2009年10月27日（周二）10時，公安部在北京亞洲大酒店多功能廳就打擊整治發(fā)票犯罪專項行動成果有關情況舉行發(fā)布會。公安部經(jīng)濟犯罪偵查局副局長張濤出席發(fā)布會介紹有關情況，并回答記者提問。
公安部新聞發(fā)言人 武和平: 各位新聞界的朋友們，大家上午好！ 非常歡迎諸位來參加公安部今天的新聞發(fā)布會。這次發(fā)布會的主要內容是：通報今年以來打擊整治發(fā)票犯罪專項行動的有關成果情況。為此，我們請到了公安部經(jīng)濟犯罪偵查局的張濤副局長向大家通報情況。
公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持發(fā)布會。中國網(wǎng) 楊佳
在我國，發(fā)票既是企事業(yè)單位財務收支、會計核算的主要憑證，又是稅務、財政、審計部門實施檢查的基本依據(jù)，在社會經(jīng)濟生活中起著至關重要的作用。發(fā)票的違法犯罪活動，使大量假發(fā)票流入了社會，不僅造成了國家稅款的大量流失，而且還給走私、洗錢、貪污賄賂等其他犯罪提供了犯罪的“道具”，嚴重危害了社會經(jīng)濟秩序。
近年來，中央和國務院領導同志對打擊發(fā)票違法犯罪的工作高度重視，先后做出多次批示，要求公安機關和稅務等相關部門密切的配合，始終保持對發(fā)票犯罪的嚴厲打擊態(tài)勢。2008年11月，國務院辦公廳還牽頭成立了“全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調小組”，由國家稅務局、公安部、財政部、審計署、工業(yè)和信息化部等16個部委參加，對發(fā)票違法犯罪實施綜合治理。今年1月，按照國務院的統(tǒng)一部署，公安部在全國部署開展了為期10個月的打擊整治發(fā)票犯罪專項行動，現(xiàn)在已經(jīng)取得重要戰(zhàn)果。下面，請張濤副局長給大家介紹專項行動的相關情況。
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局副局長 張濤: 各位新聞界的朋友們，大家好！現(xiàn)在我代表公安部打擊整治發(fā)票犯罪專項行動聯(lián)合辦公室，向大家通報全國公安機關開展打擊整治發(fā)票犯罪專項行動的有關情況。
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局副局長張濤介紹情況。中國網(wǎng) 楊佳
發(fā)票犯罪（制售假發(fā)票和非法出售發(fā)票犯罪），是當前經(jīng)濟領域的一種多發(fā)性犯罪。一些單位和個人大肆購買和使用假發(fā)票，不僅造成國家稅款的大量流失，還引發(fā)了大量的走私、假冒偽劣、侵犯知識產權、貪污、職務侵占、挪用公款、行賄以及合同詐騙、貸款詐騙等違法行為，已經(jīng)成為當前擾亂國家稅收征管秩序、危害國家經(jīng)濟安全的一個重大不穩(wěn)定的因素。為遏制發(fā)票犯罪蔓延的勢頭，在國務院的統(tǒng)一領導下，公安部與國家稅務總局等部門密切配合，不斷加大對各類發(fā)票違法犯罪的打擊力度。去年，公安部會同財政部、審計署等16個部門開展了對于發(fā)票違法犯罪的綜合治理工作。
今年1月，按照國務院的總體部署，公安部部署全國公安機關開展了為期10個月的打擊整治發(fā)票專項行動。6月又專門開展了為期三個月的端點集中行動，目前專項行動已經(jīng)取得了重大成果。
一、專項行動的主要成果
（一）破獲了一大批重大發(fā)票犯罪案件，有力遏制了發(fā)票犯罪的持續(xù)蔓延。今年以來，各地公安機關堅持“端窩點、打團伙、摧網(wǎng)絡”，成功破獲了一批涉案人員多、發(fā)票繳獲量大的重大案件，實現(xiàn)了對于制假窩點和職業(yè)團伙的強有力的打擊，保持對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。目前全國已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起，比2008年的全年案件總數(shù)還增加了50%，其中假發(fā)票繳獲量在10萬份以上的重大案件65起。全國共抓獲犯罪嫌疑人5134名，搗毀制售假發(fā)票窩點1045處，打掉職業(yè)犯罪團伙664個，分別比去年全年總數(shù)增加了1.7倍、1.4倍和0.6倍。
