12月24日，為期兩天的全國商務(wù)工作會議在北京舉行。會議的主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，回顧總結(jié)2009年商務(wù)工作，深入分析國際國內(nèi)形勢，研究部署2010年商務(wù)工作。會議要求,要堅持穩(wěn)外需、擴消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，要重統(tǒng)籌、促平衡，推動商務(wù)工作又好又快發(fā)展。
商務(wù)部部長陳德銘在會上做了題為《認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神 推動商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報告。
來自中央國家機關(guān)有關(guān)部門、全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門，各駐外機構(gòu)以及國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的代表300余人參加了會議。
2010年商務(wù)工作十個方面的重點任務(wù)
12月24日，2009年全國商務(wù)工作會議在北京舉行。商務(wù)部部長陳德銘在會上做了題為《認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神 推動商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報告。
報告提出了2010年商務(wù)工作的十項任務(wù)：
（一）充實完善擴大城鄉(xiāng)居民消費的政策
一是落實好國務(wù)院確定的促進(jìn)消費政策。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，進(jìn)一步完善補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各地可根據(jù)本地實際增選1個品種納入補貼范圍。將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至明年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。家電以舊換新政策明年5月底試點結(jié)束后，繼續(xù)實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實施。提高汽車以舊換新補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報廢更新。著力解決汽車、家電以舊換新中拆解回收企業(yè)裝備技術(shù)水平較低等問題。
二是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造便利消費的環(huán)境。新建10萬家“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店，加快商品配送中心建設(shè)，提高配送率，為農(nóng)民提供符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行開展的“農(nóng)民一戶一卡”工程，在“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建立電子支付網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民消費。推進(jìn)家政服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造，支持有實力的連鎖企業(yè)拓展服務(wù)功能，挖掘社區(qū)消費潛力。支持二手車交易市場升級改造。實施政策聯(lián)動，深入推進(jìn)以宣傳綠色消費、開辟綠色通道、培育綠色市場為內(nèi)容的“三綠工程”。加快實施早餐示范工程，推動大眾化餐飲進(jìn)社區(qū)。
三是擴大信用消費。增加信貸消費品種，擴大信用保險補助范圍。發(fā)展保單、倉單、應(yīng)收賬款、無形資產(chǎn)等質(zhì)押抵押方式，支持銀行、擔(dān)保機構(gòu)為商貿(mào)企業(yè)提供融資和擔(dān)保，幫助商貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資困難。大力推動行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)完善信用交易風(fēng)險防范機制。
四是支持并規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上消費。培育一批知名度高、實力強、運作規(guī)范的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)，支持交易商品豐富、服務(wù)內(nèi)容多樣的新型商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵流通企業(yè)以網(wǎng)上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售，探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經(jīng)營方式。鼓勵具備條件的流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)行技術(shù)改造和升級。
（二）提升內(nèi)貿(mào)流通的現(xiàn)代化水平
一是加強法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點推動出臺典當(dāng)、報廢機動車回收、城市商業(yè)網(wǎng)點、酒類流通管理等方面的行政法規(guī)。完善批發(fā)零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、物流與倉儲業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)實施和宣傳推廣力度，加強專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)與管理。
二是構(gòu)筑現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持承辦企業(yè)與農(nóng)家店的信息化改造，提高承辦企業(yè)、配送中心、農(nóng)家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機整體。加大邊疆和少數(shù)民族地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)。繼續(xù)實施“雙百市場工程”，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對接步伐。完善工業(yè)消費品市場體系，培育專業(yè)批發(fā)市場和小商品市場，開展“名品進(jìn)名店”活動，發(fā)揮流通領(lǐng)域培育自主品牌和支持自主創(chuàng)新的功能。完善生產(chǎn)資料市場體系，鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟，承接生產(chǎn)企業(yè)的采購和銷售外包業(yè)務(wù)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三是培育具有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。研究制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組、收購兼并、參股、“走出去”等方面的政策，培育連鎖化經(jīng)營的大型流通企業(yè)或企業(yè)集團。提高大型流通企業(yè)的市場集中度和占有率，支持企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈，形成跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)，增強國際競爭力和市場話語權(quán)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合、傳感網(wǎng)快速發(fā)展的趨勢，加快流通企業(yè)信息化改造，推廣應(yīng)用企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、無線射頻識別等先進(jìn)的信息管理技術(shù)，以信息化帶動網(wǎng)絡(luò)化和組織化。
