為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)〔2009〕27號),根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見和水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》(水建管〔2009〕500號),日前,水利部出臺了《加強水利工程建設(shè)招標投標、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見》(水建管〔2009〕618號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),以進一步加強水利工程建設(shè)招標投標、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理等工作,扎實推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。
《指導(dǎo)意見》明確了加強水利工程建設(shè)招標投標、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作的工作目標:以著力解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題為重點,進一步規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動,推進招標投標工作的公開、公平、公正;以著力解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱,轉(zhuǎn)包和違法分包,監(jiān)理不到位,質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實、措施不到位等突出問題為重點,進一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序,確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全;以著力解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題為重點,建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系,營造誠信為榮、失信為恥的水利建設(shè)市場氛圍。
《指導(dǎo)意見》指出了水利工程建設(shè)招標投標、建設(shè)實施、質(zhì)量安全管理和建設(shè)信息公開及信用體系建設(shè)等四個方面的突出問題,并要求認真查找并加以整改。為加強水利工程建設(shè)招標投標、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作,《指導(dǎo)意見》明確了18項具體工作措施。在規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動方面,要求健全法規(guī)制度和技術(shù)標準體系,規(guī)范招標投標行為,進一步規(guī)范評標行為,嚴查招標投標違規(guī)行為;在加強水利工程建設(shè)實施管理方面,要求規(guī)范項目法人組建,加強項目法人能力建設(shè),加強水利建設(shè)市場資質(zhì)管理,嚴把開工審批關(guān),加強合同管理,加強建設(shè)監(jiān)理管理,加強驗收管理;在強化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理方面,要求健全水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理制度,落實質(zhì)量責(zé)任制,強化質(zhì)量監(jiān)督和檢測,明確安全生產(chǎn)責(zé)任,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn);在推進水利工程建設(shè)項目信息公開和信用體系建設(shè)方面,要求公開項目建設(shè)信息,拓寬信息公開渠道,加快信用體系建設(shè)。
同時,為了推進專項治理工作深入開展,方便工作人員查閱有關(guān)法規(guī)文件,《指導(dǎo)意見》列出了水利工程建設(shè)招標投標、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理有關(guān)法規(guī)和文件名錄,明確了專項治理工作的政策界限。