（二）繳獲了一大批假發(fā)票，及時避免了巨額稅款流失。據(jù)統(tǒng)計，目前全國公安機關已繳獲涉及商業(yè)零售、餐飲服務、建筑安裝等各種行業(yè)的假發(fā)票8025萬份，比08年全年繳獲總量增加了1.94倍；及時阻止了大量的假發(fā)票流向社會，有效地避免了巨額稅款的流失。目前，全國已有21個省、自治區(qū)、直轄市的假發(fā)票繳獲量超過50萬份。其中，上海、江蘇、浙江、安徽、四川分別超過400萬份，河南、廣東分別達到了900萬份和2839萬份。
（三）阻截了一大批涉稅違法信息。今年以來，各地公安機關加大了對利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式兜售假發(fā)票行為的打擊力度，目前已配合有關部門已關閉涉稅違法網(wǎng)站和欄目4553個，刪除互聯(lián)網(wǎng)違法信息16萬條，封堵涉稅違法手機短信767萬條。上海、廣東等地還先后打掉了20多個以互聯(lián)網(wǎng)QQ群和手機短信方式兜售假發(fā)票的犯罪團伙。
（四）深入整治了假發(fā)票的“買方市場”。目前，全國公安機關配合稅務機關已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機關還在辦案過程中，向稅務、財政、審計等相關部門移送使用假發(fā)票線索1050條，涉及發(fā)票金額高達8.5億元。
二、專項行動的主要舉措
（一）加強組織領導，完善制度建設。今年初，公安部專門成立了由經(jīng)偵、治安等多個部門組成的“打擊整治發(fā)票犯罪專項行動聯(lián)合辦公室”。按照國務院辦公廳總體要求，各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府也成立了由政府主要領導任組長的工作協(xié)調小組，組織領導力度明顯加強。為推動各項措施的落實，公安部還制定下發(fā)了績效考核辦法，從繳獲發(fā)票量、搗毀窩點數(shù)量、協(xié)作配合、宣傳報道等13個方面，對各地專項行動進行統(tǒng)一量化考核。各地公安機關也結合自身情況，建立完善了考核考評制度。
（二）積極開展跨地區(qū)、多警種的協(xié)同作戰(zhàn)。在專項行動中，各地公安機關的經(jīng)偵、治安等各個部門密切配合，充分運用各種偵查手段，跨地區(qū)經(jīng)營線索，逐漸形成了多警種、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的格局，實現(xiàn)了對發(fā)票犯罪的有效打擊。特別是在今年“端點”行動期間，廣東、河南、安徽、浙江省公安機關先后協(xié)助外省查處發(fā)票犯罪案件31起，搗毀制假窩點21處，抓獲犯罪嫌疑人65名，繳獲假發(fā)票867萬份，查獲膠印機、裁紙機等大型制假設備170余臺。江蘇省公安機關主動實施跨地區(qū)作戰(zhàn)，先后赴浙江蒼南、河南周口、廣東清遠等地搗毀制售假發(fā)票窩點7處，繳獲假發(fā)票238萬份。
（三）強化基礎信息工作，提高打擊控制能力。今年以來，各地公安機關依托基層派出所等基層隊所收集有關信息，統(tǒng)一組織專案經(jīng)營，有效地提高了對發(fā)票犯罪的打擊控制力度。江蘇省公安機關對可疑人員實施了以查身份、查資金、查活動軌跡等為內容的“十查一聯(lián)系”措施，先后摸排出重要線索429條，破獲發(fā)票犯罪案件285起。浙江省公安機關針對發(fā)票違法犯罪人員在嚴打態(tài)勢下返鄉(xiāng)暫避的情況，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大排查工作，目前已確定了1萬多名重點人員。
（四）開展輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾。今年以來，各地公安機關結合“大走訪”愛民實踐活動和稅務機關“誠信納稅宣傳月”活動，主動深入廠礦、企業(yè)、街道進行宣傳，收到了良好的社會效果。安徽省公安機關組織了打擊發(fā)票犯罪“江淮行”大型宣傳活動，會同16家新聞媒體奔赴一線，累計采訪300余人次，刊發(fā)新聞稿件50余篇，發(fā)放《發(fā)票知識宣傳手冊》10萬份。江西省公安機關結合“家電下鄉(xiāng)”活動，在現(xiàn)場設立展板、發(fā)放宣傳單，向社區(qū)和農村群眾深入宣傳假發(fā)票的危害，提高了群眾防假防騙和依法取得、使用發(fā)票的意識。
三、當前發(fā)票犯罪的主要特點