（三）促進(jìn)市場穩(wěn)定健康運行
一是加強市場監(jiān)測調(diào)控、保障市場供應(yīng)。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，擴充樣本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高智能化水平，增強市場信息發(fā)布的科學(xué)性和權(quán)威性。加大對市場應(yīng)急調(diào)控的政策支持，完善中央儲備和地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備體系，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。在通脹預(yù)期上升的形勢下，要充分運用重要商品儲備、跨區(qū)調(diào)運和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保市場供應(yīng)。開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系綜合試點，探索建立解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問題的長效機制。
二是規(guī)范流通領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理。建立健全重要商品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)準(zhǔn)入許可和監(jiān)管并重的全程管理。完善市場監(jiān)管公共服務(wù)體系和執(zhí)法監(jiān)督管理機制，加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)作。針對重點商品和重要領(lǐng)域，會同有關(guān)部門開展打擊假冒侵權(quán)、維護市場秩序?qū)ｍ椥袆印ＵD規(guī)范大宗商品交易市場，抓好典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管和藥品流通管理。
三是促進(jìn)市場公平交易與競爭。認(rèn)真落實國務(wù)院反壟斷委員會工作部署，做好反壟斷執(zhí)法的組織和協(xié)調(diào)，加大經(jīng)營者集中反壟斷審查的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，促進(jìn)零售商、供應(yīng)商公平交易。打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成。
（四）努力實現(xiàn)外貿(mào)“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”
一是促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。完善穩(wěn)外需的各項政策措施，保持出口退稅政策的穩(wěn)定，擴大出口信用保險覆蓋率，支持大型成套設(shè)備出口融資。積極落實貿(mào)易融資政策，推動保單融資、出口退稅賬戶托管貸款和優(yōu)買優(yōu)貸業(yè)務(wù)的開展，有效使用中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項資金，加大對中小企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。發(fā)揮部門協(xié)作效應(yīng)，提高通關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理等環(huán)節(jié)的便利化水平。
二是加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化外貿(mào)的主體、商品、市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進(jìn)程。培育一批農(nóng)輕紡、汽車及零部件、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和國家級設(shè)計中心，總結(jié)推廣租用國外名牌、并購國外營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的經(jīng)驗做法，積極探索自主營銷的出口途徑。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。更加重視外貿(mào)平臺建設(shè)，打造若干個國家級會展平臺、網(wǎng)絡(luò)信息平臺和國內(nèi)外貿(mào)易中心。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加大對邊境貿(mào)易的政策支持，加快邊境貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)邊疆地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。
三是擴大國內(nèi)有需求的產(chǎn)品進(jìn)口。積極擴大進(jìn)口，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的有效手段。要穩(wěn)定進(jìn)口促進(jìn)政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理限制，敦促美歐放寬高技術(shù)出口管制，擴大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，增加戰(zhàn)略資源的進(jìn)口和儲備，著力擴大自發(fā)展中國家進(jìn)口。
四是推動重點領(lǐng)域服務(wù)出口。加大對文化出口的支持力度，修訂文化出口產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。完善促進(jìn)軟件出口的政策措施，加強全國軟件出口創(chuàng)新基地建設(shè)。與服務(wù)貿(mào)易“走出去”相結(jié)合，擴大中醫(yī)藥和動漫產(chǎn)業(yè)的出口。加強服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，辦好中國（香港）國際服務(wù)貿(mào)易洽談會、深圳文博會、大連軟交會等展會，擴大中國服務(wù)貿(mào)易大會的國際影響力。加強服務(wù)貿(mào)易法規(guī)建設(shè)，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。
