益，中國(guó)海關(guān)愿意積極協(xié)助。
記者：你對(duì)中國(guó)海關(guān)的三項(xiàng)建議怎么看？
馬光遠(yuǎn)：我認(rèn)為中國(guó)海關(guān)此次提出的交換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄、向申報(bào)人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”和簡(jiǎn)化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)都是非常務(wù)實(shí)，針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的措施。主要就是壓縮俄不法清關(guān)公司的空間，我認(rèn)為這是當(dāng)前治理“灰色清關(guān)”的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)然，根據(jù)守法便利的原則，積極推動(dòng)貿(mào)易便利化，是俄打擊“灰色清關(guān)”致力“白色清關(guān)”的治本之策。大量華商為什么選擇“灰色清關(guān)”一個(gè)重要原因是俄羅斯海關(guān)的“白色清關(guān)”時(shí)間太長(zhǎng)。所以，我認(rèn)為中國(guó)海關(guān)的建議是疏堵結(jié)合的，也是十分務(wù)實(shí)的。
其實(shí)，此次中俄海關(guān)合作的內(nèi)容十分廣泛，比如說(shuō)中俄海關(guān)信息交換試點(diǎn)工作，中俄海關(guān)價(jià)格信息交換合作，加強(qiáng)中俄海關(guān)執(zhí)法合作，加大中俄海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)合作力度等。
中俄海關(guān)合作著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，但當(dāng)前是緊迫的任務(wù)是治理俄通關(guān)過(guò)程中的“灰色清關(guān)”。從上面我們可以看出，凡是俄羅斯海關(guān)提出來(lái)的，比如價(jià)格信息交換合作，均得到了中國(guó)海關(guān)積極回應(yīng)。中國(guó)海關(guān)已經(jīng)公開(kāi)表過(guò)態(tài)，在遵循兩國(guó)法律規(guī)定、國(guó)際慣例和企業(yè)合法利益的基礎(chǔ)上，中國(guó)海關(guān)將根據(jù)俄方要求提供一切幫助。從目前來(lái)看，對(duì)于中國(guó)海關(guān)提出的建議，俄羅斯海關(guān)也已經(jīng)作出了積極回應(yīng)。從俄羅斯海關(guān)來(lái)看，我想操作上存在的阻力也不太大。因?yàn)椴还苁墙粨Q報(bào)關(guān)企業(yè)目錄，還是守法便利，都符合世界海關(guān)組織一直致力于推動(dòng)的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》。
《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》于2005年6月通過(guò)，關(guān)注國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全，強(qiáng)調(diào)通過(guò)海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與商界之間的合作來(lái)保證貨物安全流動(dòng)。主要包括4個(gè)核心元素，即提前遞交電子貨物信息、成員海關(guān)采用一致的風(fēng)險(xiǎn)管理手段、出口國(guó)海關(guān)應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國(guó)合理要求對(duì)出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱和貨物進(jìn)行查驗(yàn)、成員海關(guān)要向達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供相應(yīng)的便利。2007年底中歐海關(guān)啟動(dòng)“中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”，成為全球第一個(gè)履行世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》具體內(nèi)容的項(xiàng)目。我想，中國(guó)海關(guān)在這方面應(yīng)該是有不少經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)在，俄羅斯海關(guān)對(duì)中國(guó)海關(guān)提出的建議，有的已經(jīng)開(kāi)始著手在做，有的已經(jīng)達(dá)成一致，我想，這都是好的開(kāi)始。
我這里要介紹一個(gè)背景，俄羅斯海關(guān)當(dāng)前看重的是海關(guān)稅收。據(jù)有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，2008年俄羅斯海關(guān)稅收總額為4.7萬(wàn)億，占俄羅斯預(yù)算收入總額的一半以上，俄海關(guān)稅收對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。2009年，俄海關(guān)署的關(guān)稅上繳計(jì)劃為3.5億盧布，而今年1—7月俄海關(guān)稅收同比下降近40%，如何完成海關(guān)稅收任務(wù)是目前俄羅斯海關(guān)所面臨的最大困難。俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署別利亞尼諾夫署長(zhǎng)近日接受《俄羅斯周報(bào)》時(shí)也表示，當(dāng)前俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署在補(bǔ)充國(guó)家預(yù)算和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件的兩個(gè)潛在目標(biāo)中，主要還是以補(bǔ)充國(guó)家預(yù)算為主。俄海關(guān)的職責(zé)被定位為征稅和保護(hù)俄羅斯民族產(chǎn)業(yè)利益。“灰色清關(guān)”導(dǎo)致俄羅斯政府海關(guān)稅收大幅流失，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，俄羅斯民眾消費(fèi)能力遞減，為打擊灰色清關(guān)提供了良好時(shí)機(jī)。今年以來(lái)，俄方加大了對(duì)“灰色清關(guān)”的打擊力度，俄海關(guān)署和俄內(nèi)務(wù)部分別強(qiáng)調(diào)，要加大整治“灰色清關(guān)”的力度，限期制定管理辦法和措施，關(guān)閉大市場(chǎng)正是俄政府的重要舉措之一。
打擊走私、保障稅收與守法便利，我認(rèn)為是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，就像打隧道必須兩頭推進(jìn)才能最后貫通一樣。而這個(gè)貫通的結(jié)果就是中俄貿(mào)易健康持續(xù)地發(fā)展，我想這是大家都愿意看到的。
記者：包括海關(guān)在內(nèi)的政府部門(mén)已經(jīng)做了那么多，那么對(duì)于廣大華商來(lái)說(shuō)，又應(yīng)該在這次事件中吸取哪些教訓(xùn)，在今后注意哪些問(wèn)題？
馬光遠(yuǎn)：在這一事件中，從俄方的報(bào)道來(lái)看，中俄華商涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：一是貨物進(jìn)出的不合法問(wèn)題，二是人員經(jīng)營(yíng)不合法的問(wèn)題，三是貨物涉嫌假冒偽劣的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題比較復(fù)雜，光靠雙方海關(guān)的合作來(lái)解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
我們一些走出國(guó)門(mén)的華商，敢闖敢干，這是好的。但是往往是事先功課準(zhǔn)備得不充分，不了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，特別是不了解當(dāng)?shù)胤?，這是要吃大虧的。這次，中俄海關(guān)將發(fā)揮兩國(guó)海關(guān)院校的作用為企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)提供政策宣講、通關(guān)知識(shí)培訓(xùn)等服務(wù)就是在為大家補(bǔ)上這一課。
第二，在了解當(dāng)?shù)胤傻幕A(chǔ)上，要走合法經(jīng)營(yíng)之路，把當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要的、中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品介紹出去。要堂堂正正，講誠(chéng)信，負(fù)責(zé)任。這不僅是個(gè)人的經(jīng)營(yíng)之道，也關(guān)乎中國(guó)商品的形象、中國(guó)商人的形象和中國(guó)的形象。
所以我在這里建議在俄華商從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)決摒棄“灰色清關(guān)”方式，選擇規(guī)范的報(bào)關(guān)公司，合法辦理通關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)。
記者：現(xiàn)在有些人擔(dān)心，中俄海關(guān)合作是“嚴(yán)打”，是不是意味著中俄貿(mào)易就更加難做了。
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。而真正應(yīng)該擔(dān)心的是在中間做手腳的俄不法“清關(guān)公司”。如果俄羅斯海關(guān)下決心、動(dòng)真格，這將給中國(guó)貨物進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)掃除“攔物虎”。
第二，隨著中俄海關(guān)合作深入，比如說(shuō)中俄海關(guān)信息交換、執(zhí)法互助等，守法企業(yè)在俄的通關(guān)環(huán)境將進(jìn)一步改善，通關(guān)效率將進(jìn)一步提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)中俄貿(mào)易的發(fā)展也是有利的。大家可以注意到，其實(shí)此次中俄海關(guān)合作，中國(guó)海關(guān)一直在強(qiáng)調(diào)“守法便利”，并不是一味地所謂“嚴(yán)打”。而前一階段由于“灰色清關(guān)”，中俄貿(mào)易出現(xiàn)的磕磕絆絆，也到了徹底解決的時(shí)候了，畢竟長(zhǎng)痛不如短痛。希望相關(guān)的華商也不要抱著安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。因?yàn)樵龠@樣是過(guò)不下去的。
第三，中國(guó)海關(guān)曾多次表示，在與俄羅斯海關(guān)的合作中，提供一切可能的幫助，但前提是遵循兩國(guó)法律規(guī)定、國(guó)際慣例和企業(yè)合法利益。我想，有關(guān)方面是沒(méi)有必要擔(dān)心自己商業(yè)秘密等權(quán)益會(huì)被侵犯。
所以我認(rèn)為，中俄海關(guān)合作對(duì)中俄貿(mào)易來(lái)說(shuō)是一次正本清源，她將推動(dòng)中俄貿(mào)易走出“灰色清關(guān)”的漩渦，而進(jìn)入“風(fēng)正一帆懸”的海闊天空。