近年來，隨著稅收監(jiān)管手段的不斷完善，增值稅專用發(fā)票的管理得到有效加強，犯罪分子開始將目標轉向使用范圍更廣、市場需求更大、防偽技術更簡單的普通發(fā)票，所以使制售假發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢，給國家稅收造成潛在的危害也很突出。2004年以來，公安機關查處的制售假發(fā)票犯罪案件年均增長20％以上。特別是通過2008年和今年的專項行動，案件數(shù)量和假發(fā)票、繳獲量又有大幅增長。
當前發(fā)票犯罪的主要特點：
（一）假發(fā)票制造地區(qū)和職業(yè)犯罪團伙成員相對集中。近年來，大型假發(fā)票制造窩點主要集中在河南周口、安徽阜陽、浙江溫州和廣東廣州等重點地區(qū)。從犯罪團伙成員的組成看，目前，發(fā)票犯罪高危人群的流出地也日益集中。2009年以來，來自浙江臺州、安徽阜陽、湖南婁底、廣東饒平、江蘇連云港和河南周口等重點地區(qū)的犯罪嫌疑人已占到公安機關全部抓獲人員的34%。各大中城市的假發(fā)票“銷售市場”，也基本上被一個或數(shù)個來自上述地區(qū)的職業(yè)犯罪團伙瓜分和控制。
（二）新型犯罪手法不斷變換升級。在公安機關的嚴厲打擊下，當前犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售，轉向互聯(lián)網(wǎng)、手機等網(wǎng)絡化、信息化方式。同時，利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務機關騙購正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。2009年，各地公安、稅務機關繳獲的發(fā)票中，正規(guī)發(fā)票已占到15％左右。犯罪分子通過收取一定比例的“開票費”，大肆開具與實際金額、品名不符的發(fā)票，數(shù)月內開票金額即達上千萬元。
（三）部分行業(yè)使用假發(fā)票問題十分突出。從繳獲假發(fā)票的種類看，餐飲服務、商業(yè)零售行業(yè)由于營業(yè)網(wǎng)點多、交易頻繁，使用假發(fā)票的數(shù)量也最多，2009年，各地公安機關繳獲的這類假發(fā)票已占繳獲總量的51％。從發(fā)票開具金額看，建筑安裝、交通運輸行業(yè)的假發(fā)票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴重。特別是近年來，在鐵路、高速公路、橋梁等國家重點工程項目中，不法承建單位大量購買使用假發(fā)票，為偷逃稅款、非法轉包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。如，2009年查處的青海西（寧）格（爾木）復線專案中，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份，合計金額1.2億元，逃避繳納稅款達上百萬元。
（四）行政機關、事業(yè)單位使用假發(fā)票問題不容忽視。當前，部分行政機關、事業(yè)單位在基建施工、招標采購或勞務咨詢等活動中，利用假發(fā)票進行報銷變現(xiàn)、濫發(fā)獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時有發(fā)生。如，2009年查處的河南某市“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團伙累計出售假發(fā)票8000份，實際開票金額16億元。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份，行政單位有360份，分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%。大量假發(fā)票流入行政、事業(yè)單位，給國家財政管理帶來嚴重危害。
下一步，公安部將指導各地公安機關繼續(xù)堅持“端窩點、打團伙、摧網(wǎng)絡”的方針，進一步加大對制假窩點和職業(yè)犯罪團伙的打擊力度，力爭破獲一批重特大案件，保持對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。同時，公安部還將在國務院統(tǒng)一領導下，密切配合國家稅務總局、財政部、審計署等部門，進一步加強對購買使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理，整頓假發(fā)票的“買方市場”。
