記者從國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司獲悉，日前，財政部、國家林業(yè)局、保監(jiān)會在組織開展聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》，要求森林保險工作試點先行，量力而行，堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，逐步建立和完善我國森林保險制度。
集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)作為森林所有者、經(jīng)營者對林木資產(chǎn)保全備加關(guān)注，加快了森林保險機制的建立。為進一步落實中央促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，更好地扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，2009年我國在福建、江西、湖南三省開展了中央財政森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎(chǔ)上，中央財政再補貼30%的保費。據(jù)統(tǒng)計，三省投保面積達到2.06億畝，保險金額達到984億元。
通知說，森林保險是一項新事物，林木的生長特性和損失分布情況決定了森林保險相對復(fù)雜，技術(shù)性強，經(jīng)營成本高，推進森林保險工作要試點先行，逐步摸索和積累經(jīng)驗。對于具備保險基礎(chǔ)、森林覆蓋率高、地方政府主動提供保費補貼、先行開展森林保險試點工作的地區(qū)，中央財政將提供一定比例的配套保費補貼；對于暫不具備保險條件、地方財政難以提供保費補貼支持的地區(qū)，中央財政不作硬性要求。開展森林保險試點工作的具體事項，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》、《財政部關(guān)于中央財政森林保險保費補貼試點工作有關(guān)事項的通知》的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。
通知強調(diào)，開展森林保險應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。在森林保險試點工作中，政府的職責應(yīng)體現(xiàn)在通過保費補貼等政策手段引導(dǎo)林農(nóng)參加保險，并為保險公司提供技術(shù)和服務(wù)平臺，而不是主導(dǎo)保險業(yè)務(wù)或干預(yù)保險公司的正常經(jīng)營。中央財政實施森林保險保費補貼政策的目的是鼓勵林農(nóng)自愿投保，支持地方政府開展工作，促進森林保險的市場化運作，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的政策效果。保險公司作為森林保險的經(jīng)營主體，應(yīng)遵循市場機制和保險規(guī)律的要求開展森林保險業(yè)務(wù)，充分利用市場化的風險管理手段，科學合理地厘定費率，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保森林保險業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
通知要求，試點地區(qū)要科學合理地制定森林保險方案。森林保險管理要求高、技術(shù)復(fù)雜，試點地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合本地財政狀況、林業(yè)生產(chǎn)狀況、林農(nóng)承受能力等因素，制定切實可行的森林保險試點方案：保險標的為生長和管理正常的商品林和公益林，保險責任范圍以人力無法抗拒的自然災(zāi)害為主，保險金額和費率的確定以“低保費、保成本、廣覆蓋”為原則，積極探索建立森林保險大災(zāi)風險分散機制。
通知指出，政府引導(dǎo)的森林保險是市場經(jīng)濟條件下支農(nóng)惠農(nóng)的重要手段，是推進集體林權(quán)制度改革的一項重要金融配套措施，在開展森林保險工作中，政府相關(guān)部門要協(xié)同配合，共同推動森林保險的穩(wěn)步發(fā)展。財政部門應(yīng)做好森林保險試點的協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門研究制定切合實際的森林保險試點方案，安排好保費補貼資金預(yù)算；林業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮災(zāi)情防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參加森林保險；保險監(jiān)管部門應(yīng)做好市場監(jiān)管工作，開通“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)保險公司開發(fā)通俗易懂、簡便易行的森林保險產(chǎn)品并及時批復(fù)。保險公司作為市場運作主體，應(yīng)在森林保險的產(chǎn)品開發(fā)和定價、風險分散、隊伍建設(shè)及宣傳等各方面做好基礎(chǔ)工作，切實提高森林保險服務(wù)水平和業(yè)務(wù)管理能力。
通知說，林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是實現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。開展森林保險，有利于有效保護森林資源，積極分散林業(yè)風險，保障生態(tài)安全；有利于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，促進林農(nóng)就業(yè)增收，建設(shè)生態(tài)文明；有利于引導(dǎo)更多的信貸資金進入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高資金使用效果，促進林業(yè)發(fā)展。各地應(yīng)充分認識開展森林保險工作的重要意義，穩(wěn)步推進做好森林保險相關(guān)工作。（記者：劉慎元）
