國家人口計生委關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的指導(dǎo)意見
國人口發(fā)〔2009〕100號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：
為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號），加強(qiáng)人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升人口計生工作人員的綜合素質(zhì)和基本能力，國家人口計生委決定實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程。經(jīng)研究，提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、明確基本職責(zé)、提高綜合素質(zhì)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，穩(wěn)定和健全縣、鄉(xiāng)、村人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高人民群眾享有均等人口計生基本公共服務(wù)的水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供組織保障和人才支持。
（二）基本原則。堅持以人為本。保障育齡群眾的計劃生育知情權(quán)、生殖健康權(quán)，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
堅持公益性質(zhì)。明確人口計生基本職責(zé)，強(qiáng)化政府在推進(jìn)人口計生基本公共服務(wù)中的責(zé)任和投入。
堅持突出特色。創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，以家庭為核心，拓展服務(wù)內(nèi)容，圍繞全人口和生命全過程開展多樣化、個性化服務(wù)。
堅持因地制宜。在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，鼓勵各地創(chuàng)造符合本地實(shí)際和育齡群眾需求的多種形式的發(fā)展模式。
堅持能力建設(shè)。全面開展隊伍職業(yè)化建設(shè)，提高基層人口計生組織依法參與社會管理和公共服務(wù)的能力與水平。
（三）工作目標(biāo)。爭取到2015年達(dá)到如下目標(biāo)：
1．機(jī)構(gòu)和組織設(shè)置方面?？h、鄉(xiāng)、村建立健全人口計生機(jī)構(gòu)或組織。
2．隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)方面。建立分級分類培訓(xùn)體系，縣級人口計生工作人員具有本科學(xué)歷的達(dá)到80%；鄉(xiāng)級人口計生工作人員具有?？茖W(xué)歷的達(dá)到80%；村級人口計生專干普遍具有初中以上文化程度，50%以上達(dá)到高中（中專）學(xué)歷。鄉(xiāng)級以上人口計生工作人員基本實(shí)行職業(yè)（執(zhí)業(yè)、職稱）資格制度；村級人口計生工作人員基本具備職業(yè)資格。群眾對人口計生工作人員的工作滿意率達(dá)到80%以上。
3．報酬待遇方面?？h、鄉(xiāng)、村級人口計生工作人員報酬普遍落實(shí)，村級人口計生專干報酬不低于村委會主要負(fù)責(zé)人的80%。
二、加強(qiáng)組織建設(shè)，鞏固和健全人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
（一）穩(wěn)定基層人口計生機(jī)構(gòu)。基層人口計生公共服務(wù)管理體系由縣、鄉(xiāng)、村、組四級組成。堅持穩(wěn)定人口計生工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖。在農(nóng)村綜合改革和政府機(jī)構(gòu)改革中，不得撤并、不得削弱人口計生工作機(jī)構(gòu)。
（二）保持縣鄉(xiāng)人口計生隊伍穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)兩級設(shè)人口計生行政機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按照常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。要落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級人口計生行政工作人員的公務(wù)員編制，落實(shí)人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的事業(yè)編制。流入人口較多的地區(qū)，要按流動人口的規(guī)模配備專兼職協(xié)管員。
（三）加強(qiáng)村級人口計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。村委會設(shè)人口計生主任（專干）。要積極探索村級人口計生主任（專干）“縣聘鄉(xiāng)管村用”的管理模式，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的村級人口計生服務(wù)管理隊伍；有條件的地方，村民小組設(shè)育齡婦女組長（中心戶）。原則上每個行政村要設(shè)置1個人口計生服務(wù)室（可與村衛(wèi)生室合署建設(shè)）。
（四）加強(qiáng)計劃生育群眾自治組織建設(shè)。適應(yīng)群眾計劃生育、生殖健康需求多樣化的發(fā)展趨勢，積極探索覆蓋不同社會組織的計劃生育群眾自治組織形式，加強(qiáng)計劃生育協(xié)會、人口文化促進(jìn)會等群眾自治組織建設(shè)。積極鼓勵、培育和支持相關(guān)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等社會組織參與本地區(qū)的人口計生公共服務(wù)工作。進(jìn)一步打造人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系橫向到邊、縱向到底、深入基層、進(jìn)村入戶到人的特色。
（五）落實(shí)和改善基層人口計生工作人員待遇。落實(shí)縣鄉(xiāng)人口計生行政管理人員的工資報酬。深化人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入分配改革，加快推進(jìn)績效工資改革。積極推進(jìn)村人口計生主任（專干）聘用制，落實(shí)報酬待遇和相應(yīng)的社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。積極協(xié)調(diào)，爭取村人口計生主任（專干）進(jìn)村委會、是黨員的進(jìn)村黨支部（總支部或黨委）。對在人口計生部門工作20年以上、貢獻(xiàn)突出的村人口計生主任（專干），在其離退工作崗位后給予一定的獎勵。
三、明確基本職責(zé)，不斷提高人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平
（一）落實(shí)縣鄉(xiāng)村人口計生工作的管理職責(zé)?？h鄉(xiāng)兩級人口計生行政部門要貫徹落實(shí)計劃生育基本國策，落實(shí)本地相關(guān)人口和計劃生育政策、穩(wěn)定低生育水平、宣傳倡導(dǎo)、人口統(tǒng)計、行政執(zhí)法、利益導(dǎo)向、綜合治理出生人口性別比、流動人口服務(wù)管理、優(yōu)生指導(dǎo)、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)和行政管理等職責(zé)。村級人口計生組織要落實(shí)依法行政、宣傳倡導(dǎo)、計劃生育政策落實(shí)、人口信息收集、避孕節(jié)育藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、群眾自治等職責(zé)。
（二）積極拓展人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能。拓展縣鄉(xiāng)兩級人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，以育齡人群為重點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等八項(xiàng)職能。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，以家庭為中心，開展嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預(yù)防保健等綜合服務(wù)，適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。