同時，為積極防范并大力抵制發(fā)票違法犯罪活動，公安機關提請公眾注意以下三點：
一是樹立依法取得、使用發(fā)票的意識。發(fā)票既是經(jīng)營活動中收付款的重要憑據(jù)，也是財務報銷、會計核算的法定憑證。依法取得、使用發(fā)票，是每一位公民的權利和義務。正規(guī)、內容真實的發(fā)票，既能有效維護自身的合法權益，又能抵制利用假發(fā)票實施的各種不法行為，有力維護國家稅收秩序。購買、使用假發(fā)票是違法行為，情節(jié)嚴重構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。
二是主動索要發(fā)票，及時進行防偽查詢。日常生活中，要主動向經(jīng)營者索要發(fā)票，并通過撥打查詢電話或登陸網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時辨別發(fā)票真?zhèn)?，堅決抵制經(jīng)營者拒開發(fā)票或者使用假發(fā)票的違法行為。
三是踴躍舉報發(fā)票違法犯罪行為。一旦發(fā)現(xiàn)有街面兜售發(fā)票的行為，或者收到兜售（代開）發(fā)票的手機短信，要及時通過舉報熱線或網(wǎng)上報警平臺，向當?shù)毓?、稅務機關舉報。線索一經(jīng)查證屬實，公安、稅務機關將對舉報人給予一定金額的物質獎勵。
我通報的情況就是這些，謝謝大家！
武和平: 剛才張濤副局長把專項行動的情況給大家做了匯報，下面轉入提問環(huán)節(jié)，請大家就這個問題提問。
北京電視臺記者: 我知道發(fā)票犯罪中，特別是流動人口在街頭進行兜售的時候，有不少是利用孕婦或者帶小孩的婦女售賣假發(fā)票，公安部門在打擊這種行為時，需要怎樣處理？剛才張局長介紹說發(fā)票犯罪當中，現(xiàn)在新型的手段包括網(wǎng)絡和手機短信，很多人也接到這種短信，不勝其煩，對于這種打擊有沒有新型的舉措？說到犯罪團伙，已經(jīng)形成了全國范圍內由上到下的犯罪網(wǎng)絡，包括有專業(yè)的制售發(fā)票的企業(yè)，到底下的代理，到各級分銷，到市區(qū)，甚至到縣，對于這種犯罪團伙我們怎么樣處理？謝謝。
張濤: 這位記者的提問，說明對實際情況很了解。確實是這樣，一些發(fā)票的違法人員利用婦女，特別是一些抱小孩的婦女，還有孕婦來兜售發(fā)票，這種行為是針對我們的打擊行動之后變換的手法，讓公安機關沒法處理。據(jù)我們了解的情況，有的小孩不是他自己的，是租來的，租一天給多少錢。這種手法確實給我們的工作制造了很多的難度。我們對這種行為也進行了查處。
剛才談到，發(fā)票犯罪確實是呈網(wǎng)絡化的趨勢，而且是呈金字塔型的。從制造到一級批發(fā)、二級批發(fā)，到零售，確實形成了金字塔型的網(wǎng)絡狀況，我們在工作策略中提出“打團伙、摧網(wǎng)絡”的策略。從我們掌握的情況來看，一個大型的制造窩點，我們剖析過一個典型案例，幾個人半年可以盈利五、六十萬，如果這個機器是新機器的話，成本應該是三十萬左右，所以半年除了收回成本還可以達到比成本翻一番的暴利。這個團伙一般對著一級批發(fā)商，一級批發(fā)商大約有三四個人，這些人半年當中比制造團伙賺的錢還多。在某些行業(yè)當中，生產單位不賺錢，流通領域更賺錢一樣。比如三個批發(fā)商半年賺了一百多萬，他們對著四十多個二級批發(fā)商，然后四十多個二級批發(fā)商對二百多個零售商。我們接到這種舉報之后，確實需要下很大的力氣去經(jīng)營，通過長時間的經(jīng)營，把這個網(wǎng)絡圖劃出來，然后再采取集中行動。
所以今天我在通報中，特別點到了犯罪團伙。而且根據(jù)現(xiàn)在買方市場來看，都把地下市場瓜分了，一個城市有一個或者若干個（地下發(fā)票市場）。所以評判我們打擊的效果如何，通過地下發(fā)票市場的性價比可以看得出來。比如一張發(fā)票原來賣一毛錢，最后漲到三毛錢，說明發(fā)票開始緊缺了，發(fā)票市場摧毀了一個口子，或者遭到了重創(chuàng)，供應量減少，價格開始上升。針對這種職業(yè)犯罪的情況，“打團伙、摧網(wǎng)絡”，同時加強基礎信息庫的建設和協(xié)同作戰(zhàn)，這些漏網(wǎng)的分子有可能跑到別的地方繼續(xù)作案，我們把這些納入工作范圍，始終不渝地堅持追蹤打擊。謝謝大家。