（五）提升利用外資質(zhì)量和水平
一是積極培育新的外資增長點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，鼓勵外資興辦各類醫(yī)療機構(gòu)和職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。引導(dǎo)外資參與綠色經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。創(chuàng)新外商投資方式，規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購，鼓勵外商創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，支持具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)資本市場上市，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。
二是優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。引導(dǎo)外資投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資參與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構(gòu)。加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。從提升沿邊開放的大局出發(fā)，支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，制定加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的支持政策。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的帶動和輻射作用，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
三是積極承接國際服務(wù)外包。編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，簡化認(rèn)定手續(xù)，放寬認(rèn)定條件，拓寬稅收等優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加大對服務(wù)外包企業(yè)的人才培訓(xùn)、公共平臺建設(shè)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式，打造“中國服務(wù)”品牌。在大力發(fā)展離岸服務(wù)外包的同時，積極培育在岸服務(wù)外包。
四是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，進(jìn)一步減少審批事項，調(diào)整和簡化審批內(nèi)容，推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和投資便利化。完善外商投資法律法規(guī)，加強對外商投資企業(yè)的后期管理和服務(wù)。
（六）大力實施“走出去”戰(zhàn)略
一是加強與周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，推動我與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
二是深化管理體制改革。推動出臺對外投資和勞務(wù)合作方面的行政法規(guī)，制定企業(yè)境外經(jīng)營行為規(guī)范。進(jìn)一步簡化各類審批手續(xù)，賦予企業(yè)更大的境外投資自主權(quán)。推進(jìn)外派勞務(wù)管理體制改革，在試點省市建立省級外派勞務(wù)服務(wù)中心，開展外派勞務(wù)社會保障試點。
三是完善政策促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系。制定調(diào)整對外投資合作產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，鼓勵有條件的企業(yè)對外投資，開戰(zhàn)技術(shù)研發(fā)等合作，及時總結(jié)完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的相關(guān)政策。及時更新對外投資合作國別指南，推動成立對外投資合作咨詢服務(wù)中心。加快與有關(guān)國家建立雙邊投資促進(jìn)工作機制。
（七）加強多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作
一是加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。推動現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。加快中日韓以及與瑞士、韓國的自貿(mào)區(qū)可行性研究，為適時啟動談判創(chuàng)造條件。明年中國—東盟自貿(mào)區(qū)將全面建成，各地商務(wù)主管部門要以此為契機，充分發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的作用。
二是深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)推動和參與多哈談判，做好世貿(mào)組織對我第三次貿(mào)易政策審議準(zhǔn)備工作，充分運用經(jīng)濟高層對話和聯(lián)委會、混委會等平臺，尋求更多的利益交匯點，拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，妥善處理爭端和分歧。充分利用中非合作論壇、中阿合作論壇、中葡合作論壇以及中國—加勒比、中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等機制，深化我與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作。
三是提高對外援助工作成效。落實好中非務(wù)實合作八項新舉措，更加注重改善民生，加強衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)，加強農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)和環(huán)境保護。繼續(xù)做好千年發(fā)展目標(biāo)六項舉措落實工作。
四是密切與臺港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，支持香港發(fā)展金融、物流、文化及創(chuàng)意等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持澳門發(fā)展會展、旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升內(nèi)地與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平。積極推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議商簽進(jìn)程。
（八）妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦
一是制定實施貿(mào)易摩擦應(yīng)對戰(zhàn)略。統(tǒng)籌運用政治交涉、法律抗辯、WTO爭端解決機制等手段，強化“四體聯(lián)動”應(yīng)對機制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。
二是推動形成反對貿(mào)易保護主義的氛圍。積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易，堅決反對貿(mào)易保護主義，廣泛尋求國際共識。利用WTO貿(mào)易措施監(jiān)督機制，防止貿(mào)易保護主義泛濫。通過與美歐經(jīng)貿(mào)高層對話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會以及知識產(chǎn)權(quán)雙邊工作組會議等機制，加強與貿(mào)易摩擦主要發(fā)起方的溝通、磋商與交涉。
三是依法實施貿(mào)易救濟。密切監(jiān)控國家重點產(chǎn)業(yè)運行狀況，依法運用貿(mào)易救濟措施，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，強化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。對貿(mào)易救濟措施實施過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。
（九）研究編制商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
明年，國家將編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，商務(wù)部也將編制商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要精心組織，科學(xué)謀劃，使“十二五”規(guī)劃成為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇的規(guī)劃，成為轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。
（十）加強商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)
一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，強化宏觀管理和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作的透明度和公信力。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政審批事項在線辦理，大力推動商務(wù)公共信息服務(wù)?？茖W(xué)配置商務(wù)促進(jìn)資金，突出重點、強化績效，集中財力支持商務(wù)領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2010年商務(wù)工作要把握好四個原則
12月24日，2009年全國商務(wù)工作會議在北京舉行。商務(wù)部部長陳德銘在會上做了題為《認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神 推動商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報告。
報告指出，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機、鞏固我國經(jīng)濟回升勢頭的關(guān)鍵一年。商務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實和豐富完善政策，堅持穩(wěn)外需、擴消費，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重統(tǒng)籌、促平衡，推動商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
2010年的商務(wù)工作要把握好四個原則：
——既要保持平穩(wěn)較快增長，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。保增長是調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的動力。保持國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的平穩(wěn)較快增長，有利于實現(xiàn)明年的經(jīng)濟增長目標(biāo)，有利于擴大就業(yè)、增加收入和改善民生，既是商務(wù)事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要。但這種增長必須是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級基礎(chǔ)上的增長。歷史經(jīng)驗證明，世界每次重大經(jīng)濟危機發(fā)生之時，往往是新技術(shù)革命孕育發(fā)展的起點，也是國際產(chǎn)業(yè)新一輪重組和升級的開始。這次危機將推動全球綠色經(jīng)濟的興起，引發(fā)低碳技術(shù)革命。如果我們不能順應(yīng)這一潮流，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，而只是在原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上進(jìn)行量的擴張，不僅難以適應(yīng)全球經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的新趨勢，難以提升自身競爭實力，甚至連增長也難以持續(xù)。因此，我們必須在保增長的同時，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高增長的活力和動力，實現(xiàn)增長速度與調(diào)整結(jié)構(gòu)的相互促進(jìn)，不斷提高商務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
——既要擴大居民消費，又要穩(wěn)定外部需求。擴大內(nèi)需特別是消費需求，既是我們應(yīng)對國際金融危機的當(dāng)前需要，也是保持我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。同時，我們絕不能忽視甚至抑制外需。外需是充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、促進(jìn)充分就業(yè)、增加居民收入的重要途徑，是帶動我國經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)趕超目標(biāo)的重要引擎。內(nèi)需和外需相互促進(jìn)、相互補充，共同構(gòu)成我國經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，既要更加積極地開拓國內(nèi)市場，更加主動地擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求，又要繼續(xù)做好穩(wěn)定外需的各項工作，進(jìn)一步鞏固和提升我國的比較優(yōu)勢，穩(wěn)定和擴大國際市場份額，共同推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
