2009年10月15-16日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)在北京共同主辦了“中國(guó)奶業(yè)振興態(tài)勢(shì)分析會(huì)”。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩出席會(huì)議并作了題為“落實(shí)科學(xué)發(fā)展 再創(chuàng)乳業(yè)輝煌”的主題發(fā)言。本次大會(huì)的主題是貫徹落實(shí)奶業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)議就當(dāng)前奶業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、面臨的問(wèn)題和振興奶業(yè)的對(duì)策等進(jìn)行了深入研討和交流。
苗圩在講話中說(shuō)，工業(yè)和信息化部作為乳制品行業(yè)主管部門(mén)，也是本次會(huì)議的主辦單位之一，首先感謝大家對(duì)乳制品行業(yè)發(fā)展一貫的關(guān)心和支持。苗圩說(shuō)，乳制品工業(yè)是重要民生產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)兩位數(shù)，2008年規(guī)模以上乳制品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1556億元，占全國(guó)食品制造業(yè)總產(chǎn)值的20%。
苗圩指出，乳制品工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些突出矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在原料與加工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、企業(yè)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理、行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患等。2008年9月份 “三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，果斷決策，做出了一系列重要部署，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門(mén)堅(jiān)決貫徹、迅速行動(dòng)，從參與應(yīng)急處置、開(kāi)展行業(yè)整頓、研究扶持措施，到組織對(duì)受傷害的患兒賠償金籌集和發(fā)放、建立患兒到18周歲前的醫(yī)療保險(xiǎn)和加強(qiáng)輿論宣傳等方面做了大量工作，對(duì)奶業(yè)恢復(fù)和重振發(fā)揮了一定作用。
苗圩介紹了工業(yè)和信息化部開(kāi)展的行業(yè)整頓規(guī)范工作情況。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是組織開(kāi)展企業(yè)整頓。奶粉事件發(fā)生后，工業(yè)和信息化部部會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施了事件應(yīng)急處置，組織開(kāi)展了為期6個(gè)月的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范。圍繞整頓目標(biāo)，重點(diǎn)抓了加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)用原輔料管理和食品添加劑使用管理，督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。2009年5月，工業(yè)和信息化部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于乳制品行業(yè)整頓規(guī)范工作總結(jié)的報(bào)告》。二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委組織修訂了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)準(zhǔn)入、奶源基地建設(shè)、質(zhì)量安全、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面做了補(bǔ)充完善，今年6月，新的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實(shí)施；配合衛(wèi)生部開(kāi)展清理了乳制品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作，健全乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。與國(guó)家發(fā)改委共同組織制訂的《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)乳制品質(zhì)量安全建設(shè)和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提出了具體要求，目前，規(guī)劃正在貫徹實(shí)施中。
關(guān)于工業(yè)和信息化部落實(shí)各項(xiàng)政策措施的情況，苗圩介紹了三個(gè)方面的內(nèi)容。
一、提出扶持行業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，2008年11月，工業(yè)和信息化部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于扶持乳制品行業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》，提出了加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，恢復(fù)消費(fèi)者信心，實(shí)施原料奶收購(gòu)貸款貼息、奶粉臨時(shí)儲(chǔ)備、加強(qiáng)奶粉進(jìn)出口管理等政策措施建議。11月27日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究后，原則同意上述措施和建議。
二、積極推動(dòng)政策措施落實(shí)。一是實(shí)施原料奶收購(gòu)貸款貼息政策。去年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)原料奶收購(gòu)貸款財(cái)政貼息政策，此后又兩次調(diào)整并延長(zhǎng)政策實(shí)施期，從去年12月底延長(zhǎng)至今年12月底。工業(yè)和信息化部已會(huì)同財(cái)政部發(fā)布兩批共320家享受貼息貸款企業(yè)名單。近期，擬發(fā)布第三批貼息企業(yè)名單。二是實(shí)施乳粉臨時(shí)儲(chǔ)備。共安排兩批10萬(wàn)噸臨時(shí)乳粉儲(chǔ)備計(jì)劃，涉及17省市30家企業(yè)。目前補(bǔ)助資金已下達(dá)地方。三是支持企業(yè)技術(shù)改造。今年工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合會(huì)審了一批乳制品企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)符合規(guī)劃方向和產(chǎn)業(yè)政策的乳制品企業(yè)技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持。目前，技改中央補(bǔ)助資金金額已下達(dá)地方，各地正在抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。另外，為加強(qiáng)奶粉進(jìn)出口管理，從今年8月1日起，我國(guó)已開(kāi)始對(duì)鮮奶、奶粉和乳清實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理。