（三）推進(jìn)人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制改革。大膽探索加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展的管理模式：一是縣鄉(xiāng)兩級共同管理鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣主管，鄉(xiāng)協(xié)管；二是服務(wù)能力較強(qiáng)的縣站可以辦分站；三是鄉(xiāng)級中心站帶動普通鄉(xiāng)站共同發(fā)展。通過資源整合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)級人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對村級服務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。
四、加強(qiáng)基本能力建設(shè)，提高基層人口計生工作人員的綜合素質(zhì)
（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。協(xié)調(diào)黨委組織部門，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子。注意選配實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)涞母刹康饺丝谟嬌块T任職，實(shí)現(xiàn)班子成員優(yōu)勢互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)合理。有條件的地方，探索建立干部協(xié)管工作制度，調(diào)整基層人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時征求上級人口計生部門的意見。
（二）加強(qiáng)基層人口計生工作人員的培訓(xùn)。推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，提高人口計生工作人員的學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力和信息采集能力等。采取多種形式，加強(qiáng)對基層人口計生工作人員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。大力加強(qiáng)在職學(xué)歷學(xué)位教育。在“一村一名大學(xué)生”活動中，積極爭取把村級人口計生專干納入學(xué)歷教育范圍。
（三）強(qiáng)化依法管理責(zé)任。在基層人口計生工作中，要確立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特別是在生育服務(wù)證發(fā)放、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理、手術(shù)并發(fā)癥治療、病殘兒鑒定、流動人口服務(wù)管理和處理突發(fā)事件等工作中，遵守人口計生群眾工作紀(jì)律，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不得損害和侵占群眾利益。要普遍推行依法管理責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，不斷提高人口計生依法管理工作水平。
（四）加強(qiáng)人口計生干部的實(shí)踐鍛煉和選拔任用工作。積極推進(jìn)崗位練兵，激勵人口計生工作人員成為行家里手和服務(wù)標(biāo)兵。推動縣鄉(xiāng)兩級人口計生干部的上掛下派、輪崗交流。協(xié)助黨委組織部門進(jìn)一步做好人口計生干部的提拔任用工作，推薦政績突出的人口計生干部到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和相關(guān)部門提拔任職，將優(yōu)秀干部交流到人口計生崗位任職。有條件的地方要爭取高規(guī)格配備鄉(xiāng)級人口計生辦主任。選派長期在基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人口計生工作人員到上級部門、發(fā)達(dá)地區(qū)任職或掛職鍛煉。
（五）加快基層人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)人口計生職業(yè)道德教育，推進(jìn)人口計生隊伍作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)評議。加強(qiáng)生殖健康咨詢師新職業(yè)的宣傳倡導(dǎo)，搞好生殖健康咨詢師的培訓(xùn)、考試和認(rèn)證工作。推動人口計生工作人員參加相關(guān)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）考試。在新聘用縣、鄉(xiāng)、村人口計生工作人員時，對持有職業(yè)證書的優(yōu)先錄用。積極推進(jìn)計劃生育專業(yè)中級職稱考試和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。
（六）多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)基層崗位。積極爭取把基層人口計生工作崗位納入政府購買公益性服務(wù)崗位中。加強(qiáng)與人力資源和社會保障部門的協(xié)調(diào)，在符合條件的人口計生事業(yè)單位建立一批高校畢業(yè)生見習(xí)基地。在選聘高校畢業(yè)生到村任職（大學(xué)生村官）工作中，積極聘用優(yōu)秀人才從事人口計生工作。
（七）積極發(fā)展人口計生志愿者隊伍。按照鞏固發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)和完善人口計生志愿者隊伍建設(shè)，逐步建立健全志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵等機(jī)制，確?；顒訌V泛深入持久健康地開展，為推動人口計生公共服務(wù)均等化服務(wù)積聚社會力量。
五、加強(qiáng)對實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計生部門要充分認(rèn)識實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的重大意義，將其作為深化人口計生綜合改革的主要內(nèi)容，真正擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)分解，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)必取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。密切關(guān)注改革進(jìn)程，開展經(jīng)常性的專題調(diào)研，積極解決工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)推廣"強(qiáng)基提質(zhì)"工程建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。注意樹立典型，開展“強(qiáng)基提質(zhì)”示范點(diǎn)建設(shè)，向社會各界廣泛宣傳基層人口計生工作先進(jìn)集體和先進(jìn)人物。
（三）加大財政投入。加快建立人口計生事權(quán)與財力相匹配的財政管理體制，建立政府主導(dǎo)的穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，體現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。加大對困難地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。
（四）加強(qiáng)績效考評。各級人口計生部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定具體目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和評估辦法，做到責(zé)任明確，措施得力。要以人民群眾的滿意程度、社會各界的參與程度、黨委政府的認(rèn)可程度作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的工作評價機(jī)制，推動“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的順利實(shí)施。
國家人口計生委
二○○九年十二月三十日