——既要有效利用外資，又要拓展對外投資。利用外資和對外投資是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，是開放經(jīng)濟條件下匯集生產(chǎn)要素、統(tǒng)籌兩種資源的重要平臺。利用外資和對外投資既是國內(nèi)外資本的雙向流動，更是國內(nèi)外比較優(yōu)勢相互交接的反映。有效利用外資，可以發(fā)揮外資的競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，把技術(shù)、管理和市場引進(jìn)來，充分發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。拓展對外投資，可以把我自身的優(yōu)勢傳遞出去，更好利用國外技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，在更高的水平上增強企業(yè)的跨國經(jīng)營能力；也可以緩解國內(nèi)能源資源緊張、轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力、促進(jìn)國際收支趨于平衡。
——既要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要提高針對性和靈活性。外部需求可能較長時期低迷、外貿(mào)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，國內(nèi)消費需求面臨多種因素制約。如果涉及商務(wù)領(lǐng)域的宏觀政策不能保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，就可能使穩(wěn)外需、擴內(nèi)需的形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。一旦內(nèi)外貿(mào)形勢出現(xiàn)反復(fù)，勢必動搖市場信心，再次啟動增長將要付出更大的代價。同時，隨著內(nèi)外貿(mào)形勢的好轉(zhuǎn)，商務(wù)領(lǐng)域也可能出現(xiàn)一些新的矛盾和風(fēng)險，如果不提高政策的針對性和靈活性，及時予以化解，也不利于商務(wù)事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，必須根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和國家宏觀經(jīng)濟政策的總體要求，把握好商務(wù)政策的力度和節(jié)奏，實現(xiàn)擴消費、穩(wěn)外需的宏觀政策由應(yīng)對國際金融危機的刺激政策向調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的長期政策平穩(wěn)過渡。
做好2010年我國商務(wù)事業(yè)需把握機遇，直面挑戰(zhàn)
12月24日，2009年全國商務(wù)工作會議在北京舉行。商務(wù)部部長陳德銘在會上做了題為《認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神 推動商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報告。
報告分析指出，2010年我國商務(wù)事業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，但復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折。
為應(yīng)對國際金融危機造成的嚴(yán)重經(jīng)濟衰退，世界各國采取了規(guī)模和力度空前的金融救援和經(jīng)濟刺激措施。在這些措施作用下，國際金融市場信心有所提升，發(fā)達(dá)國家金融體系功能有所恢復(fù)，股市出現(xiàn)反彈，房地產(chǎn)市場開始企穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象。一些發(fā)展中國家經(jīng)濟回升，內(nèi)需繼續(xù)擴張，工業(yè)生產(chǎn)加速增長，國際資本出現(xiàn)回流。國際貿(mào)易和跨國投資開始活躍，特別是新興經(jīng)濟體內(nèi)需擴大對國際貿(mào)易起到重要拉動作用。隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟增長政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，如果國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域不發(fā)生大的意外事件，預(yù)計2010年世界經(jīng)濟形勢會好于今年。
同時，影響世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，多數(shù)國家經(jīng)濟出現(xiàn)回升是強力政策刺激的結(jié)果，居民消費意愿依然疲弱，企業(yè)投資意愿不強，產(chǎn)能利用率仍處低位，經(jīng)濟內(nèi)生增長動力明顯不足。美歐失業(yè)率攀升到10%左右，就業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟復(fù)蘇，勢必進(jìn)一步影響居民收入和消費，延緩復(fù)蘇進(jìn)程。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還需要一定時間，引領(lǐng)新一輪世界經(jīng)濟增長的條件尚不具備。國際金融領(lǐng)域風(fēng)險尚未完全消除，引發(fā)國際金融危機的體制機制問題沒有得到實質(zhì)性解決。宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)難度加大，石油等初級產(chǎn)品價格和美元匯率震蕩可能加劇?？傊?，明年世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整變化的過程極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟完全走出低谷可能需要相當(dāng)長的一段時間，對復(fù)蘇前景不可過于樂觀，更不能抱不切實際的幻想。
國內(nèi)經(jīng)濟回升向好趨勢繼續(xù)鞏固，但結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力明顯上升。今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院果斷決策，從容應(yīng)對，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，有效遏止了經(jīng)濟增速明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。前三季度經(jīng)濟增速逐季加快，全年預(yù)計增長8%以上，增強了市場信心，為明年經(jīng)濟較快增長奠定了基礎(chǔ)。擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，體制機制改革和自主創(chuàng)新積極推進(jìn)，中小企業(yè)發(fā)展政策不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力增強，將進(jìn)一步激發(fā)新的動力和活力。特別是黨的十七屆四中全會提出以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的政治保障。