三、加大宣傳，提振消費(fèi)者信心。工業(yè)和信息化部配合中宣部開(kāi)展了“保食品安全、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振消費(fèi)信心”主題宣傳活動(dòng)。去年底，組織了專題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)了乳制品行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和整規(guī)情況；2009年6月、8月，利用世界牛奶日和中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第十五次年會(huì)的契機(jī)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布了行業(yè)整規(guī)和國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量情況，提升消費(fèi)者信心，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)。為全面啟動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，工業(yè)和信息化部今年底前將印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，正在組織制訂《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系標(biāo)準(zhǔn)》，確定在黑龍江省作為先行開(kāi)展乳制品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，組織制訂了黑龍江省食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作計(jì)劃，開(kāi)設(shè)了“誠(chéng)信龍江網(wǎng)”乳制品企業(yè)誠(chéng)信專題網(wǎng)頁(yè)。今年9月，組織《中國(guó)工業(yè)報(bào)》等媒體記者采訪了黑龍江省乳制品企業(yè)，并開(kāi)辟了“黑龍江食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)系列報(bào)道”專欄。
苗圩指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展整頓規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，今年以來(lái)，受奶粉事件重創(chuàng)的乳制品行業(yè)整體狀況明顯好轉(zhuǎn)。一是生產(chǎn)止跌企穩(wěn)。從今年3月開(kāi)始，乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)。1-8月，乳制品產(chǎn)量1252萬(wàn)噸，同比基本持平。其中8月份172萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%；乳粉產(chǎn)量66萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.5%。市場(chǎng)信心逐漸增強(qiáng)。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，截至7月份，乳制品市場(chǎng)消費(fèi)量已由去年50%恢復(fù)到90%。目前，原料奶收購(gòu)數(shù)量和價(jià)格基本穩(wěn)定，奶農(nóng)利益得到了保護(hù)。二是乳制品質(zhì)量明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月20日至今年8月18日，國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)在全國(guó)范圍對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉、液態(tài)奶組織了90次三聚氰胺跟蹤監(jiān)測(cè)，累計(jì)檢測(cè)了49586個(gè)批次的乳粉、液態(tài)奶產(chǎn)品。檢測(cè)結(jié)果顯示，所有產(chǎn)品均符合三聚氰胺臨時(shí)限量值的規(guī)定。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。各地加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組步伐，淘汰了一批奶源沒(méi)有保障、產(chǎn)品檔次偏低和生產(chǎn)技術(shù)落后的加工企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)更加重視奶源基地建設(shè)，龍頭企業(yè)紛紛投巨資興建自有牧場(chǎng)。
對(duì)于下一步擬開(kāi)展的重點(diǎn)工作，苗圩表示，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)新建和改擴(kuò)建乳制品加工項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)制，規(guī)范投資管理，加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是加大支持企業(yè)技術(shù)改造力度。加大乳制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)系統(tǒng)改造力度，支持企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全保障系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造；支持乳制品加工企業(yè)加強(qiáng)自有奶源基地建設(shè)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
三是落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。督促企業(yè)建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系，健全質(zhì)量管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四是推動(dòng)乳制品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2009]15號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]8號(hào)）要求，加快推進(jìn)建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。擬于今年底在乳制品和肉制品行業(yè)先行開(kāi)展企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系試點(diǎn)工作。
五是繼續(xù)開(kāi)展乳制品質(zhì)量安全整頓。配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展乳制品質(zhì)量安全整頓、打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)做好食品添加劑使用的清理和規(guī)范工作，繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)整頓規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等不法行為，消除原料奶質(zhì)量安全隱患。
六是促進(jìn)行業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)。加強(qiáng)乳制品行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，跟蹤各項(xiàng)政策措施落實(shí)效果，密切關(guān)注新動(dòng)態(tài)、新情況，及時(shí)提出對(duì)策建議；繼續(xù)落實(shí)有關(guān)扶持政策，促進(jìn)乳制品行業(yè)健康發(fā)展。
會(huì)議期間，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)張莉出席了中國(guó)奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題交流座談會(huì)和記者招待會(huì)，并就乳制品行業(yè)整頓規(guī)范工作、食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)界全國(guó)政協(xié)委員，行業(yè)協(xié)會(huì)代表，知名專家學(xué)者，企業(yè)家和奶農(nóng)代表200余人出席了會(huì)議。