大公報記者: 剛才我們知道，假發(fā)票泛濫是因為使用情況非常普遍，因為有買方市場才有造假的行為。剛才看到張局長在新聞發(fā)布時說到，提醒公眾注意，使用假發(fā)票情節(jié)嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。我看到，2009年查處的青海專案中，使用的假發(fā)票金額1.2億元，逃避稅款是400多萬，這么重的案子有沒有對當事人追究刑事責任？另外在實際工作中，是不是有人被追究了刑事責任？謝謝。
張濤: 這個案子我們已經(jīng)立案查處了，并且已經(jīng)抓獲了有關的涉案嫌疑人。在實際工作當中，我們辦理的發(fā)票案件中，主要的犯罪嫌疑人都被追究了刑事責任，我們有立案標準，同時也及時跟司法機關進行會商。所以，對于這方面的打擊，一年比一年多。剛才這位先生也談到了，我們一是以發(fā)票犯罪的罪別，也有逃避追繳稅款的罪別，以不同涉稅的罪名加以處理的。
成都商報記者: 我注意到四川成都出售虛假航空電子客票案里面，是賣出了40多萬份，按照正常的理解，一般購買假發(fā)票的單位是大額抵稅等等，這40多萬航空票流向到哪兒，我們是否追查？我問一下，個人買小額的假發(fā)票報銷，是否涉及犯罪？如果涉及的話，觸犯了哪些條款？在正常的處罰過程當中，會用什么方法處罰？
張濤: 對于個案如果感興趣，你可以深入去采訪，我不掌握具體情況，肯定流向很多方面。個人使用小額假發(fā)票，要看刑法的立案標準，如果達到相應的立案標準，可以按不同的罪名來處理。比如說，逃避追繳稅款罪，或者其他的罪名來處理。
臺灣中天電視臺記者: 您剛才提到現(xiàn)在有的行政機關和事業(yè)單位使用假發(fā)票，剛才舉了一個河南的“1.21”的事件，請教一下，2009年度到目前為止，我們查出多少行政機關和事業(yè)單位使用假發(fā)票的？一共有多少案件？金額大概有多少錢？現(xiàn)在大家都很關注全國各地包括打黑反貪組的情況，其實事業(yè)單位使用假發(fā)票某種情況下也是貪腐的情況？在內部有沒有跟公務員提出這樣的情況？如果公務員使用假發(fā)票的話，可能會遭受什么樣的處分？謝謝。
張濤: 我在通報中講到了，有關的線索，因為使用涉及到稅務機關、財政、審計，我們會移交給他們來深入地查處和處理，所以我這里沒有掌握到這些數(shù)據(jù)。但是從公安部門移送了一千多個線索。涉及到的罪名，根據(jù)他使用的情況，比如說有的是單位違規(guī)，就按財經(jīng)紀律來進行處理，有的屬于個人侵占，按個人的行為來進行處理，等于是虛假的支出，侵占了公款，就用相關的罪名來處理。
北京交通臺記者: 現(xiàn)在涉及到假發(fā)票的種類大概有多少？另外，剛才我們看到，您提示公眾注意的第三點，就是踴躍舉報發(fā)票違法行為，我們看到日常生活當中經(jīng)常收到一些代開發(fā)票的短信，這樣的短信是不是可以直接撥打110向當?shù)氐墓矙C關報案？
張濤: 涉及的假發(fā)票的種類眾多，可以說所有發(fā)票的種類都涉及。但是，剛才我說了，突出的是餐飲和商業(yè)零售，還有建筑安裝和交通運輸占了絕大多數(shù)，其他的各種報銷憑證，甚至收據(jù)都有、不勝枚舉，只要有需求，它都可以提供。所以重點有四大類。舉報首先按照發(fā)票管理辦法，向110舉報也可以，向稅務機關舉報也可以。我們按照發(fā)票的獎勵辦法，稅務機關是主管部門，所以也可以向稅務機關舉報。
東京電視臺記者: 在中央投資4萬億擴大內需的投資建設當中，有沒有侵占和利用假發(fā)票來貪污公款的，在購買材料的時候，利用假發(fā)票貪污公款的事情？如果有的話，您掌握的情況、涉及的金額、多少件數(shù)，可以說一下嗎？還有，在發(fā)票犯罪過程當中，是偷稅漏稅的情況比較多還是購買方利用假發(fā)票貪污公款的情況比較多？謝謝。
張濤:目前對于這4萬億的基本建設投資，有關部門正在組織全面進行檢查核查。根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，肯定會涉及到有使用假發(fā)票進行做賬的情況，但是具體的數(shù)字，要經(jīng)過這些主管部門進行核定。具體涉及到的罪名也是這樣，因為我們沒有進行全面的追蹤，應該說各種情況都有的。但是，企業(yè)單位以逃避繳納稅款罪是居多的，行政事業(yè)單位是以侵占為多，包括單位行為，如濫發(fā)獎金，還有不法開支等等情況。
武和平: 打擊發(fā)票的專項斗爭情況向大家通報到這里，我們還想委托媒體界的朋友們，對于打擊發(fā)票犯罪的專項行動，打擊只是一個方面，重要的是各個部門的嚴格管理，同時還有賴于廣大社會公眾配合我們積極地進行防范，打、管、防綜合治理，才能把這種違法犯罪活動擠壓到最小的空間。謝謝今天各位記者朋友們參加發(fā)布會，再見。