在看到有利條件的同時，我們也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。反映在商務(wù)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為：進(jìn)一步擴大需求存在制約；優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國際收支平衡任務(wù)艱巨；“引進(jìn)來”和“走出去”面臨多方面制約；貿(mào)易摩擦形勢依然嚴(yán)峻。
當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，積極變化和不利因素同時顯現(xiàn)，短期困難與長期矛盾相互交織，國際和國內(nèi)問題彼此影響，不確定和不可預(yù)料的因素較多。這就要求我們切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀對商務(wù)工作的要求上來，既要堅定信心、銳意進(jìn)取，自覺地把握好各種機遇，又要增強憂患意識、風(fēng)險意識，周密地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，及時發(fā)現(xiàn)和解決新矛盾、新問題，努力實現(xiàn)商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年全國商務(wù)事業(yè)在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中取得新發(fā)展
12月24日，2009年全國商務(wù)工作會議在北京舉行。商務(wù)部部長陳德銘在會上做了題為《認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神 推動商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報告。
陳德銘在報告中回顧總結(jié)了2009年商務(wù)工作。2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我國商務(wù)事業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，全國商務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，扎實工作，共克時艱，商務(wù)事業(yè)取得新的發(fā)展。
——國內(nèi)消費保持平穩(wěn)較快增長。前11個月，社會消費品零售總額11.3萬億元，同比增長15.3%，剔除價格因素實際增速達(dá)到16.9%，增幅創(chuàng)1986年以來的最高水平。全年有望超過12.5萬億元，增長15%以上。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，為我國成功抵御國際金融危機沖擊起到了重要的支撐作用。
——對外貿(mào)易實現(xiàn)保市場、保份額目標(biāo)。前11個月，進(jìn)出口總額19640億美元，下降17.5%，其中出口10710億美元，下降18.8%；進(jìn)口8930億美元，下降15.8%。下半年以來進(jìn)出口規(guī)模擴大、降幅明顯收窄，11月份出現(xiàn)了可喜的正增長。今年以來我在美歐日進(jìn)口市場所占份額均有所上升。預(yù)計全年進(jìn)出口接近2.2萬億美元，降幅16%左右。
——吸收外資持續(xù)下滑局面得到扭轉(zhuǎn)。前11個月，實際使用外資779億美元，下降9.9%。自8月份起，吸收外資已連續(xù)4個月保持增長。預(yù)計全年實際使用外資850億美元左右，下降約8%。
——“走出去”保持逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，非金融類對外直接投資329億美元，增長0.5%，全年有望達(dá)到420億美元，比去年略有增長。前11個月，對外承包工程營業(yè)額648億美元，增長37.5%，全年有望超過700億美元，增長20%以上；對外勞務(wù)合作營業(yè)額79億美元，增長8.6%，全年實現(xiàn)增長已成定局。
一年來，商務(wù)部門緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，以擴消費、穩(wěn)外需為重點，認(rèn)真落實國辦發(fā)134、135號文件和國務(wù)院第66次常務(wù)會議精神，主要開展了以下幾個方面的工作：
（一）積極創(chuàng)新消費政策，著力擴大居民消費
家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策取得明顯效果。今年2月份家電下鄉(xiāng)政策推廣到全國，補貼品種擴大到9大類12個品種，銷售網(wǎng)點近19萬個，基本覆蓋了所有縣鄉(xiāng)。前11個月，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)累計出貨7637萬臺，實現(xiàn)銷售額1300億元。在9個省市開展家電以舊換新試點，截至11月底已回收舊家電285萬臺，銷售新家電247萬臺，銷售額超過97億元。河南、山東、陜西、寧夏等省區(qū)以及長沙市結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，取得很好效果。
汽車以舊換新和下鄉(xiāng)政策順利推進(jìn)。積極開展汽車以舊換新，在全國設(shè)置了1859個回收網(wǎng)點、393個一站式聯(lián)合服務(wù)窗口，目前已回收舊車1.2萬輛，拉動新車消費約18億元。加快推進(jìn)汽車摩托車下鄉(xiāng)，補貼下鄉(xiāng)汽車摩托車419萬輛，兌付補貼資金61億元。完善二手車市場體系，提高車輛回收拆解水平，支持24個省區(qū)市的40家二手車交易市場、60家報廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行升級改造。
消費環(huán)境不斷改善。積極推動市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，建立190多個舉報投訴服務(wù)中心和聯(lián)系點，開通了12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)熱線。支持1.1萬家中小商貿(mào)企業(yè)擔(dān)保融資480億元，支持1.6萬家企業(yè)實現(xiàn)信用銷售1428億元。嚴(yán)厲打擊借“家電下鄉(xiāng)”等名義制售假劣產(chǎn)品行為，加強酒類肉類等流通領(lǐng)域的食品安全工作，維護了市場經(jīng)營秩序。組織開展“擴大消費、創(chuàng)新生活”系列活動，舉辦大型促銷活動3000多場，取得明顯效果。舉辦全國外貿(mào)商品巡回展，通過廣交會等展會平臺，為出口商品內(nèi)銷提供便利。
（二）加快市場體系建設(shè)，著力提高流通現(xiàn)代化水平
農(nóng)村市場體系建設(shè)取得新成效。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造15.6萬家農(nóng)家店和1100個配送中心，目前農(nóng)家店已覆蓋全國85%的縣、75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。開展農(nóng)資流通體系試點，建設(shè)了196個農(nóng)資配送中心。大力推進(jìn)“雙百市場工程”，建設(shè)和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和400家縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，推動農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。在17個省區(qū)市開展“農(nóng)超對接”試點，支持205個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、配送中心等項目建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市與農(nóng)村專業(yè)合作社對接，涌現(xiàn)出山東家家悅、河北保龍倉等一批“農(nóng)超對接”優(yōu)秀企業(yè)。
城市社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。積極推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭工作，提高了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的便民利民程度。開展早餐工程試點，建成86個主食加工配送中心和一批標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)點。對1000家菜市場實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建95個家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。積極開展再生資源回收試點，建成1.3萬個社區(qū)回收站點、42個分揀中心和10個區(qū)域性集散市場。全面啟動保護和促進(jìn)中華老字號工作，支持212家老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。天津、重慶、湖北等地積極支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，便利了消費，改善了民生。
市場監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)控體系進(jìn)一步完善。市場監(jiān)測樣本企業(yè)擴大到2.9萬家，覆蓋了全國99%的地市和65%的縣，安徽、湖南等地的市場監(jiān)測體系在穩(wěn)定市場中發(fā)揮了重要作用。完善中央和地方兩級儲備，地方儲備品種增加到29種，及時組織豬肉、食糖、奶粉、廠絲等商品收儲。應(yīng)急商品范圍擴大到食品、生活用品、救生器材和救災(zāi)物資四大類58種。應(yīng)急調(diào)控體系不斷完善。
商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國98%的地級以上城市和35%的縣級市完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制，推動了城市商業(yè)網(wǎng)點布局的優(yōu)化。落實地震災(zāi)區(qū)市場服務(wù)體系恢復(fù)重建規(guī)劃，建成項目705個。進(jìn)一步健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了81項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織籌建了17個全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會。
內(nèi)貿(mào)特殊行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范。對全國17個省市的68家大宗商品電子交易市場進(jìn)行了核查。規(guī)范和促進(jìn)典當(dāng)、拍賣、直銷、舊貨、融資租賃、繭絲綢、酒類流通等特殊行業(yè)發(fā)展。截至11月底，全國典當(dāng)行業(yè)累計為24萬戶小企業(yè)發(fā)放當(dāng)金1368億元，同比增長18%；拍賣業(yè)成交額3041億元，同比增長17%。
（三）加大外貿(mào)政策支持力度，著力保市場、保份額
穩(wěn)定外需取得積極成效。面對國際金融危機對我國外貿(mào)的嚴(yán)重沖擊，國家出臺了力度空前的穩(wěn)外需政策。提高出口退稅賬戶托管貸款額度，開展跨境貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。完善出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，減免對外貿(mào)企業(yè)的收費。各地也出臺了一系列穩(wěn)定外需的政策措施，如浙江、上海等地加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，江蘇建立了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資風(fēng)險補償機制。這些政策措施對扭轉(zhuǎn)外貿(mào)大幅下滑勢頭起到了至關(guān)重要的作用。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，新增20家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，積極擴大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。落實十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，出臺了促進(jìn)汽車、裝備制造業(yè)、船舶和電子信息產(chǎn)業(yè)出口的配套政策。廣東在搶抓訂單的同時，加大自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)了外貿(mào)出口的率先回升。四川積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)外向型龍頭企業(yè)，為出口增長創(chuàng)造了條件。還完善了進(jìn)口貼息等政策，先后向30多個國家和地區(qū)派出13個投資貿(mào)易促進(jìn)團，著力擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進(jìn)口。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，重點支持文化、中醫(yī)藥、軟件等領(lǐng)域的服務(wù)出口。
（四）努力改善投資環(huán)境，著力提高利用外資質(zhì)量
投資環(huán)境進(jìn)一步改善。加大外資管理體制改革力度，簡化了審批程序，將融資租賃、醫(yī)療機構(gòu)、投資性公司、創(chuàng)投企業(yè)等領(lǐng)域的審批權(quán)限，委托下放給省級商務(wù)主管部門。研究調(diào)整審批內(nèi)容，推動外資管理重點由準(zhǔn)入前審批轉(zhuǎn)向準(zhǔn)入后監(jiān)管。通過舉辦企業(yè)座談會、簽訂部省合作協(xié)議、加大投資推介力度等方式，努力穩(wěn)定外資規(guī)模。廣東、江蘇、遼寧等地積極采取措施，加大招商引資力度，幫助外資企業(yè)解決實際困難。
外商投資質(zhì)量明顯提高。加強對外商投資的引導(dǎo)，出臺鼓勵外商投資研發(fā)中心的稅收政策，完善設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，編制中部地區(qū)投資促進(jìn)規(guī)劃，推動外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。專用設(shè)備制造、電子計算機制造、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域吸收外資好于總體，東北老工業(yè)基地實際使用外資增長16%。出臺國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)意見，積極研究沿邊開放和邊境經(jīng)濟合作區(qū)的支持政策，做好省級開發(fā)區(qū)升級工作，加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)，增強了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和節(jié)能減排、集約利用資源方面的示范效應(yīng)。
服務(wù)外包又好又快發(fā)展。深入落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，確定20個服務(wù)外包示范城市，出臺11項配套文件，并按國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新政策、加大支持、擴大覆蓋面的要求，進(jìn)一步完善了支持服務(wù)外包發(fā)展的政策體系。前11個月服務(wù)外包企業(yè)新增就業(yè)69萬人，其中大學(xué)生46萬人；合同執(zhí)行金額95億美元，其中離岸外包68億美元，同比增長均接近兩倍。大連的軟件外包快速發(fā)展，北京的生物制藥研發(fā)成為服務(wù)外包新亮點。
（五）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力拓展對外投資合作
對外直接投資平穩(wěn)發(fā)展。加強對外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，既不失時機積極推動，又慎重穩(wěn)妥規(guī)避風(fēng)險。狠抓制度和機制建設(shè)，出臺了《境外投資管理辦法》，建立境外投資部際工作機制，地方政府和中介機構(gòu)的作用進(jìn)一步加強。安排優(yōu)惠出口買方信貸100億美元，援外優(yōu)惠貸款由150億元擴大到300億元，對外新簽優(yōu)貸框架協(xié)議最低利率從2%下調(diào)至1%。發(fā)布162個國家和地區(qū)的對外投資合作國別（地區(qū)）指南，整合建成對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)。7個境外經(jīng)濟合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商工作取得實效，有69家企業(yè)入駐。各地也積極探索支持企業(yè)“走出去”的新路子，浙江在英國和德國開展跨國并購對接，鼓勵企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心。以獲取能源資源、先進(jìn)技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)的并購?fù)顿Y成為對外投資的新亮點。
對外承包工程和勞務(wù)合作更加規(guī)范。深入落實《對外承包工程管理條例》，出臺了對外承包工程資格管理辦法，加強項目投標(biāo)議標(biāo)管理。做好境外礦產(chǎn)資源合作資質(zhì)認(rèn)證。規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，加強對境外機構(gòu)和人員安全保護。組織開展全國清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆?，出臺了《關(guān)于防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，建立境外勞務(wù)群體性事件預(yù)警機制。
（六）不斷深化多雙邊合作，著力營造和諧經(jīng)貿(mào)環(huán)境
自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新突破。與巴基斯坦簽署自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，與秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定，與東盟簽署自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議。與孟加拉國等5個《亞太貿(mào)易協(xié)定》成員國，就關(guān)稅減讓談判、服務(wù)貿(mào)易、投資和貿(mào)易便利化三個框架協(xié)議達(dá)成一致。與香港、澳門簽署CEPA補充協(xié)議六。
多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。成功舉行首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會，在出口管制、市場開放、節(jié)能減排技術(shù)合作等方面取得一系列新進(jìn)展。中歐高層互訪頻繁，貿(mào)易投資促進(jìn)成為對歐經(jīng)貿(mào)工作的新亮點。成功舉辦第二次中日經(jīng)濟高層對話、中俄總理會晤委員會第13次會議。積極參與G20、金磚四國、G8+5、APEC、上合組織、東亞系列峰會，提升了我在多邊舞臺上的話語權(quán)和影響力，營造了互利共贏的合作氛圍。
推動多哈回合談判在困境中重啟。國際金融危機為重啟多哈回合談判提供了新契機，在高層政治推動下，主要國家均承諾支持2010年結(jié)束多哈回合。我們及時提出有關(guān)談判原則，維護我核心利益。
對外援助取得明顯成效。全面落實中非合作論壇北京峰會8項舉措，彰顯了我負(fù)責(zé)任大國形象。中非合作論壇第四屆部長級會議成功召開，提出了對非合作新8項舉措，得到非洲國家的高度贊譽。認(rèn)真落實我在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上的承諾，制定對發(fā)展中國家6項援助舉措實施方案。積極參與緊急人道主義救援行動，幫助發(fā)展中國家防控甲流、應(yīng)對自然災(zāi)害等。加強援外項目跟蹤監(jiān)督，確保項目順利實施。
（七）反對貿(mào)易保護主義，著力維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益
應(yīng)對貿(mào)易摩擦成效顯著。針對國際金融危機爆發(fā)后貿(mào)易摩擦明顯增多的嚴(yán)峻形勢，我們充分利用各種多雙邊場合，多次表達(dá)堅決反對貿(mào)易保護主義的嚴(yán)正立場。成功應(yīng)對了美國、歐盟、印度等國對我發(fā)起的多起貿(mào)易摩擦大案要案，維護了我企業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益。
貿(mào)易救濟和反壟斷工作進(jìn)一步加強。積極開展產(chǎn)業(yè)安全形勢監(jiān)測分析，依法開展貿(mào)易救濟，努力為我企業(yè)發(fā)展提供安全保障。今年以來，在嚴(yán)格按照WTO規(guī)則和有關(guān)法律法規(guī)的前提下，對外發(fā)起反傾銷調(diào)查8起、反補貼調(diào)查3起，涉及化工等10個行業(yè)、55類產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制進(jìn)一步完善，覆蓋了石油化工等16大重點行業(yè)、近萬家企業(yè)。積極開展經(jīng)營者集中反壟斷審查執(zhí)法，依照《反壟斷法》對可口可樂公司收購匯源公司不予批準(zhǔn)，附條件批準(zhǔn)英博啤酒公司收購AB啤酒公司等經(jīng)營者集中案件，促進(jìn)了市場公平競爭。
